城管局2010年执法年终总结汇报
城市打点工作是一项复杂的系统工程，与泛博市平易近日常糊口联系慎密，在处事城市的经济社会成长方面阐扬着主要浸染。当前，城市化历程加速的形势下，城管功令工作所面临的问题越来越多，存在的矛盾和坚苦也呈上升趋向。这些问题，都是社会转型时代不成避免呈现的问题，是新时代形势下必需予以高度正视和积极解决的问题。
一、存在问题及原因剖析
在充实必定成就的同时，我们也清醒地看到，城市打点功令工作在顺应城市的成长方面还有良多不尽如人意的处所，还有良多不容轻忽的问题。主若是：
(一)齐抓共管机制尚未形成。
1、综合整治靠突击。城市打点工作是一项复杂的系统工程，需要各本能机能部门齐抓共管，协同作战。在城市建树的方针下，遇有重年夜勾那时,往往习习用“行为式”的体例搞城市打点，在一按时刻内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的下场。这时代部门之间协调配合、推诿扯皮少，市率领及相关单元也鼎力撑持，一旦阶段性建树使命完成，各本能机能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效打点，形成治理—反弹—再治理—再反弹的场所排场。
2、下层政府打点城市的浸染未获得有用阐扬。城市打点点多面广，尤其在现场、现行方面，打点重心太高，往往呈现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。作为城市打点首要责任人之一的区(街办)、社区、城中村(组)，没有打点城市的具体责任和压力，因而不能很好地阐扬自身的主要浸染，投入到下层城市打点工作中，致使打点脱节、断链，城市打点收集不健全。从我们查询拜访的情形看，良多违章占道现象背后，都有街办、村组、驻街单元的布景。如我市某街道处事处和村组的干部，有的仍是人年夜代表、政协委员，为了小我或小集体益处，带头违规“种房”、违章占道经营，甚至带头向政府提城市打点工作的定见;等有关部门查处时，他们一面以赐顾帮衬坚苦名义为违章者讨情解脱，暗里又撑持违章者与本能机能部门匹敌，使城市打点工作处于十分尴尬的位置。
(二)功令难度年夜。
1、功令手段单一。按照《行政赏罚法》和部门行政律例的划定，违章者不履行行政赏罚抉择的，可以依法将查封、拘留收禁的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国今朝法令、律例的划定来看，具有上述行政强制法子权的只能由法令设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市打点方面的法令、律例和规章设定了各类行政赏罚，但对违章者不履行行政赏罚抉择的后续监管法子，没有赋予城管行政功令部门任何有用手段。
某年5月26日，某省十届人年夜常委会第21次会议在审议《某省会市市容和情形卫生打点条例(建议表决稿)》时，专门就是否打消有关“暂扣物品”的相关条目进行单项表决，最终删除了建议表决稿中“可以暂扣其经营的物品和装盛器具”内容;而对违法行为的法令责任，仅设置了实施罚款和责令清理、更正的行政赏罚法子。
现实的功令情形是，违章者对功令人员的打点根柢就不理睬，罚款没钱，责令清理、更正我不干。功令人员没有什么法子强制其交罚款或强制其清理，也不能且则限制其自由带回机关措置。这样一来，除了做工作之外，根柢就没有任何法子加以打点。
2、功令下场欠安。今朝，我市违反市容情形、秩序的违法行为呈现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象年夜量存在，具有点多线长面广的特征。第二，动态性。默示在时刻上、空间上和性质上的不确定，没有纪律可以把握，随时随地都有可能发生。第三，一再性。因为多种身分的影响，违法行为呈现出多发性、一再性和经常性，被更正或教育后，又从头起头，始终得不到彻底解决。这些情形，使得我们的功令人员穷与应付，疲于奔命。
3、功令人员平安无保障。近年来，我们增强了对功令人员的教育，要求功令人员决不能与群众发生冲突，决不许可发生打架等暴力事务，起到了较好下场。可是，犯警商贩、“钉子户”暴力抗法事务时有发生。据不完全统计，以来，我市就发生情节严重的暴力抗法15起。现实上全省甚至全国各年夜中城市和鄂州市的情形年夜同小异，甚至更严重。因为城管功令机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关因为多种原因，一般都是按通俗平易近事纠缠措置，良多都不了了之。在实践中，一些功令人员的人身平安蒙受威胁，有的甚至殃及家庭;有的受伤的队员几乎都没有获得任何抵偿，给其身心带来了极年夜创伤，造成在日常功令过程发生了畏难情感，而违法行为者却越来越目无纲纪，无视功令人员，从而形成了“加年夜功令力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法功令人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情形下，城管功令人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，功令下场可想而知。
(三)功令情形差。
1、违章行为当事人熟悉上有误区。他们没有意识到城市打点律例也是行政律例系统的组成内容，与治安打点赏罚条例一样，违反了要承担法令责任。城管功令人员在功令中碰着最多的申辩理由是：“我又不偷不抢，在街边摆工具餬口，犯什么法!”他们在心里深处没有熟悉到自己行为的违法性和社会风险性，导致不自动配合功令，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事务不竭发生。
