商务局保障和改善民生汇报材料
以来，我局在市委、市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，紧紧围绕“一转三化”这个战略目标，以“保增长、保民生、保稳定”为基本工作思路，把“民生工程”作为各项工作的重中这重来抓，突出重点，履行职责，在家电下乡、“万村千乡市场工程”、“家电以旧换新”、牲畜定点屠宰、市场建设和市场监管等惠及民生的工作中取得了一定的成绩，现汇报如下。
一、现状
，随着国际金融形势的逐步复苏，国家总体宏观经济形势趋好，我市商贸流通业呈现出又好又快的发展势头。这主要归功于：一是中央为扩大内需、促进消费，出台了一系列惠民政策；政策导向朝着更加有利于消费增长的方向发展，为消费品市场发展创造了良好的宏观环境，给消费品市场回暖带来了机遇。二是随着我市城乡居民收入的逐年增加，生活质量和购物环境的不断改善，农村消费市场进一步开拓，需求的增长拉动了消费的增长。三是市场物资充足，人民群众生活必需品，如粮、油、蔬菜、蛋禽等物价基本保持稳定；再加之假日经济助推消费经济唱响主旋律，市场购销两旺，各商家利用元旦、春节、情人节、元宵节、五一节、端午、国庆节、中秋节等节假日喜庆气氛浓、群众购买欲望强的特点，开展各类营销、促销活动，扩大商品销售，形成了各个节日的消费热点和淡季不淡，旺季更旺的新的消费格局。全年社会消费品零售总额实现41.9亿元，同比增长19.1%，增幅在娄底五县市、区中排名第一。今年一季度，全市社会品零售总额实现107154万元，同比增长17.1%。
二、做法和经验
1、强化牲畜定点屠宰管理，确保肉品质量安全。
一是建立严格的肉品流通市场准入机制。加强对猪肉流通环节的管理，实行朔源制度，严格检验检疫制度管理。凡进入牲畜定点屠宰厂的生猪产品必须具有“两章两证”，对销售生猪产品的柜台和摊点实行挂牌经营，严禁销售无证肉品。
二是建立屠宰行业评估机制。对定点屠宰厂（场）实行动态管理，逐步建立优胜劣汰的行业管理机制。建立定点屠宰企业等级评估考核办法，对屠宰企业的生产要素进行综合性的定量和定性评价，定期进行考核，对生产条件不合格、管理不规范违法的屠宰场（点）坚决取消定点屠宰资格。
三是切实加大执法稽查力度，实行“放心肉”工程。会同工商、畜牧、卫生等部门出重拳，出实招，重点打击私屠滥宰的重点区域和重点对象，整肃屠宰经营环境。，共查处违法案件70起，取缔私屠滥宰窝点8个，烧毁和无害化处理病死猪肉2256公斤。
，共计屠宰牲畜42397头。其中生猪38380头；菜牛4017头，肉品检疫率，出厂合格率均达到100%，确保了肉品消费安全。
截止今年4月底止，市城区共计定点屠宰生猪40418头，屠宰菜牛1310条，确保了市民群众的肉品需求。
2、稳步推进城乡现代流通体系网络建设，惠民政策惠及千家万户。
一是着重推进“家电下乡”。“家电下乡”是国家进一步开拓农村消费市场，促进农村消费的重要措施。根据国家相关政策的要求，我市从4月份开始在全娄底市率先实行“商家垫付”补贴发放模式，进一步简化了补贴手续。截止到12月底，全市已备案登记的“家电下乡”销售网点48家，共销售各类家电25851台，实现销售金额0.57亿元。
今年一季度，又新增网点4家，共销售家电13240台，实现销售金额2966.23万元，补贴金额355.55万元。
二是“万村千乡市场工程”覆盖范围进一步扩大。
我市自后启动“万村千乡”市场工程“农家店”建设以来，已挂牌成立“农家店”64家，达到40家，其中：天客公司建设35家，市邮政局建设5家。乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率33%。按照《市商贸流通十二·五发展规划》，未来五年，我市挂牌农家店将达到185家，行政村覆盖率达到100%。“万村千乡市场工程”的实施，拉近了城乡距离，极大地方便了广大农民群众的日常购物需求。
三是农贸综合市场交易额稳步上升。我市现有农贸市场19个，其中城区3个，乡镇16个，占地64000平方米。除粮贸市场为水果专业批发市场外，其余均为综合市场，年成交易额达8.57亿元，占全市社会消费品零售总额的24.6%，拉动近万人就业。
3、酒类经营批发市场秩序进一步规范。
酒类产销批发市场经过几年的着力整治，已逐渐步入规范化轨道，各酒类批发、零售企业都建立了备案台账，强力推行“随附单”制度，全市城区酒类批发证办理发证率100%、零售备案登记率城区达到100%，乡镇达到85%以上。12月14—17日，由市委常委、副市长刘海云亲自带队，组织相关部门，开展了一次声势浩大的酒类执法大检查，查处了一批假、劣低质酒，有力地净化了酒类经营、批发市场。
今年3月18日，报请市政府批准，由我局牵头，工商、质监参加的全市酒类工作会议，共有80多家上规模的酒类批发、经销商参加了会议，要求各酒类批发、经销商加强自律，“三证上墙”，严禁销售假冒伪劣酒品，让市民喝上真正的“放心酒”。
4、“家电以旧换新”效果明显。
