工商局2014年落实党风廉政建设责任制情况报告
省工商局党组并市纪委：
2014年，全市工商系统认真贯彻落实十八届中央纪委三次、四次全会以及省工商局、市党风廉政建设与落实“两个责任”工作会议精神，强化党风廉政建设主体责任和监督责任落实，强化作风纪律建设，强化权力运行监督制约，有效促进了依法行政与廉洁履职，为全市工商系统全面深化改革、加快职能转变提供有力保证。现将落实党风廉政建设责任制情况报告如下：
一、强化主体责任，推进党风廉政建设责任制全面落实
（一）落实主体责任，加大推进力度。2月24日、10月8日，市局分别召开全市工商系统党风廉政建设工作会、落实“两个责任”推进会，对2014年党风廉政建设和反腐败工作进行全面部署，对落实党委主体责任和纪委监督责任工作进行再动员、再部署、再深化。全市系统通过视频会议、中心组学习、讲党课、专题简报、制作宣传标牌等多种形式，分析形势，统一思想，深化认识，加大党风廉政建设工作推进力度。市局党组坚持党风廉政建设与业务工作一起研究部署，一起推动落实，一起检查考核，推动了“一岗双责”的落实。将市局及9个县市区局纪检组长排名调整到党委副书记之后，其他党组成员之前，调整纪检组长工作分工，凝神聚力抓主业，大力推进纪检监察机构“三转”。市局一把手坚持“四个亲自”，今年先后就党风廉政建设责任制、作风建设、行风评议、案件查处等工作听取汇报、专题研究15次以上，带头支持纪检监察部门开展工作，落实“第一责任人”职责。2014年，全市系统召开听取、研究党风廉政建设工作专题会议57次，强化责任担当，发挥主体责任。
（二）分解责任任务，提高压力强度。市局“一把手”分别与基层一把手、机关科室负责人，县市区局、城区分局分别与所辖基层工商所，签订党风廉政建设、政风行风建设2个责任书；市局党组制定出台了《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》，明确党风廉政建设总体要求、目标任务与工作措施，落实党组、党组成员、纪检组党风廉政建设责任；就行风评议、作风建设、督察问题整改、宣教月等工作，分别制定下发任务清单、责任清单。通过事事确责、层层确责，逐级传导压力，提升压力强度，形成了反腐倡廉建设各负其责、齐抓共管的工作格局。2014年，组织全系统各单位签订党风廉政建设责任书802份，其中市局签订38份，县市区局、城区分局、直属单位签订764份，签订政风行风建设责任书510份，落实责任到人，强化责任意识。
（三）加强检查考评，强化问责力度。进一步健全“双挂钩双追责”机制，在党风廉政建设、政风行风建设上，领导班子成员对分管业务和联系点工作实行党风廉政建设与业务工作“双挂钩”，对发生严重问题的除追究直接责任人责任外，还要对上级分管领导和业务条线实行“双追责”，同时对出现重大违纪事件或民主评议政风行风工作未达到优秀的单位实行“一票否决”。今年来，就厉行节约反对浪费、作风建设、行风评议、年度目标任务推进、党风廉政建设责任制落实等，市局领导先后5次带队深入基层开展督办检查。全市系统开展党风廉政建设检查考评33次，检查基层单位120个（次）；截止11月，全市系统纪检组长、分管领导与下一级单位班子成员廉政谈话116人次，参加下一级班子民主生活会72人次，领导干部报告个人重大事项94人次；今年我局因“双追责”，立案3起，党政纪处分3人，通报批评单位6个，通报批评个人15人次，诫勉谈话22人次，约谈12人次，其中对县市区局一把手诫勉谈话4人次，约谈2人，有力维护了责任制的严肃性，有效地促进了责任制的全面落实。
二、强化作风建设，驰而不息正风肃纪
（一）全力做好行评工作。行评工作中，我们坚持问题导向，突出问题整改，取信于民，力求最佳行评效果。为了全面客观征求社会意见，做到“四个坚持”，即征求意见坚持多途径多方式多层面，坚持贴近基层贴近一线，坚持围绕焦点围绕矛盾，坚持大员上阵全员上阵，累计收集意见建议697条，经归纳整理为72个方面204条。在问题整改中，注重围绕群众诉求，强化履职抓整改；围绕作风转变，强化监督抓整改；围绕正风肃纪，强化问责抓整改；围绕健全机制，强化制度建设抓整改，累计制定整改措施162项，解决问题92个，为群众办实事359件，建立健全相关制度57个。全市系统行评工作取得了较好成绩，市局及14个县市区局均被授予“2014年度民主评议政风行风优秀单位”称号。
