国土资源局调研汇报材料
尊敬的市长：
首先，我代表市国土资源局全体职工对市长在百忙之中亲临我局检查指导工作表示热忱欢迎和由衷的感谢。下面就我局的基本情况向孙市长作个汇报。
一、全局概况
我局是主管全市土地资源规划、管理、保护和合理利用的市政府职能部门。前身是1985年12月县政府成立的“县农村土地管理办公室”。1988年2月，县政府颁发文件，正式组建县土地管理局。1994年10月，撤县建市，县土地管理局改称市国土局，内设各股室相应改称科室。全局共设7个行政科室，分别为办公室(人事科)、耕地保护科、政策法规科、地籍科、利用科、财务科、纪检监察室;10个下属单位，分别是土地收储中心、土地交易中心、土地监察大队、征地事务所、土地勘察测绘队、土地估价事务所、信息中心、档案室、土地开发复垦中心、国土公园(科技培训中心);6个派出机构，分别为新坝国土分局、三茅国土分局、开发区国土所、油坊镇国土管理所、八桥镇国土所、西来桥镇国土所。
目前全系统共有在职在编在岗职工118人，其中45人具有大专学历，43人具有本科学历，38人具有各类专业技术职称。
二、工作回顾
，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕乘势而上、和谐奋进，实现新倔起的战略目标，积极应对土地调控的新形势，各项工作取得了突破性的进展。
一是积极为经济社会持续发展提供用地服务。全年完成14个批次项目用地报批，批准面积2829.2亩，远远超过年初市局下达给我市600亩的计划，有力保障了一批重大投资项目、重点市政工程建设的用地需求。二是加大土地开发整理力度。努力克服复垦资源匮乏、地块面积小、地点分散、复垦难度大的矛盾，克服困难，全年完成省级项目库项目17个，新增耕地910.8亩。三是切实加强土地执法监察工作。编制了《市国土资源局依法行政工作手册》，完善了办文制度和办文流程，强化土地执法工作，加强土地巡查力度，严肃查处各类土地违法行为。顺利创建省“土地执法模范市”，获得奖励土地指标300亩。四是强势推进土地市场建设。按照“优化结构、盘活存量”的原则，全面加强土地市场建设。共收储土地7宗，面积646.5亩。经营性用地招拍挂14宗，总交易面积146255.7平方米，交易额达24498.6万元。五是窗口建设再上新台阶。05、06、国土窗口连续被评为全市效能建设先进单位，还被评为“群众最满意窗口”之一。窗口共受理业务3100件，办结率达100%。六是规范地籍基础业务建设。一是认真开展第二次土地调查准备工作，组建了工作班子，下发了有关文件，编制的实施方案，完成施工单位的招标工作。二是进一步加强土地的产权、产籍管理，全年发放土地使用证书3605余本，办理土地权属变更150宗，确保了对外以证管地的需要。三是积极支持企业改制，盘活存量土地57宗，面积350亩，补收出让金800万元，同时为企业融资办理抵押登记323宗，面积4170亩，抵押金额12.14亿元，使土地登记发证工作适应市场经济发展的需要。
三、工作目标及思路
随着国家把土地作为调节经济杠杆的手段后，国土管理工作面临的形势和任务十分艰巨。突出表现在：用地指标更加紧张。国家宏观调控的力度继续加大，农用地转用指标进一步缩减。规划中建设用地十分紧缺。由于城乡建设的飞速发展，我市的土地利用总体规划和现有的实际情况已不相符，存在着耕地保有量太高，基本农田面积太大，建设用地指标严重不足的问题。土地后备资源不足。我市耕地后备资源匮乏，开垦条件差，开发整理难度大。用地成本增加。从去年起，新批准的新增建设用地土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍，今年开始施行的新的耕地占用税税率更是上调了四倍左右。供地交地困难重重。随着城市的发展，跟土地有关的矛盾逐渐集中到国土部门中来，征地拆迁时补偿问题、企业改制时对原有资产的处置、盘活存量土地时老百姓要求算“还魂帐”等等，这些矛盾的处置严重影响了供地交地工作进度。群众维权意识更加强烈。《物权法》进一步加强了对私有财产的保护，加上部分群众无理要求，给征地、交地工作带来新的矛盾。
面对存在的问题，我局在今年的工作中认真进行研究，并切实加以解决。我们将认真贯彻落实市委、市政府加快“两个率先”实现新倔起的战略目标，推进思想解放，推动科学发展，从大局出发、从管理入手，立更高目标，破解发展难题，落实更新举措，为的科学发展提供“有效、有力、高效、优质”的资源保障。
1、拓宽思路，围绕保障，做好服务工作。
