国土资源管理工作总结
，国土资源管理工作在师市党委和兵团国土资源局的正确领导下，以科学发展观统领各项工作，认真贯彻落实师市党委九届九次全委（扩大）会议和兵团国土资源工作会议精神，抓住中央新疆工作会议契机，围绕师市党委确定的深化改革、调整经济结构和发展方式、改善和保障民生等各项任务，按照“保发展、保红线”的总要求，以建立土地监管长效机制为突破口，统筹保障发展与保护资源的关系，积极主动服务，及时跟进研究，严格规范管理，依法行政，努力提高国土资源管理能力和水平。总结起来主要有以下几点：
一、认真落实严格土地管理和调控的各项政策，加快土地利用和管理方式的转变，保障项目用地
（一）主动服务，提前介入，加强建设项目的跟踪服务
年初，我局向师发改委、建设局、交通局、水利局等部门及各团（农场、处）征求项目建设计划意见，特别是对口援建项目，及时掌握今年项目建设时序及基本情况，并提前介入，作好服务工作。对发改委下达的项目投资计划都及时告知各分局，要求及时跟进服务。严格按照国土资源部关于国有建设用地供应计划编制规范（试行），结合《师市“十二五”国民经济发展规划》，摸清各类新增建设项目用地109宗，新增建设用地面积1620.88公顷，其中：农用地1101.69公顷，农用地中耕地778.45公顷。科学编制师市国有建设用地供应计划，以师市办发〔〕28号文发布实施，计划供应总量2779.70公顷。认真贯彻落实房地产用地调控政策，编制住房用地供应计划，计划供应总量166.8公顷，其中新增建设用地113.3公顷，所用供应均为保障性住房和普通商品房。
积极争取用地计划指标。3月，针对兵团批次用地报批方式改革，认真组织培训，及早掌握。根据摸底的新增用地项目情况，积极组织批次用地报批。年内共呈报兵团审批新增建设用地用地项目53宗，申请转用新增用地1167.75公顷，已获兵团批准40宗，批准转用土地面积927.78公顷，其中：农用地522.15公顷（其中耕地190.00公顷）、未利用地405.63公顷。
建立2350mw热电联产项目、光伏项目、300万吨钢铁等师市重点工业项目用地审批办理情况跟踪汇报制度，制作了《师市重点建设项目相关部门配合应出具文件材料及用地审批办理进度表》，及时更新并向师市领导呈报。
配合自治区征地事物中心做好连霍高速公路等大中型建设项目征地事务，已落实征地补偿款189.11万元，依法维护被征地团场和职工的合法权益。配合阿拉尔市公路管理处开展阿克苏市至阿拉尔市公路的征地拆迁服务工作。
（二）严格执行供地政策，进一步规范建设用地审查报批工作
依据“从严从紧、依法依规、有保有压、节约利用”的原则，优先保障自治区、兵团及师市重点工程及民生项目用地。截止目前，全师共供应审批建设用地132宗、面积553.18公顷，应收土地费用合计28532.56万元，其中：划拨70宗，面积278.93公顷，划拨价款3032.79万元；出让62宗，面积274.25公顷，合同价款25499.77万元（其中挂牌出让46宗，面积266.78公顷、合同价款25254.51万元）。
严格按国土资源部有关要求，从“批、供、用、补、查”五个方面做好建设项目用地全程监管，及时录入国有建设用地供应计划、成交或批前公示、出让公告、划拨决定书、出让合同等信息，并对其中出让金缴纳、开工、竣工疑似违约的127宗项目的项目用地进行了核实并处理。
进一步规范做好土地招牌挂出让工作。会同师发改委、建设局共同编制土地出让方案，报师市国土资源领导小组批准后实施。其中招拍挂出让的底价、起始价、加价幅度等，严格执行局务会会审制度，集体决策。出让公告、成交结果等都在中国土地市场网、阿克苏日报、师国土资源局门户网上进行发布，接受群众和纪检部门监督。截止目前，共计拟定出让方案9批，出让方案9批，共82宗土地，其中获批准实施的80宗，已成交76宗（已批准供应46宗），合同价款约3亿元。
二、加强规划、预审管理，严守耕地红线，保护耕地特别是保护基本农田意识显著增强