（二）巩固作风建设成果。今年以来，继续深化中央“八项规定”精神贯彻落实，在领导班子自身作风建设、改进文风会风、厉行节约反对浪费、窗口建设服务、婚丧喜庆等重大事项报告、纪律执行与责任追究等诸多方面建章立制，严管严查，推动系统进一步转变工作作风，取得了明显成效。市局领导率先垂范，开展工作重点和工作实绩的定期公示，接受干部群众监督，提升执行力；修订了《城区工商系统厉行节约及财务费用报销管理规定》，加强了公务用车非工作时间定点管理，开展了厉行节约专项检查治理，大力压缩三公经费，1-10月份，城区系统“三公经费”同比下降45.3%，其中接待费下降70.8%,节减经费257万元；制定落实“三短一简一俭”工作方案，发文办会数量继续保持下降趋势，其中市局各类发文388件，同比下降8.49%；推行了“先照后证”、“三证同发”、登记注册全程电子化等一系列工作制度，打造一流服务窗口，响应了行政许可更便捷的社会呼声，得到了上级党委政府和人民群众的高度肯定。
（三）加大作风建设监督检查与查处力度。市局就厉行节约反对浪费、作风纪律建设、行风评议开展了3次系统性检查，下发了通报。全市系统就节日廉洁自律、婚丧喜庆、会费收支、督察问题、落实预警提示、公车集中停放等开展有针对性明察暗访55次，发现问题线索29条，下发作风纪律通报40起；参加电视问政12次、参加行风热线上线活动14次，解决群众投诉和曝光问题17个。全市系统对党员干部违规操办婚丧喜庆事宜、公车私用、抹牌带彩、违纪经商等行为，立案3件，党政纪处分3人；责令基层单位退回借用企业车辆1辆。
（四）充分发挥职能，积极主动开展社会反腐纠风工作。在加强本系统反腐倡廉教育、执纪监督、惩防体系制度建设的同时，我局围绕全市纠风工作分解任务，充分发挥职能作用，加强流通领域商品质量监管，加大农资打假力度，深入开展商业贿赂治理、虚假违法广告整治，严厉打击制售假冒伪劣商品和传销行为，着力规范市场中介组织，认真解决损害群众利益的不正之风，取得了新的成效。
三、强化风险防控，科学有效防治腐败
（一）继续推进惩防体系制度建设。制定实施了《关于落实建立健全惩治和预防腐败体系-2017年工作规划的实施方案》，继续推进“五控一考”岗位廉政风险履职风险防控体系建设，将惩治和预防腐败的要求体现到工商部门业务工作及全面深化改革的方方面面，把权力关进制度的“笼子”里。全市系统累计建立健全相关制度57个，其中队伍管理、作风建设、公务接待等内部管理方面16项，登记准入、消费维权等服务便民方面29项，公平执法、自由裁量等规范执法方面12项。
（二）坚持抓早抓小开展动态防控。建立健全抓早抓小工作机制，对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题及时约谈，加强诫勉谈话，开展风险防控，防止小问题演变成大问题。今年市局对67名新任领导干部、12名遴选进城区公务员、12名新招录公务员进行集中廉政谈话，开展系统内典型违纪案例教育3次。全市系统开展诫勉谈话35人次，约谈29人；就会费收支、违规操办婚丧喜庆、执法办案、重点时段廉洁自律等下发廉政风险预警提示书77期。推行“廉政清单”制度，将责任清单的“10个必须”和负面清单的“10个严禁”制成标牌87个，摆放在副县级以上干部及县市区局班子成员的办公桌上以及会议室里，时刻提醒领导干部要厘清责任边界，做好党风廉政建设的责任人和带头兵。
（三）强化廉政教育。紧紧抓住党风廉政宣传教育月、岗位教育、节日教育等活动载体，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，做到教育活动有组织、有计划、有载体、有效果，努力夯实清廉为民根基。全市系统开展领导干部讲党课20次，组织参加廉政讲座、专家辅导报告763人次，参加警示教育基地288人次，观看廉政影视、警示片1055人次；撰写“学习焦裕禄争当好干部”学习心得878篇，开办学习专栏15个；开展109名初任公务员、304名中层干部廉政谈话教育活动；开展家庭助廉座谈会14场，签订助廉责任书、发放家庭助廉倡议594份；召开专题组织生活会15次。通过加强廉政教育，干部职工内在风险防御能力不断增强，全年拒礼拒贿拒吃请420人次，折算金额16.69万元；上缴登记礼品礼金31人次，折算金额7.89万元。
