巩固退耕还林成果专项资金使用计划
为贯彻落实国务院第181次常务会议、国务院国发[]25号《关于完善退耕还林政策的通知》、湖北省完善退耕还林工作会议、湖北省人民政府《关于完善退耕还林政策的通知》及国家林业局退耕还林有关政策，做好-2015年中央财政关于巩固退耕还林成果专项资金的实施工作，进一步发挥退耕还林工程的环境保护作用，根据国家林业局巩固退耕还林成果专项规划工作会议的规定，结合我县退耕还林工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实以人为本的科学发展观，采取综合措施，以生态环境建设为重点，着力抓好基本口粮田、农村能源、后续产业发展和退耕还林补植补造等项目建设，巩固退耕还林成果，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，促进退耕还林地区经济社会可持续发展，促进农业产业结构进一步调整，农业增效、农民增收。
二、基本原则
坚持巩固退耕还林成果与解决退耕还林农户长远生计相结合的原则；
坚持国家支持与退耕还林农户自力更生相结合的原则；
坚持退耕还林和恢复生态相结合的原则；
坚持加大投入与整合现有投入相结合的原则；
坚持政策扶持与市场运作相结合的原则；
坚持总体设计与分步实施相结合的原则。
三、主要目标
1、基本农田建设480万元，占10%；
2、农村能源建设480万元，占10%；
3、补植补造和林业后续产业3855.6万元，占80%。
⑴、补植荒山11.2万亩，坡耕地1.4万亩，三年完成，投资756万元；补造4537.1亩，投资72.7万元。
⑵、后续产业总投资2960万元，其中营造高效经济林2万亩，投资1000万元；建立板栗采穗圃1000亩，投资200万元；板栗嫁接5.6万亩，投资560万元；新建储藏板栗1000吨的冷库和年加工板栗5000吨的企业投资900万元；建立林业科技培训中心投资100万元；完善林业“三防”建设投资200万元；
⑶、项目监理费和不可预见费66.9万元。
确保退耕还林成果得到巩固和发展，确保退耕农户长远生计得到有效解决，切实做到退耕还林“退得下、稳得住、不反弹、能致富”。
四、重要依据
1、国发[]25号《关于完善退耕还林政策的通知》
文件要求巩固退耕还林成果专项资金主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造。
2、湖北省人民政府《关于做好退耕还林成果资金专项规划的通知》
文件要求实出重点，切实解决好退耕农户长远生计问题。
3、我县林业发展现状
据九九年森林资源清查，我县现有林业用地96.7万亩，占土地总面积的33%，其中有林地面积77.7万亩，森林覆盖率34.6%，远远低于全市平均水平，也远远低于全省林业发展目标。林业产业结构不合理，低效益马尾松林占全县大部，林业产值2.68亿元，仅占农业产值12%。由于林业产业效益低下，挫伤了林农积极性，严重阻碍了林业产业发展和生态环境建设。
4、我县退耕还林工程概况
我县自开始实施退耕还林工程，共计完成人工造林17.2万亩，其中坡耕地造林6万亩，荒山造林11.2万亩。坡耕地造林涉及411个村，15362户，国家累计补助农户资金1.6281亿元，户均补助资金10598.4元，已补资金6881.6万元，户平4479.6元。该项目工程使农民得到实惠，也使我县生态环境建设得到重大进展。但工程中也存在严重问题，据县林业局10月检查验收，坡耕地造林6万亩中不合格面积14015.4亩，复耕和国家建设占用面积827亩，占工程的24.7%，而荒山造林合格面积不足20%，致使大面积林业用地闲置，经济效益、生态效益难以发挥。
5、板栗产业现状