（一）加强规划、预审管理。一是为确保依法依规用地，国土资源系统高度重视土地规划编制工作，在各级规划修编领导小组的统一领导下，切实履行牵头部门的职责，做好给师、团领导的汇报及有关部门、编制单位的协作与联动，积极向兵团申请追加土地规划有条件建设区指标，高质量的开展土地规划修编工作。目前，师级、阿拉尔市级、1-16团、塔水处、沙水处、水电处、托喀依乡土地规划文本已上报兵团审查，待批复。二是组织开展了阿拉尔台州光伏新材料园区土地利用总体规划的编制和申报工作。三是根据兵团局工作要求进一步修订完善建设项目用地预审工作。全年共承办预审项目137宗，通过预审面积598.07公顷。
（二）落实耕地保护责任制和耕地占补平衡。一是为总结“十一五”耕地保护责任目标履行情况，促进“十二五”耕地保护工作的开展，对师市“十一五”耕地保护责任目标履行情况的检查结果进行了通报。二是分解落实了兵团下达的“十二五”期间耕地保护指标，并组织开展了师、团、连三级“十二五”耕地保护责任书的签订工作。三是根据兵团下达的耕地保护责任目标分解下达了师市耕地保护考核指标和检查方案。四是严格落实耕地占补平衡，全年各类建设项目占用的耕地175.95公顷均实现了与耕地储备库的挂钩管理。组织申报了一团、二团等十个单位6.25万亩二调新增耕地进入国土资源部耕地占补平衡储备库。五是全师划定了194.2万亩基本农田，比兵团下达师保护指标192.84万亩多划定了1.36万亩，为师市农业发展打下了坚实的基础，并为交通、水利等线型工程建设占用基本农田预留建设指标。
三、加强土地整理项目的实施和监督管理工作
（一）认真做好三团、八团土地整理项目的整改和验收工作。师土地整理项目实施领导小组召开专门会议研究将三团、八团项目节余的112.36万元项目资金用于三团的渠道项目，现工程已基本竣工。
（二）2团、6团、11团三个国家投资土地整理项目顺利通过兵团验收。据统计，2团、6团、11团三个国家投资土地整理项目规模共计8.66万亩，兵团拨付到位资金8615万元，占国家下达总投资9572万元的90％。并于8月6-7日通过了兵团国家投资土地开发整理项目领导小组的验收。
（三）四团土地整理项目建设进展顺利。现已全部完成设计工程量，土地整理规模0.92万亩，兵团到位资金900万元已拨付到团场，部分资金按照工程进度支付给施工单位。
（四）积极申报土地整治项目。根据《关于组织申报土地整治项目的通知》（兵国土资发〔〕65号）文件精神，积极申报七团、十团项目为土地整理项目，项目区总面积为1.02万亩，项目投资估算总投资671.40万元。十三团、十四团居民点复垦项目，项目区总面积0.35万亩，预计总投资1057.40万元。
（五）做好土地整治重大工程的申报工作。根据兵团办公厅《关于编制土地治理重大工程可行性研究报告的通知》（新兵办发〔〕76号）文件要求，组织开展了师市19个团（农场、处），项目规模155.56万亩，估算投资20.5亿元的土地整治重大工程可行性研究报告的编制和上报。
（六）做好出让金支出管理工作。根据《关于转发〈新疆生产建设兵团国有土地使用权出让、出租、转让收支管理办法〉的通知》（师市办发〔〕99号）文件精神，按照出让金支出的范围和要求，会同师财务局批准了一团供热，三团、十团田间道路，六团、十三团小城镇道路等利用出让金投资建设项目，项目投资总额1650万元。
（七）对列入国土资源部的一团基本农田保护示范区项目建设总体方案和项目建设实施方案进行了修订，项目区面积15万亩，投资概算1.5亿元。
四、强化基础业务，提升国土资源管理水平
（一）完成城镇土地调查数据库的建设工作。城镇数据库建设从初至7月，完成了58.3平方公里城镇范围的数据库建设工作，并于7月通过兵团验收，形成16个团场数据库成果，428幅图、133个街坊、12067宗地的数据库资料，16套文本资料。
（二）部署开展土地变更调查与汇总工作。为保持师市第二次全国土地调查成果现势性，根据兵团土地变更调查与遥感监测工作部署，组织开展了土地变更调查与汇总工作。
（三）规范土地登记发证工作。截止10月底，全师共计发放国有土地使用证3016本，划拨面积36.53万平方米，出让面积276.26万平方米，租赁面积133.65万平方米，转让面积7.49万平方米。办理土地他项权利证明书（抵押登记）52宗，面积1311.59万平方米，抵押贷款金额7769.17万元。印发阿拉尔市土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查方案，进一步清理以往土地登记档案，对发现的问题及时纠正。
