加强基层卫生单位党员队伍建设的指导意见
关于加强基层医疗卫生单位党组织和党员队伍建设的指导意见各县（特区、区）卫生局学习实践活动办公室，山城精神病医院，有关民营医疗机构：
为深入贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强和改进我市基层医疗卫生单位党组织建设，改进基层医疗卫生单位党的工作，扩大党组织在基层的覆盖面，使党的基层组织在促进我市卫生事业中充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结合我市基层医疗卫生单位实际，现就加强基层医疗卫生单位党组织和党员队伍建设工作提出如下指导意见。
一、充分认识加强基层医疗卫生单位党组织和党员队伍建设的重要性
基层医疗单位是人民群众受惠于新医改政策的最前沿，广大基层医疗单位党组织和党员处于推动和促进基层卫生事业科学发展、和谐发展的“一线”，是推动基层卫生事业科学发展的基础力量。当前，基层医疗单位深入开展学习实践科学发展观活动，如果没有基层党组织或党组织涣散不能发挥政治核心作用，就无法领导和组织广大党员干部领会中央科学发展观理论，就无法把干部职工的思想统一到中央的精神上来，就无法将广大党员干部注意力转移落实新医改精神上来，党的“以人为本”执政理念就很难体现在基层医疗单位的卫生服务工作中，中央新的医改政策就难以落到实处。因此，基层医疗卫生单位党组织是落实党的卫生事业方针政策、落实新医改精神和推进各项改革重点工作的组织保证和思想保证，进一步巩固和加强基层医疗单位的党组织建设，扩大党组织覆盖面、增强党的卫生工作的生机活力，解决当前基层医疗单位中没有党的组织或者没有党员的问题，是推动新医改工作、落实党的卫生事业方针政策的迫切需要，是基层医疗单位深入开展学习实践科学发展观活动取得成效的检验标准之一，是党在新的时期基层组织建设工作的重要组成部分，对贯彻落实十七届四中全会具有非常重大的意义。
二、加强基层医疗卫生单位党组织和党员队伍建设的指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实十七届四中全会精神为主线，紧密结合基层医疗单位组织建设实际和医疗改革发展方向，不断扩大基层医疗单位党组织和党的工作覆盖面，充分调动广大基层医疗卫生工作者的积极性，为全市卫生事业又好又快发展提供强有力的思想保证和组织保证。
（二）总体目标：加强与当地党委的协调，经过3年努力，广泛吸收和发展一批优秀分子加入党组织,使乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建立独立的党组织，民营医疗机构党组织在现有基础上有所扩大。切实加强基层医疗单位党组织的思想、组织、作风和制度建设，转化一批较为涣散的党组织，充分发挥基层医疗单位党组织的政治核心作用。
（三）基本原则：一是坚持长远规划，循序渐进的原则。各基层单位组织建设状况差别较大，从业人员情况复杂，人员文化程度相对较低，生活困难党员多，各单位要注意结合自身组织建设的现状，从自身建设的实际考虑，长远规划，循序渐进；二是坚持发展党员的“十六字方针”。要按“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，按程序发展党员，要坚持成熟一个发展一个，不能简化程序，忽略考查和培养。同时，建立发展党员的长期规划，基层医疗卫生单位发展党员要向五方面人员倾斜：向单位主要负责人倾斜、向医疗技术骨干倾斜、向先进青年干部倾斜、向能力强的高知识群体倾斜、向大学生倾斜。
三、加强领导，切实加强基层医疗卫生单位党组织建设
各级党组织要把加强基层医疗单位组织建设摆上重要议事日程，高度重视，合理谋划，扎实推进，确保目标要求的实现。
（一）抓好基层党组织建设工作。各县区卫生局党委（党组）要对本辖区内医疗卫生单位党组织建设情况进展全面地调查摸底，做到底数清，情况明。对有3名以上正式党员（含3名）且具备建立党组织条件的单位，要督促其积极主动与当地党委联系，按照党组织建设的标准，单独建立党的基层组织；对正式党员不足3名的，采取联合组建的方式建立党组织；对暂时无党员或尚不具备单独建立党组织条件的医疗卫生单位，组织指派党建工作联系人，指导医疗卫生单位开展党建工作，做好发展党员和入党积极分子培养工作，积极为组建党组织创造条件。做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
（二）抓好发展党员工作。各基层医疗卫生单位党组织要把党员发展工作列入组织建设工作的内容，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真制订发展党员工作规划，每年要重点培养发展对象2-3名，发展入党积极分子1-2名，坚持做到成熟一个，发展一个，着力解决基层医疗卫生单位党员“青黄不接”和年龄老化的问题。在发展过程中，要落实好发展党员“三册”（入党积极分子名册、培养考察名册、新党员名册）；做好入党积极分子的培养教育工作，定期对培养人和入党积极分子进行培训，对重点培养对象要制定培养措施，力争在第三批学习实践科学发展观活动开展过程中，培养一批入党积极分子。
（三）加强党员日常管理。一是以建设“学习型党组织”为抓手，切实加强教育，夯实党员干部的思想基础，要落实好“三会一课”、党员学习、组织生活会等制度，加强党员的日常教育管理。二是要结合实际开展岗位练兵、技能比武、自主创新、结对帮扶等有特色的主题实践活动，努力提高党员队伍的业务素质和医疗水平，不断增强党员先进意识，切实加强现有基层医疗单位党组织的思想、组织、作风和制度建设。三是要根据党员的年龄、文化程度、专业特长、行业特点等进行合理分类，制定出不同类别的标准和量化考核办法，科学合理地对党员进行目标考核。
（四）下力整顿软弱涣散党组织。各县区卫生局党委（党组）要主动配合当地党委，对本辖区内的基层医疗卫生单位党组织进行排查，对排查出来的软弱涣散基层党组织，逐一分析原因，逐一落实整改措施。一方面要把整顿与教育相结合，采取多种形式，有针对性地开展政治理论、民主法制、业务技能等教育培训，提高他们的综合素质，切实解决部分基层医疗卫生单位干部职工工作方法简单、服务意识不强、服务水平差等突出问题；另一方面把整顿与规范相结合，重视基层医疗卫生单位党组织的制度建设，健全基层医疗卫生单位党建工作运行机制，有效提高党组织运转的质量和规范化程度。
（五）加强领导，强化指导帮建。各县区卫生部门要在县（区）委组织部指导下，积极指导开展好党组织建设、党员发展和管理工作，及时帮助解决工作中的困难和问题，尽力搞好工作配合；要协调当地党委选好配强基层医疗单位党组织书记，把德才兼备、政治素质高的优秀党员干部放在主要领导岗位；要监督基层医疗单位党组织严格组织生活，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行党的义务；要加强与上下级党委的沟通协调，摸清基层医疗单位组织建设的现实情况，存在的主要问题，有针对性采取措施，把各方力量动员起来，将加强基层医疗单位组织建设贯穿于日常各项工作中。各医疗卫生单位要紧紧围绕省、市、县学习实践科学发展观活动领导小组的安排部署开展工作，进一步明确任务，强化措施，借学习实践科学发展观活动之机推动基层医疗卫生单位党建工作上水平、上台阶，努力使基层医疗单位的党组织成为和谐医患关系的“稳压器”，在领导医疗卫生事业发展和推行新医改任务有效落实工作中发挥政治核心和战斗堡垒作用。