板栗是我县大宗林特产品，种植历史悠久。县委、县政府早在一九九九年为了加快我县板栗产业的发展，作出了建设“百里板栗经济带”的决定，把板栗确立为我县农村经济的重要支柱产业。尤其是近5年，国家对林业投入的不断加大，我县相继实施了退耕还林工程、国债长防林工程等项目的建设，对全县板栗产业的发展起着巨大的促进作用。从至共栽植板栗5.2万亩，全县截止目前为止，板栗栽培面积已达到18万亩，其中嫁接面积12.4万亩，投产面积5.8万亩，板栗产量4000吨，产值1200万元，板栗已成为全县经济最具活力的增长点和山区农民脱贫致富的主要途径。但由于传统种植习惯与投资少等原因，我县板栗发展还存在着产业主导地位不突出，经营粗放，品种低劣，嫁接迟，单产低，效益不高等一系列问题。主要：一是板栗造林基本上以实生苗为主，加之科技普及未完全到位，栽植十多年未嫁接的和零散板栗树面积达4.2万亩，占总面积的23.3%。二是板栗加工、贮藏工艺滞后,每年仅靠少量罗田收购维持。由于板栗不耐贮藏，年年霉烂量大于销售量。三是板栗品种资源少，良种使用率低。我县板栗主要属菜栗型，糖份含量低。栗农经营经验不丰富，科技意识差，引进新品种意识不强烈，简单地认为嫁接苗就是良种苗，致使板栗生产品种混杂，良莠不齐，极大地影响了板栗的产量和质量。四是管理粗放，新科技成果应用率低。在生产中，科技推广体系不健全，科研与生产脱节，在板栗生产中，科技成果应用率不足20％，覆盖率不足30%，有相当一部分地方板栗生产管理粗放，效益低下。五是生产与销售脱节。我县虽然板栗生产面积大，产量不低，但销售仍存在问题，没有健全的销售网络，林农生产的板栗或自发卖掉或由外地贩子低价收购，林农直接收入很小，从而也影响了林农的积极性。六是服务体系不健全。我县目前板栗生产服务体系不很健全，林农生产经营板栗处于自发状态，板栗生产中不仅科技含量低，而且产品质差、产量低、效益低。七是产业建设起点低。在基地建设过程中，对板栗生产缺乏科学规划，没有做到连片发展、规模经营。在管理水平上，缺乏必要的栽培管理技术，不除草施肥，不修枝，不防虫防病，完全处于自然生长状态。在经济效益上，平均单产不足80公斤。
上述问题直接影响我县退耕还林成果巩固和林业生态建设进展。
6、我县退耕农户基本情况
我局于10月份在退耕还林检查中，对全县退耕农户进行了全面摸底调查，全县没有退耕农户基本口粮田不足0.5亩，有能力进行沼气建设，补充沼气原料的退耕农户不足1000户，而需要生态移民的几乎没有。
7、其他地方资金使用比例
据我们调查了解，湖南省大多县市区的专项资金用在林业方面在80%以上，湖北西部地区建始、秭归、利川等县市专项资金用在林业方面达85%。
五、资金实施方案
根据国务院[]25号《国务院关于完善退耕还林政策的通知》文件精神，我县-2015年巩固退耕还林成果专项资金为4815.6万元。鉴于上述问题，我们建议该项资金进行下如分配：1、基本农田建设480万元，占10%；2、农村能源建设480万元，占10%；3、林业后续产业和补植补造3855.6万元，占80%。
六、林业资金使用方向
1、退耕还林工程补植补造
⑴.补植：据我局10月对全县退耕还林工程全面检查验收，我县实施的17.2万亩退耕还林工程中，荒山造林11.2万亩，合格率不足20%，坡耕地造林6万亩，不合格面积1.4万亩，即需补植面积12.6万亩，每亩补植费60元，共需资金756万元，分三年完成，即-，每年补植4.2万亩，退耕还林中坡耕地造林优先，采取先易后难方式进行。该项资金使用后可彻底消灭我县荒山和退耕还林工程的不足，充分利用林地资源。
⑵.补造：我县至退耕还林工程桃梨李面积有1337.5亩，花椒有472.6亩，柑桔3826亩，国家重点建设工程占压及农户复耕面积827亩。由于桃梨李品种差，面积小，规模效益难以形成，且上市时间过于集中，每年烂在园内的果品远大于销售量，致使退耕户怨声载道。柑桔不耐霜冻，前几年的大霜冻造成我县柑桔大面积绝收。我们计划对部分低效益和无效益地块树种进行置换和补造，树种置换补造面积为4537.1亩，每亩投资160元，共计投资72.7万元，该项工程分两年完成。
2、后续产业
根据省林业局要求、周围兄弟县市的经验和县实际，退耕还林后续产业我们计划发展以下几个方面：
⑴.营造2万亩高效经济林，使退耕还林农户户平拥有1亩以效经济林。
结合我县板栗产业实际，鼓励退耕还林农户承包荒山荒地，为他们高质量、高标准建立板栗基地2万亩，完善基地管护、灌溉设施，设置“三防”措施，每亩国家投资500元，共计投资1000万元。该项工程分三年完成，即-，每年完成基地7000亩。