2、市平易近对城市打点工作不理解。部门市平易近对城市打点功令工作不理解，不配合。当功令人员对违法行为实施需要的赏罚时，经常有一年夜帮围不美观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱“打抱不服”，乱起哄，喝倒彩，甚至还求全训斥功令人员欺侮老苍生，彻底否认城管功令人员的功令步履，助长了违法行为人的底气，形成了晦气于城管功令的社会空气。给城管功令部门造成了不良的社会影响。
3、市平易近的整体文明素质不高。一些市平易近的情形卫生习惯较差，社会公德意识亏弱，讲文明、树新风的不美观念还十分稀薄。一些干部群众介入城市打点的热情不高，不少人只埋怨不介入，只求全训斥不自责，袖手傍不美观而不身体力行。
二、对策建议
(一)积极试探城市打点长效机制。
1、成立城市打点委员会。有需要按照“统一批示，条块连系，部门负责，属地打点”的原则，成立政府的很是设机构——城市打点委员会，具有更普遍的包容性、协调性和带动性，是建树批示部的常态化。由市长担任主任，有关部门负责酬报成员委员。在区、街道两级参照市模式，街道城管委还领受驻街较年夜单元分管负责人加入。委员会的处事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实连系，经由过程响应的划定，厘清各方面城市打点职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市打点相关的横向关系周全贯通;拟定城市打点的方针打算，抉择妄想城市打点中带共性的重年夜问题，协调推进城市打点律例的笼盖规模;指导督促相关部门完美联席会议轨制，工作案件移交轨制，信息反馈轨制，方针查核和责任究查轨制，形成运作高效、配合慎密亲密的城管功令联念头制，从宏不美观上、泉源上解决城管功令职责不明、配合欠好、保障不力的问题，为“年夜城管”供给一个有用的平台。
2、组建城市打点行政功令局。按照“两级政府，三级收集”的模式，以及“统一批示，分级打点，区街负责，交叉任职，双重率领”的原则，市级设立城市打点行政功令局，与市城市打点局合署办公，实施两块牌子、一套班子，相对集中城市打点规模的行政赏罚权，合并相关行政打点本能机能，使之具有统筹全市城市打点和功令的能力。
3、阐扬街道、社区下层城市打点的主要浸染。贯彻“统一率领，分级负责，条块连系，以块为主”的原则，推进城市打点工作重心下移，明晰城区各街道处事处为城市打点的首要责任单元，促使他们将工作的重心放在日常城市打点上来，负责本辖区城市打点的组织实施和看管搜检。社区(居委会)、城中村村委会在街道处事处的率领下，组建工作专班，切实负责本辖区的日常城市打点工作。各驻街单元也应按照确定的规模和职责，承担响应的城市打点使命。同时，将城市打点的责任履行情形，纳入各区、街办和市直各部门的年度工作责任方针查核系统，阐扬“人平易近城市人平易近管”的浸染。
(二)成立功令保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市打点差人支队，专门配合撑持城管功令。其首要使命是把维护治安秩序与预防和措置暴力抗法连系进行，他们并不直接介入日常的城管功令，而是按照功令需要，派差人随从追随功令，发生暴力抗法时，由差人按照情形或就地措置，或带离现场，或依法采纳其他强制法子，以有用避免暴力抗法事务发生，震慑违法者，既提高功令效率，保障文明功令的下场，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审讯工作方面，城管功令机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有用的执行，直接关系行政赏罚的权威与下场。同时，跟着城管功令工作的增强，所激发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的撑持。可以成立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，统筹放置，简化手续，增强城管功令案件的强制执行力度，并对城管功令机关进行功令指导，削减因功令行为不规范激发的行政诉讼案件，保障城管功令工作的顺遂开展。
(三)坚持疏堵连系
在市场经济前提下，有需求必然有供给，像修鞋，修自行车、缝补衣服、卖早点等，很难根柢杜绝。从事此类经营勾当的人员和接管处事的对象，主若是进城务工农人、下岗工人和收入不高的通俗市平易近。这就要求打点者要从现阶段城市成长水平及人们的经济状况出发，研究疏堵连系的长效打点法子。可采纳“三不”和“三分”的原则来措置，即在不影响交通，不影响市容，不影响群众糊口秩序和治安的前提下，区分行业，区分区域和地址，区分时刻进行规范打点和疏浚沟通。http://nayishi.com
1、区分行业：如将修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众糊口需要的处事项目，开展“送市场、送便利”等勾当，纳入社区处事系统，由社区进行打点。对犯警食物加工设摊，占道卖盒饭等则坚取缔。
2、区分区域和地址：如在生齿众多，农贸市场不能知足居平易近糊口需要的处所，由街道操作空置土地设置姑且性的农贸市场，指导游动摊贩进场经营。在小区里恰当设置