（四）加强协作，做好勘测定界工作。师市国土局积极主动做好土地勘测定界中介机构选定、备案和抽签工作，规范土地勘测定界成果的审查、验收以及成果提交工作，进一步提高土地勘测定界成果质量。1至10月配合测绘单位完成了138宗建设项目的勘测定界工作。
（五）建立健全师、团土地确权勘界资料资料库。现已整理汇总了师、市、团（农场、处）21个单位土地确权勘界电子扫描资料。
（六）规范土地交易二级市场合同签订及临时用地协议审查工作。全年共签订国有土地使用权转让合同100份，面积6.29万平方米；签订更名、划拨、租赁转出让7份，面积4.28万平方米；房改房上市出让合同222份，面积0.78万平方米；签订临时用地协议81份,面积2.41万平方米。
（七）积极做好师“五清”工作中的土地清查事项。根据师市开展“五清”工作部署，师国土局会同政研室、农业局等部门共同制定了土地清查方案，并做好与政研室、农业局、团（农场、处）的联系，按时将清查结果上报“师市五清”工作领导小组。
（八）加强矿产资源管理。一是为掌握师市建材资源情况，对师市范围内的砖厂、沙石料厂等建材资源进行了调查汇总；二是协助新农开发公司办理榆树岭、榆树泉煤矿采矿许可证相关事宜；三是有序推进获准矿山地质环境治理项目的实施工作。对师市塔河矿业公司获准矿山地质环境治理项目的勘查报告、施工设计及施工组织设计进行了初审，并上报兵团国土资源局评审；四是组织申报青松建材化工（集团）股份公司矿产资源节约与综合利用项目，争取国家专项资金补助；五是加强地质灾害防治工作，建设用地地质灾害危险性评估工作先行，防灾预案及应急预案层层落实，构建安全的生产、生活环境。
（九）认真履行职能，提高财务管理水平。截止10月底，土地系统共收取各项土地费用18373.97万元（阿拉尔市收取16434.22万元），事业支出410万元。
（十）加强档案的信息化管理。完成各类资料的整理、分类、组卷工作，已归档290卷，完成了、永久卷的扫描工作。并通过培训，使各分局掌握了电子档案的操作技能，分局各类电子档案入档320卷。
（十一）完成《土地志》的编撰出版和文件汇编的编制工作。
五、建立土地执法长效机制，统筹保障经济发展与保护资源的关系
（一）扎实开展“双保工程”，推进专项工作和调查研究，有效遏制违法违规用地
一是完善土地审批和供应政策，提高审批效率。进一步优化审批程序，简化用地报件，运用电子政务平台，提高审批效率。二是强化建设用地全程监管力度，规范用地行为。对用地预审批复、用地指标使用、用地审查批准保证在5个工作日内通过建设用地备案系统上报国土资源部备案。师市国土资源局按照兵团要求在4月底完成了前四年的土地供应数据补录工作。三是落实土地执法共同责任机制，严厉遏制和查处违法违规用地。6月底前对土地预警行动中清查出的违规违法用地进行了查处，争取“零问责”。四是加强调查研究，提高国土资源政策的针对性。师市国土资源系统围绕国土资源管理改革、监管和服务的难点热点问题展开调研，对苗头性、倾向性的问题提出对策，形成了两篇有实情、有分析、有措施的高质量的调研报告，使制定的政策更贴近基层、更具操作性和针对性。
（二）严格落实动态巡查制度,从源头上杜绝违法占地的发生
今年以来执法监察工作从落实巡查责任入手,以提高违法行为的发现率、制止率为落脚点,一改以往动态巡查的“固定化”、“封闭化”、“单一化”模式,确保动态巡查工作全面开展。一是突出巡查重点,确保巡查质量。在土地动态巡查中,始终把违法占用土地作为巡查的重中之重,明确巡查区域、巡查次数,严格巡查登记,落实巡查责任。通过监护到边、巡查到位,努力把执法关口前移,切实做到了对各类土地违法行为的早发现、早报告、早制止。大大提高了对土地违法行为的防控水平。二是建立和完善了土地动态巡查网络。建立健全土地动态巡查网络,把定期巡查与例行巡查相结合,把群众举报和媒体披露相结合,开通了“12336”国土资源违法举报电话,及时听取人民群众的心声。