一是充分发挥土地利用总体规划的控制和引导作用。按照全市产业布局和城镇布局的要求，着重研究新一轮土地利用总体规划修编的思路、方法，拓展发展空间。通过规划的控制和引导作用，推动产业集聚、选址集中、用地集约，达到减少资源消耗、减少污染物排放、减少基础配套等投资比例。二是大力推行集约节约用地。转变招商引资方式，加强用地约束机制，提高投资强度和用地门槛，鼓励建设多层标准厂房和“零增地技改”,提高亩均产出率。三是大力盘活存量土地。进一步加快闲置土地清理和处理的步伐，积极盘活存量土地，综合协调和解决好盘活存量土地过程中土地权属纠纷、债权债务、基础设施配套等问题，做好“开源”的文章，为中小企业寻找发展的空间。四是积极向上争取用地指标。今年根据省、市点供项目用地计划方式、方法调整的要求，适时应变，配合发改、规划、环保、外经等部门，在项目包装上下功夫，跑省跑市，争取省、市点供计划和独立选址计划。五是充分利用挂钩用地政策指标。目前我市已具备了实施这一政策的良好经济基础和规划前提条件。今年，我市要通过这一政策的准确把握和运用，在推进新农村建设，在腾仓发展上做足文章。
2、富民强市，建立保障体系，提高供地效率
一是构建基本生活保障体系。逐步改革征地补偿方式，积极推行被征地农民基本生活保障机制，确保被征地农民长远生计有保障。既能缓解征地的矛盾，同时也减轻财政的当前压力。二是探索和推行土地流转机制。配合农林等部门，将未来3—5年内规划拟使用的土地，特别是城郊的土地，整建制实现土地流转，从而减少征地过程中的矛盾和纠纷。三是转变交地方式。将征地交地工作的重心要下移，充分发挥基层所(分局)的作用，与相关部门和镇区政府一起，综合运用法律的、行政的、经济的手段，充分发挥和调动村、组积极性和主动性，形成工作的共同体。
3、转变观念，规范土地市场，聚集城市发展资金
一是转变工业项目用地方式。将工业用地与经营性用地一起，实行由政府“统一征收、统一报批、统一储备、统一前期开发、统一出让供地”的五统一机制。同时要求征(用)地申请单位在将征地报批材料报送省厅审查之前，将依法计列的征地补偿款足额预先存入预存征地补偿款专户，确保征地补偿款能够及时足额兑付。二是规范经营性用地市场。进一步创造公平、公开、公正的市场环境，在更大范围和更高层次上公开发布土地招、拍、挂信息，吸引更多的市场投资者参与竞争，提升地价。三是搭建融资平台。土地的资产属性已被社会尤其是金融界广泛认可和接受，出让土地使用权作为一种完整的物权，在企业融资、质押、资产量化等经济活动中正发挥积极的作用。因此，要加强与财政、规划、城投的沟通与合作，共同构建融资的平台。四是继续加强对土地市场的清理整顿。对提高容积率的房地产开发项目要补交土地出让金，认真清欠土地出让金欠款，全面停止村级化债建设项目。
4、保护耕地，强化巡回监察，维护良好秩序
一是落实耕地保护的共同责任。要全面落实地方政府主要负责人对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责的规定，层层落实目标责任。二是加强基础业务建设。重点搞好土地二次土地调查工作。全面查清我市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要，科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源，促进实现土地管理方式和管理职能转变。三是加大土地违法案件查处力度。争取再创省土地执法模范市，加大土地巡查力度，健全巡查网络，创新巡查机制，将问题消除在萌芽状态，将矛盾缩小到最小范围，将损失降低到最低限度。四是大力解决涉土**。明确涉土**属地管理职责，深入细致地做好宣传教育工作，避免越级上访、重复访，甚至无理取闹上访。
5、解放思想，加强队伍建设，推进精细化管理
一是进一步解放思想，高度统一，形成共识。深入开展“推进思想解放，推动科学发展”学习实践活动，用科学的开放的创造性的思维方式，研究当前如何破解我市发展过程中的土地瓶颈制约的新方法、新路径、新举措。将大家的思想统一到谋求推动科学发展、大发展的认识上来。二是进一步整合人力资源。提高工作效率，提升服务质量，树立国土部门新形象。三是严格执行党风廉政责任制。进一步落实“一岗双责”，加强对各级领导班子和主要负责人的监督，努力通过各项制度把党风廉政责任制结合渗透到国土资源管理工作的全过程。大力推进廉政文化建设，进一步拓展载体，营造平台，积极巩固廉政文化先进单位成果。
总之，国土资源管理工作面临新的形势，新的特点，新的课题，我们将在市委市政府的领导下，不断地创新，不停地努力，为创造科学和谐的土地环境作出应有的贡献。