⑵.板栗产业建设
我县现有板栗面积18万亩，板栗产量4000吨，产值1200万元，板栗已成为全县经济最具活力的增长点和山区农民脱贫致富的主要途径。但由于传统种植习惯与投资少等原因，我县板栗发展还存在着产业主导地位不突出，经营粗放，品种低劣，嫁接迟，单产低，加工业滞后等一系列问题。为充分利用巩固退耕还林成果资金，壮大我县板栗产业，我们计划：
①.建立板栗采穗圃。通过精心筛选，建立适应生长，品质表现好的良种基地500亩。该项工程计划投资200万元，分两年时间完成，即-。
②.进一步完善板栗嫁接工程。我县现有板栗面积18万亩，其中已嫁接面积12.4万亩，未嫁接面积仍有5.6万亩，且前几年因枝条问题和农户投入问题，部分嫁接品种品质差，结果率、座果率不理想，致使经济效益低下。为进一步完善板栗嫁接，提高板栗产业效益，我们计划对全县板栗进行一次全面普查，全面消除未嫁接面积。该项工程计划投资560万元，分三年时间完成，即-。
③.建立板栗加工龙头企业。计划建设一座1000吨冷藏库和5000吨的板栗加工企业，真正形成龙头企业+基地+农户的经营模式。该项工程计划投资900万元，在2014年完成。
④.建立林业科技支撑体系。针对我县林业发展现状和林农素质参差不齐现实，我们计划建立林业科技培训中心，建筑面积500平方米,完善配套设施,用5-6年时间对全县林果大户进行全面素质培训，提高林业建设科技含量。该项工程计划投资100万元。
⑶、完善林业“三防”建设
林业“三防”（即防人畜危害、防病虫害、防森林火灾）问题一直是林业发展的严重制约因素，国家林业局、湖北省人民政府就林业“三防”问题多次召开专题会议，要求各地要高度重视林业“三防”工作。为了彻底解决我县林业“三防”问题，我们计划建立林业“三防”测报体系，做到早发现，早消灭，将林业“三防”损失降到最低。该项工程计划投资200万元，分八年时间完成。
4、项目建设监理费和不可预见费66.9万元。
七、项目建设保障措施
1、组织保障
为了加强对巩固全县退耕还林成果专项资金规划的领导，我们建议县委、县政府成立巩固退耕还林成果专项资金规划领导小组，由分管林业的副县长任组长，发改局、农办、林业局、财政局、水利局、农业局、能源办、扶贫办、科技局等单位主要负责人为组成成员，下设办公室，设在林业局或县政府，并固定5人办公，负责全县巩固退耕还林成果资金规划统筹协调，组织安排。退耕还林成果专项资金使用涉及退耕农户生态移民、基本口粮食田建设、能源建设、后续产业、补植补造等五个方面，领导小组要尽快落实资金使用分配方案，各职能部门按照县政府讨论通过的资金分配方案，按照各行业要求编制资金使用规划，经专家会审，以县政府集中上报审批。
2、落实工作经费
县政府要将巩固退耕还林成果资金规划编制前期工作经费纳入预算，尽快落实，以便开展工作。
3、财务管理
巩固退耕还林成果专项资金由领导小组下设的办公室统一管理使用，建立专帐。所需资金由领导小组统一安排，按规划分配，专人管理，建立登记制度，实行网上公开。
4、工程管理
工程实行包干负责制及年度考核制。包干负责制就是一级对一级负责，将任务分解到最基层单位，将责任落实到每位参与的管理者及技术人员。行政管理人员要正确指挥，保证整个工程的顺利进行，技术人员要始终把关建设工序，做好检查督办及技术指导工作。施工人员要做到认真负责，精益求精，保证工程合格率达到95%。为了工程建设质量，在工程实施的各个主要阶段，要组织技术人员进行验收评比，对完成工程任务作为各乡、镇、办年终评先进单位的必要条件加以考核，对工作先进积极的村和个人要给予经济上的奖励。对造成重大损失的人员要追究其责任，并加以处罚。同时聘请监理公司，对项目建设进行全程监理。
5、保障措施
制定和落实专项资金使用政策，减轻退耕农户不合理负担，充分调动退耕农户的积极性，解决好、完善好退耕农户长远生计问题，工程实行法人负责制、招投标制、监理制、财务报帐制和审计制，将项目建设纳入正规化、法制化的轨道。
县林业局
二〇〇七年十二月三日