建立完善了连队土地执法信息员制度,每个连队明确了一名土地协管员,坚持每月一次报告,发现问题及时报告。从源头上堵截违法苗头,构建“横向到边、纵向到底”的师、团、连执法监察网络。三是定期分析形势,明确责任与分工。为提高土地违法综合预防能力,针对人员少,动态巡查任务重,巡查区域跨度大等现实存在的问题,我们坚持每月进行一次动态巡查会商制度,重点分析研究巡查区域内的违法占地形势。明确了责任分工,巡查区域,实现了分工明确、责任到位、报告及时、处理妥当。今年以来,全师21个团处分局共巡查440多人次。共发现违法占地案件6宗,立案6宗并全部查处到位，现已移交法院强制执行。由于我们动态巡查工作扎实的开展,使大部分土地违法行为真正做到了早发现、早报告、早制止、早处理。
（三）圆满完成土地卫片执法检查工作
土地卫片执法检查,是运用现代遥感技术手段,开展土地利用监管和执法监察的重要方式。土地卫片执法检查,是第一次全覆盖的卫片执法检查,也是严格依据15号令进行问责的第一年,做好卫片执法检查工作尤为重要。一是加强学习,制定方案。卫片执法检查是一项政策性、技术性很强的工作,为准确把握好政策和技术要求,对需要上报的数据和图件要求做到心中有数,年初卫片任务下达后,组织全系统人员认真学习了全国土地卫片执法检查工作电视电话会议精神,集中学习了《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》和各项补充规定,深刻领会其精神实质,在此基础上制定了《师市土地卫片执法检查工作方案》。二是尽职尽责,认真做好图斑的核查工作。卫片我区共144个图斑，监测面积4681.45亩。经核查涉及77宗地，其中：合法用地34宗，面积2647.75亩（其中耕地788.4亩）；违法用地4宗，面积567.4亩（其中耕地17.8亩）；临时用地11宗，面积354.5亩；其他实地伪变化图斑28宗，面积1111.8亩。违法用地用途均为工矿仓储用地，其中阿拉尔市2宗、八团2宗，已全部依程序立案查处。共收缴罚款216.88万元，全部交师财务局。3宗违法用地已办理了供地手续，1宗违法用地（阿拉尔市2号工业园区新农开发电石厂项目）因缺少林地批复，故兵团批次批复未下达。近日已联系勾通，报兵团的林地手续很快批复。为正确判读图斑数据的准确性和合法性,我们采取“五加二”、“白加黑”的工作方式,对每个图斑涉及的地块位置、用地单位、土地用途、审批情况、实际变化等情况按《规范》要求逐个图斑进行核查判别,按时完成了土地卫片执法检查的核查汇总、数据统计与修正、表格填写、信息录入、情况上报和卫片档案制作等工作。三是严格执法,查处到位。对于卫片执法检查发现的违法用地,不管是监测时段前的,还是监测时段内的,只要没有合法用地手续,不符合土地利用总体规划,我们坚决依法依规立案查处,决不姑息迁就。卫片执法检查发现的违法案件,立案4宗,涉及土地面积567.4亩,并依据相关法律法规全部查处到位。立案率和结案率全部达到了100%。四是分析原因,完善机制。通过卫片执法检查,认真对照检查中发现的问题和工作中存在的薄弱环节,积极采取措施,深刻分析原因。在抓好查处与整改基础上,进一步完善了土地执法监察。
(四)认真处理国土资源**案件,妥善解决**问题
一是强化制度建设，为做好**工作提供保障。我局组织全体工作人员认真学习《**条例》,从提高能力入手,注重方法,要求全体人员要学法、懂法、会用法律来解答人民群众提出的各类问题,从方法上规范了**工作程序,完善了接访制度,并严格按照“来访有记录、来信有答复、处理有反馈”的工作要求,实行开门接访、带案下访等解决**疑难问题的**工作制度。二是热情接待,认真处理。今年以来,我局接待群众来访14件,接待群众来访,我们做到了“五个一”,即“一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯茶水、一份满意”。在实地核查的基础上完成兵师局交办的**案件3件，切实做到了件件有回音,事事有着落。
（五）立足监察职能组织开展专项清查工作