四、强化权力运行制约，深化用权行为监督
（一）严格落实“三重一大”集体决策制度。紧紧抓住重大事项决策、重要人事考察、基建项目决策、固定资产处置、财务管理等权力运行关键环节，开展过程监督。今年市局监察人员先后参加局长办公会21次、党组会12次，参加提拔干部考察72人次，基建项目、固定资产处置竞标监督3次，财务检查2次，执法办案检查1次，发挥了较好的监督作用。
（二）加强对领导干部的监督。严格落实个人有关事项报告制度和领导干部经济责任审计，严格执行防止利益冲突制度，全市系统接受领导干部报告重大事项94次，开展领导干部离任经济责任审计14人，开展对9个县市区个私协会专项审计，对2个基建项目开展竣工审计，发挥了较好监督作用。结合行评，召开行评监督员会议、组织述职述廉等78场次，616人进行述职述廉，参会代表2506人次，广泛接受群众监督。
（三）开展行政执法行为监督。运用市电子政务监察系统、行政处罚案件系统等手段，开展对行政审批、执法办案、消费维权等行政执法行为的全过程监控，今年累计对105件办件实施监督督办，市局纪检监察人员先后参与案审会8次，对36件行政处罚案件决定实施开展监督。市局制定实施了《行政执法监督程序规定》，健全内部审查纠偏机制，累计对15件存在处罚程序不规范、自由裁量不公平等问题的处罚案件进行干预。
五、强化执纪问责，查处违纪违规零容忍
（一）强化执纪必严的责任意识。本着对违纪违规行为“零容忍”的态度，突出重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，重拳出击，坚决惩治。今年着重围绕违规收费、强制收费、乱摊派，慢作为、不作为、乱作为失职渎职，铺张浪费以及作风纪律等等四类问题开展执纪监督，坚持快查快结，严肃党纪政纪处理，改变过去批评教育了事的习惯做法，维护纪律严肃性。
（二）认真开展损害群众利益的基层**突出问题专项整治工作。以县市区局、城区分局为责任主体，对1月以来接受的**举报反映的问题，及上级转办和专项整治发现的问题组织全面排查。经清理，以来全市系统受理**件共计141件，其中44件，57件，40件，群众反映的问题均得以查清查实，并及时回复**人。今年受理群众来信来访55件，均做到了妥善处理。
（三）不断完善**核查和案件查办机制。综合运用明察暗访、**举报、线索收集、走访调查、专项检查、媒体曝光等方式，健全发现问题的机制，排查违纪线索，扩大案件来源。注重加强与法规、财务、督察、公平交易等机构的协同配合，增强惩治合力。今年通过上述途径排查案件线索9条，立案查处案件13起。认真落实违纪违法案件报告制度，市局立案查处的7件案件均在第一时间向省局进行了报告。
（四）加大执纪问责力度。针对搭车收费、违规办案、财经违纪、作风违规等问题，严肃执纪，严格问责，今年共立案查处13件（其中自办9件、协助上级或地方纪委4件），结案13件，党政纪处分14人次。通过查办案件，免除副所长以上职务8人；追缴违纪违规资金82535元；实施经济处罚27人，起到了有效的惩戒和肃纪作用。
2014年，我局党风廉政建设工作取得了新的成效，但总体上与落实党风廉政建设责任制和“两个责任”的要求相比还存在一定差距，仍然存在一些有待改进的地方，在全面推进落实“一岗双责”、做好惩防体系制度落实、加强权力监督制约等方面还需要不断加强。下一步，我们将按照省局党组和市委关于党风廉政建设工作的总体部署和要求，不断提升工作创新能力，提升工作规范化水平，提升反腐倡廉建设科学化水平，进一步加大党风廉政建设和“两个责任”的落实力度，以更高的标准、更严的措施、更实的作风，扎实推进全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作，努力开创工作新局面。
2014年11月25日