“家电以旧换新”是国家又一项惠民工程。自启动以来，我局通过电视、报纸、宣传栏、宣传单等多种形式进行广泛宣传，使全市市民充分了解“家电以旧换新”实质内容，为“家电以旧换新”工作的顺利开展奠定的良好的舆论基础。截止今年3月底止，全市共登记备案的“家电以旧换新”销网点78家，回收网点24家；销售家电6049台，实现销售金额2337万元；回收旧家电4762台，支付回收金额3.5万元；拨付财政补贴资金100万元。
5、健全市场监测体系，加强市场运行调节。
目前，我市共有市场运行监测点3个。其中：重点流通监测样本企业1个，生活必需品监测点2个。重点对流通企业的运行、群众生活必需品如：粮、油、蔬菜、蛋禽、家电等进行价格和销售情况监测，及时上报各种数据，撰写为政府决策提供依据。
6、特许经营逐步规范，推动商贸多层次发展。
一是加强对报废汽车回收拆解市场的整顿。重点查处无照收车、拆车、非法拼装车、非法出售报废车和“五大总成”等违法、违规行为。
二是加强对二手车交易市场的行业监管。我市二手机交易是一个新兴产业，全市二手车交易达650台，交易额达3030万元。我们配合市相关部门，严肃查处无照经营、骗买骗卖等违法行为，严把二手车交易市场的登记注册关，建立了二手车中介服务机构和经纪人备案制度以及经纪人业务考核制度，引导中介机构规范经营行为，切实保护了消费者的合法权益。
三是加强对拍买行业的管理。主要是按照《拍买管理办法》的规定，加强对拍买信息公布、拍卖活动的的监督，严禁违规操作、暗箱操作，确保拍买活动的公开、公平、公正，促进拍买行业健康、有序、快速发展。
四是完善典当准入机制。以商务部《典当管理办法》为依据，落实典当企业准入机制，建立健全本市典当行业监管和组织网络，配合公安、工商部门加大对典当企业的监督和检查，扩大对中小企业的融资规模，促进了我市中小型企业的发展。
五是加强对成品油市场的管理。成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资。根据商务部《成品油市场管理办法》和我市社会经济发展的要求，今年我们加强了对成品油市场的监管力度，合理布局全市成品油加油站点，对全市加油站点全部进行年检年审，确保成品油市场供应平稳，安全运行。
今年3月8日，全市进一步扩大消费促进经济发展工作会议在我局召开，市委常委、副市长刘海云以及政府办、工商、质监等部门负责人参加了会议，全市50多家上规模、上档次的流通企业老板参加了会议。会议对今年的商贸流通工作进行了部署安排，对各经营户
7、加大解困**力度，确保商务系统和谐稳定。
今年以来，我局牢固树立保稳定、促大局的思想，始终坚持以服务全市经济社会发展为宗旨，以排查化解各类矛盾纠纷为主线，切实把****工作作为全局工作的中心工作之一来抓，建立健全**工作机制，畅通**渠道，认真开展开门大接访活动；同时狠抓机关效能建设，积极转变工作作风，提高工作效率，着重化解**重点矛盾，全力以赴确保全系统的和谐稳定。春节期间，局领导亲自带队到已改制企业的困难职工和困难党员中进行走访慰问，送去慰问金一万余元，同时也送去了政府和组织的温暖。
三、困难和问题
一是家电以旧换新工作由于启动时间较晚，人员少，无经费，工作条件不配套；二是补贴兑付进步慢，影响工作进展；三是“万村千乡市场工程”宣传力度有待进一步加强,承办企业手续办理程序比较复杂,影响了承办企业配送中心的建设速度。
四、对策与建议
，我局要进一步以消费需求拓展和升级为重点，围绕“一转三化，建设两型社会”这个中心，脚踏实地地抓好商贸流通工作，努力在保障和改善民生方面发挥应有的作用。
一是加强市场体系建设，积极培育拉动农村消费市场。继续深入推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”、“家电以旧换新”工作，建立和完善适合城区和农村消费特点的流通体系，活跃农村消费市场，确保“万村千乡市场工程”、“家电下乡”、“家电以旧换新”销售网点的产品质量，严厉打击销售假冒伪劣商品行为，为广大群众营造方便、安全、实惠、价廉的消费环境，确保这“三项民心”工程落到实处，让老百姓真正得到实惠。
二是强化“放心肉”、“放心酒”服务体系建设。进一步健全肉品、酒类的监管体系，强化肉品和酒类流通溯源管理，在机制和体制上监管到位。
三是加强市场运行调节，确保市场供应。制定粮、油、肉、蛋、禽等群众生活必需品供应的专项应急预案，确保节假日、国家等重大活动期间的市场供应。加强市场监测和信息化引导，准确判断市场走势，及时发布市场信息，稳定居民消费预期。
四是加快专业市场建设步伐，着力推动第三产业的发展。结合《市城区商业网点规划[—2020]》和《市商贸流通十二·五发展规划》，加强对商业网点的规划与管理以及市场升级改造建设，积极发展新型商业业态。
五是加大商务执法队伍建设力度。按国家商务部的要求，着手组建“市商务综合执法大队”，整合资源，规范程序，加强与各相关部门的全作与联动以及日常监管与督查。大力开展市场整顿，规范市场准入行为，促进市场的公平有序竟争。尽快建立起行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