一是开展了违法违规用地专项整治工作。在前期清查1—4月新开工建设项目用地的工作的基础上，结合土地卫片新提取图斑情况，对所有新开工建设项目违法违规用地开展拉网式清查、补查，确保无一遗漏。所有清理出的违法用地已整改到位。通过专项清查，确保师市违法占用耕地比例降到15%以下。二是指导分局制止和处理土地违法行为、督办手续。三是认真执行师市党委关于严厉制止非法开发土地的政策规定，通过各种措施进行严厉打压，没有让私人非法开荒的行为得逞。
（六）扎实开展土地法制宣传工作，营造良好的执法氛围。
以“4·22地球日”、“6.25土地日”和“12.4法制日”为契机利用各种宣传媒体和手段宣传国土资源管理法律法规，通过宣传教育，增强了各级领导干部和广大群众的土地忧患意识和土地法制观念，促进了土地管理各项工作的开展。
（七）做好兼职土地协管员考核及补助费发放工作。协调师财务局落实兼职土地协管员的补助经费31.31万元，全部发放到361名兼职土地协管员手中。
（八）继续在全师农牧团场开展创建“土地执法模范团场(处)”活动。通过检查来看，大多数团（农场、处）党委依法用地意识逐年提高，工业用地和经营性用地能履行土地招牌挂程序，并办理用地审批手续。
（九）开展了“六五普法”的相关工作。按时完成了市政协代表提案的回复工作。
六、加强班子和队伍建设，增强凝聚力、战斗力和执行力
（一）“两整治一改革”工作
师国土资源局从加强党的执政能力建设和反腐倡廉建设科学化的高度，充分认识到在国土资源系统开展“两整治一改革”专项工作的重要性，将此项工作作为反腐倡廉建设的重要任务，扎实做好各阶段工作。
1.对土地招拍挂等工作进行专项清理
①深化对国有建设用地使用权出让合同及划拨决定书执行情况专项清理。出让合同基本上能够按照国家工商行政管理总局1994年、、及发布的国有土地使用权出让合同示范文本的要求，规范签订相应时间的出让合同。
②对招拍挂出让土地进行了专项自查。通过对至招拍挂出让的89宗土地进行了排查，未发现规避招标拍卖挂牌及违反规定设置出让条件、领导干部违反规定插手干预土地出让以及使用权出让后擅自调整修改原有土地出让条件的问题。
③对国家投资土地整理项目监管进行了认真排查。自以来，开工建设的土地整理项目5个，涉及2团、3团、6团、8团、11团，预算总金额14968万元。项目建设严格实行法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制，确保了工程建设的顺利实施。
2.全面排查，找准风险点
在国土资源系统开展廉政风险点排查工作，是“两整治一改革”专项行动的关键步骤。师国土资源局紧密联系工作实际，认真开展廉政风险排查防范工作。一是深入开展岗位风险教育。树立“风险无处不在、防范人人有责”的全员责任风险意识，有针对性地开展与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规和职业道德教育。二是突出重点，扎实开展排查工作。紧紧围绕岗位职责，重点从土地利用、土地整理、土地登记和土地执法等方面入手，深入细致地排查腐败风险点，确保廉政风险防控“不留死角”，并对排查出的各类廉政风险点归类汇总，建立内部重点岗位廉政风险“问题库”。共查找一级风险点10个，二级风险点15个，三级风险点18个。三是统筹推进，查改结合。以规范业务流程和权力运行为主线，绘制出行政职权运行流程图10个。进一步完善对核心业务、关键岗位、重点环节权力运行制约监督，突出程序监督作用，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防控措施，不断探索从源头上预防和治理腐败问题的长效机制，着力把“廉政风险点”转化为“安全点”，全力打造“阳光国土”，实现从源头上预防和减少履职及监管风险，精心打造廉政风险防范“安全网”，确保权力运行更加规范，服务社会能力显著提高。
（二）“作风建设年”活动
今年是兵团作风建设年，师国土资源局切实将作风建设作为软环境建设的核心，以“为民、务实、清廉”为主要内容，以贴近基层、贴近群众、贴近实际为重点，以解决作风方面存在的突出问题为重点，切实加强对系统作风建设年活动的领导，有组织，有步骤地扎扎实实开展各阶段工作，取得了较好的成效。
1．党组高度重视，精心部署动员。我局党组高度重视“作风建设年”活动，成立了活动领导机构，印发了各阶段工作实施意见。局党组书记作了动员讲话，强调要充分认识新形势下加强和改进系统作风建设的重大意义。
2．深入开展调查研究，广泛深入地查找存在问题。切实把兵团国土资源系统“作风建设年”活动和“创先争优”活动结合起来，积极行动，全面启动“问题解决月”活动，切实落实问题的解决。此次“作风解决月”从广泛征求基层意见入手，围绕系统人员主动谋划够不够、方法多不多、协调联动足不足、落实能力强不强等方面，以走访基层、发放问卷调查表等形式，从不同侧面广泛征求师局党组、副处以上领导干部、师局业务科室三个层次存在的突出问题，认真查找本系统在作风建设方面存在的问题和差距，同时，广泛征求在各分局在工作任务执行、当前学习、当前生活及日常管理等方面存在的困难和突出问题。此次共征求到意见和建议56条，局党组对梳理出来的意见和建议进行了专题研究，对于可以立即解决的问题，力求4月底前加以解决，需逐步解决的问题，制定出计划和解决方案，逐步解决好本系统存在的问题，对于确实不能解决的问题也做好解释工作，不让“懒、庸、推、拖”影响师市国土资源系统的发展。截止目前，已初步解决系统办公设备老化更新、分局交流人员后生活补助问题、系统人员体检、党员管理、系统人员职务晋升以及享受与所在地机关同级别干部同等住房待遇和年均收入等六方面问题。
3.积极开展党员干部下基层、送温暖活动。到100户人家进行了入户调查，制定《党员干部下基层送温暖实施方案》，给困难户捐款2500元。
（三）党风廉政建设工作
党风廉政建设是做好国土资源工作的基础，是打造国土资源管理工作的根基。国土资源局始终把党风廉政建设作为推进国土资源事业发展的政治保障和生命线，在师市党委、上级党组的正确领导下，紧紧围绕国土资源管理中心工作，坚持“惩防并举、注重预防、多管齐下、综合治理”的方针，积极构建完善惩治和预防腐败体系，着力推进制度创新和源头防腐，积极规范权力运行，认真落实党风廉政的各项任务，为国土资源事业改革发展和推进师市经济发展提供了坚实保障。
1.严格落实党风廉政建设责任制。年初与自治区国土资源厅、兵团国土资源局、师市党委、各分局层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
2．切实落实“一岗双责”。认真贯彻落实《阿拉尔市国土资源系统党风廉政建设责任制实施办法》、《阿拉尔市国土资源局党组班子成员党风廉政建设责任分解的通知》等文件精神，认真贯彻“一岗双责”制，做到谁主管谁负责，切实形成在局党组领导下认真实行一把手负总责、分管领导各负其责、系统上下齐抓共管的管理机制，确保系统党风廉政建设真正落到实处。
3．加强警示教育和廉政教育。反腐倡廉必须从教育抓起。我局继续坚持立足教育、引导在先、着眼防范，做到凡会必讲，凡班必讲，将廉政教育作为学习和培训的重点内容和工作的首要任务，常抓不懈。今年充分利用兵团国土资源系统“沃土情杯”演讲比赛的契机，大力宣传师市国土系统一些正面典型，匡扶正气，屏弃歪风。在今年2月召开的师市纪委全委会作为典型进行了发言。完成“纪念中国共产党成立90周年”反腐倡廉建设理论研讨论文2篇。配合兵团国土资源局完成了行风监督员的聘请工作，切实加强行业监督。今年推荐人大、纪委、政协等三名人员为兵团国土资源系统行风监督员。
4.廉洁从政自查自纠工作。局党组将该项工作摆上重要日程，精心谋划，深入研究，主要领导亲自抓，制定了具体的实施方案，明确了责任人员、工作步骤和完成时限，切实抓好专项检查工作。党组成员认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，围绕遵守“八个严禁”、“52个不准”、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》进行对照检查和自查自纠，梳理了廉洁从政方面存在的薄弱环节，积极建章立制，形成《廉政准则》贯彻执行情况监督检查的长效机制，从源头强化治理预防腐败工作的力度。
（四）严格内部管理
我局党组从保稳定、转作风、促发展入手，采取有力措施严格内部管理。一是以建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关为目标，制定下发了《国土资源系统全员目标绩效考核工作实施办法》。二是严格政务公开制度，大力推进政务公开和阳光行政，公开承诺工作，强化对权力运行的制约与监督，切实促进国土资源系统改观整体面貌。三是对行政规范性文件进行了清理。四是加强保密工作。确定专（兼）职保密人员，切实落实保密制度，我局保密工作荣获师先进。严格公文无纸化传输、公章使用、公文处理、严格政务信息发布审批制度、严格办公用品及耗材采购等的管理。
（五）加强干部管理工作
全面落实科学发展观，以人为本，抓好干部的选拔任用工作，把“品德好、有能力、会干事、能干事”的干部选拔上来，为师市国土资源事业提供人才保障。今年新提拔7名分局长、职务晋升19人，在干部的选拔任用上严格履行程序。
为适应国土资源管理体制改革的新形势，全面提高我师国土资源系统干部队伍的整体素质和服务水平，师市国土资源局以提高工作能力、服务水平为主线，以学习培训为主要手段，不断提升系统全体人员的责任感、使命感，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、素质高的国土资源干部队伍，今年集中培训两次。
七、国土资源工作思路
紧紧围绕师市“三化”建设和对口支援工作大局，以保障发展、保护资源为主题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变为主线，以解放思想、开拓创新，提高保障和服务能力为重点，以“双保工程”为载体，以加强干部队伍和信息化建设为手段，统筹保发展与保红线、快增长与调结构、优服务与严监管的关系，深入调查研究，勇于创新，破解难题，为师市经济跨越式发展做出新贡献。
一、扎实开展“双保工程”，推进专项工作和调查研究，有效遏制违法违规用地。
（一）扎实开展“双保工程”，推进国土资源制度改革。根据兵团“双保工程”工作部署，结合师市实际，细化目标，明确任务，研究制定具体的措施和办法。同时将“双保工程”与国土资源各项工作有机结合起来，进一步提高国土资源保障和服务能力。
（二）完善土地审批和供应政策，提高审批效率。实行差别化管理政策，居住用地要向城镇和符合规划的中心连队集中，除农副产品初级加工外的工业项目要向园区（开发区）集中。积极推进工业用地弹性出让和租赁制，促进国有土地资产的保值、增值。按照鼓励、限制、禁止等政策，区别对待，重点保障民生工程、基础设施、援建项目等重点项目用地。进一步加强与相关部门的协调配合，建立信息共享和审核把关的联动机制，主动参与项目规划、选址等前期工作。进一步优化审批程序，简化用地报件，用好预申请、预挂牌和先行用地等政策，运用电子政务平台，进一步提高审批效率。
（三）强化建设用地全程监管力度，规范用地行为。进一步规范土地市场动态监测与监管系统的使用管理，提高批后监管的水平。
（四）落实土地执法共同责任机制，遏制违法违规用地。建立土地违法违规案件查处部门协助配合机制，建立联席会议制度、信息通报制度、案件调查相互协调配合制度、案件移送工作制度。强化动态巡查责任制的落实，采取分片包干、责任到人，实施重点巡查，发现问题及时制止，把各类违法违规用地行为遏制在萌芽状态。要坚决贯彻温家宝总理“敢于碰硬、不怕得罪人”的重要批示，加大违法违规用地查处力度。扎实开展卫片执法检查相关工作。
（五）加强调查研究，提高国土资源政策的针对性。围绕国土资源管理改革、监管与服务的难点、热点问题展开调研，对苗头性、倾向性的问题，提出解决对策，总结经验、协调解决问题，使制定的政策更贴近基层、符合实际，更具有针对性。
二、科学编制规划，发挥规划计划的管控作用
（一）切实加强土地利用计划的编制和执行。一是破解供需矛盾，全力保障项目用地。相关业务做好建设项目拟用地定额标准与计划指标的衔接工作，严格标准控增量；积极推进连队居民点整治，加快整治“找”空间的同时积极向兵团争取追加。二是加强对供应和需求用地的现势分析，优先保障对口援建、保障性住房、民生项目等用地。三是研究制定计划编报和下达的相关管理规定，进一步规范计划管理工作。
（二）切实加强耕地保护，积极推进土地整治工作。一是做好耕地保护指标的分解下达和检查工作，落实耕地占补平衡，会同农业部门建立基本农田数据库，建立基本农田条田图、表、卡、册资料。二是争取兵团资金实施一团基本农田示范区土地综合整治项目。同时加快土地整治项目实施工作。三是完成师、团土地整治规划编制和上报工作。
三、夯实基础，规范管理，提高国土资源管理水平
（一）加强信息化建设，提高信息技术的保障能力。积极推进“金土工程”二期建设，应用国土资源部网上信息综合监管平台，提高国土资源精细化管理水平。充分利用兵团信息化建设主干网入团的契机，构建兵、师、团三级国土资源管理网络，加强国土资源电子政务系统和门户网站建设。推行政务信息网上公开，实行阳光行政。整合第二次土地调查农村数据库、城镇地籍数据库、土地利用总体规划数据库、影像数据等基础数据，建立“一张图工程”。国土资源档案资料全部建立电子档案。
（二）继续加强地籍管理业务建设，努力提高地籍管理水平。加大农村土地利用数据库和城镇土地利用数据库的管理与应用培训力度，强化地籍人员管理与应用技能，全面实践“二调”任务，提高“二调”成果应用效能。加强日常农村和城镇土地变更调查工作，确保各级数据库图件、数据和实地一致。
（三）加强法制和新闻宣传，营造良好的国土资源管理工作环境。开展“六五”普法工作。加大对各级行政领导的培训和宣传力度。落实国土资源新闻宣传意见，充分利用新闻媒体，广泛宣传国土资源管理工作。
（四）围绕产业发展，争取矿产资源。一是进一步重视矿产资源管理工作，围绕跨越式发展，积极争取矿产资源。二是配合有关部门做好矿产资源勘查开发整合工作，为矿山企业提供服务。三是做好项目验收和申报工作。
四、加强队伍和党风廉政建设
（一）切实抓好学习和班子队伍建设。一是抓好学习。加强个人和组织的学习，建设学习性领导和学习性班子。二是要加强班子建设。首先是加强政治建设，坚持民主集中制。坚决按《党组议事规则》、《国土资源工作规则》等制度决策和工作。充分调动和发挥班子成员的积极性，增强班子能力建设和提高班子的执行力。加强班子成员的党性修养，班子成员各负其责，注重团结协作。三是带好队伍。严格管理，担负起严格管理干部的政治责任。关心爱护干部，积极协调各方面关系，为干部的培养创造有力条件。稳定队伍，最大限度地调动全系统人员的工作积极性、主动性和创造性。四是转变作风。不断改进工作方法，形成积极主动服务的生动局面。创新工作方式、提升工作水平，增强工作前瞻性、预见性、主动性。提高工作效力，树立服务意识。五是改革用人制度。进一步加大干部交流力度，对一些关键岗位、国土资源分局领导定期进行交流。加强对干部选拔和任用。六是加强后备干部队伍建设，加大教育培养力度，提高政治思想修养。建立后备干部档案，实行跟踪管理。七是健全完善考核办法，建立效能优先、实绩为重的评价机制。
（二）探索创新，切实加强作风和党风廉政建设，进一步提高干部队伍建设素质。一是努力培育恪尽职守、勇于进取的工作作风。树立正确的事业观、工作观、政绩观，勤奋敬业，尽心尽责地履行工作职责。进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，紧紧抓住工作重点，破解发展难点。克服畏首畏尾、安于现状、无所作为、不思进取的思想意识，在学习中实践，在实践中总结。主动谋划、攻坚克难、解决问题，增强行政执行力。
（三）健全惩防体系，加强党风廉政建设。一是强化反腐倡廉教育。要加强党性党纪教育、岗位应知应会教育、职业道德教育和法律法规教育以及正反典型教育。打牢信念基础，筑牢思想防线。二是狠抓制度建设，充分发挥制度预防的积极效用和制度惩治的威慑效应，强化制度反腐，用制度管人、管事、管权。三是加大监督力度，拓宽监督思路。加强对分局领导和重点岗位、重点环节的监管。四是加强对分局的规范管理，使分局更好地发挥基础作用。五是坚决查办案件。六是加大土地出让领域的案件和涉及民生的国土资源违法违纪案件查处力度。
二〇一一年十一月四日
