对县区换届后党政领导班子建设情况的调查思考
对县区换届后党政领导班子建设情况的调查思考
按照省委组织部安排，近期我们对全市11县区换届后党政领导班子建设情况进行了集中调研。通过摸底调查、走访座谈、征求意见和数据统计分析，重点就换届后县区党政领导班子结构状况、运行现状及自身建设情况进行了调查分析，对存在问题进行了归纳思考，并提出了相应的改进措施。
一、班子结构及运行状况
从调查情况和上半年工作运行情况看，通过年初换届，全市县区党政领导班子结构进一步优化，年轻化、知识化水平有所提高；领导班子和干部队伍精神状态较好，思想政治建设、作风建设、制度建设和廉政建设得到新的加强，凝聚力、战斗力明显提高；班子整体运行情况良好，以经济建设为中心的各项工作进展顺利，县域经济发展步伐加快，扑下身子抓落实，团结一心谋发展的工作局面正在形成，为加快建设绿色汉中，全面建设小康社会提供了坚实的政治和组织保证。主要表现在：
1、班子结构得到优化，整体素质明显改善。换届后，全市11县区党政领导班子成员共162名，其中党委班子成员115名，政府系统班子成员70（含在党委班子中任职的22人）。中共党员154名。从年龄结构看：平均年龄41.9岁，比换届前降低2.2岁。其中党委班子平均年龄42.1岁，政府班子平均年龄41.7岁。党政领导班子成员中，35岁以下干部15名，占9.2%；36—40岁的51名，占31.3%；41—45岁的59名，占36.2%；46—50岁的37名，占22.7%；50岁以上的1名，占0.6%。从文化结构看：大专以上学历的162名，占99.4%。其中，研究生学历5名，占3.1%；大学文化100名，占61.3%；大专文化57名，占35%,中专文化1名，占0.4%。从专业结构看，经济、管理、法律和理工类专业的127名，占77.9%，哲学和文史类专业的36名，占22.1%。从性别结构看，男145名，女18名。通过换届，县区党政领导班子普遍形成了年龄梯次结构，知识结构得到改善。年轻干部、妇女干部和非党干部数量有所增加。班子整体结构趋于合理，成员素质比较优良，年轻化、知识化、专业化程度有所提高，活力和战斗力明显增强。
2、思想政治建设得到加强，执政能力和执政水平有所提高。换届以来，市、县两级党委及时把班子建设的重点从组织配备转移到思想政治建设上来，坚持用正确的理论武装干部的头脑，突出抓了“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习深化和贯彻落实，使领导班子和领导干部的思想政治建设取得新的成效和进步。换届刚一结束，市委就连续举办了4期领导干部学习十六大精神培训班，对所有县区党政领导班子成员分期分批进行了培训。各县区也普遍健全完善了政治理论学习和考核制度，广泛利用全委会、常委会、常务会、书办会、中心组学习等各种形式，采取集中培训，专题辅导、理论研讨、分散自学等方式，认真组织班子成员学习十六大精神、“三个代表”重要思想、胡锦涛同志“七一”讲话和省十次党代会、市二次党代会精神，系统学习了新党章、《党政领导干部选拔任用条例》等党内法规和市场经济知识、法律法规知识，不断增强班子成员的政治理论水平和政策水平。据不完全统计，上半年全市各县区中心组学习近平均达到了7次以上，有20名县区党政领导班子成员参加了中、省组织的相关专题培训。在学习中，党政领导班子成员都能够大力发扬理论联系实际的学风，坚持把培养锻炼工作思维能力和解决实际问题放在理论学习的重要位置，注重把理论学习同发展县域经济实践相结合，同解决改革、发展、稳定中的突出问题相结合，同分管的实际工作相结合，同改造自己的世界观、人生观、价值观相结合，学以致用，指导实践，推进了思想解放、理清了发展思路、坚定了工作信心，有效地增强了领导班子及成员的政治素质和综合素养，提高了执政水平和执政能力。
3、班子整体运行情况良好，县域经济和社会各项事业全面发展。换届以来，县区党政领导班子始终坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展第一要务不放松，立足县情区情，明确发展思路，坚持“两手抓，两手硬”，推动了县域经济和社会各项事业协调发展。上半年，全市实现国民生产总值69.9亿元，同比增长9.4%。实现财政总收入7.2亿元，同比增长33%，其中完成地方财政收入3.7亿元，同比增长18%。全市城镇居民人均可支配收入2595元，增长5.9%，农民人均现金收入687元，增长10.8%。围绕建设绿色汉中、发展绿色产业和“开放兴市、工业强市、农业稳市”发展战略，各县区普遍加大了开放开发、招商引资、结构调整、产业化建设、重点项目建设和企业改制改革、非公有制经济发展力度。全市以蚕桑、茶叶、大棚蔬菜、干鲜水果、畜牧业、中药材种植和为主的县域绿色经济和特色产业基地初具规模；县区工业全面增长，西乡、勉县、城固、汉台等工业大县增长率分别达100%、34%、26.9%和18.9%，创近年来之最；以基础设施建设、工业技术改造、产业化建设为主的重点项目建设强有力推进，上半年全市完成社会固定资产投资26.4亿元，县区投资完成额高速增长，佛坪、洋县、略阳、城固等县增长幅度分别达6.8倍、1.9倍、1.2倍和1.1倍；开放开发和招商引资步伐进一步加快，非公有制经济快速发展。上半年新引进外资企业6家，投资总额1826万美元，合同引进外资992万美元，外商实际投资508万美元。新增私营和个体工商户446家，注册资本规模达3.1亿元，全市私营个体工商户共达17.4万户，从业人员达53.3万人。特别是二季度以来，面对非典疫情的侵袭，各县区坚持一手抓非典防治，一手抓经济发展，夺取了抗击非典和经济建设双胜利。全市11县区均完成或超额完成了上半年经济考核责任目标，顺利实现了“双过半”，非典防治也取得了“零输入、零感染”的阶段性重大胜利。此外，党的建设、精神文明建设和社会各项事业发展均保持了良好的发展态势。
4、制度建设进一步加强，思想、工作作风明显改进。以换届调整为契机，各县区普遍加强了制度建设。一是健全完善了民主集中制。认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，坚持和完善县区委常委会、全委会、书记办公会、县区政府常务会、县区长办公会等制度，全面落实了集体领导和个人分工相结合的制度、重大问题集体决策制度以及相关的工作规则和议事程序。建立健全了党政领导班子联席会议制度、重大事项、重大决策调查研究制度、民情民意反映制度、重大事项公示制度和社会听证制度，确保民主、科学决策。二是健全完善了工作责任制和重点工作推进制。各县区普遍建立了县级党政领导班子成员联乡包村、包抓重点工作、重点项目、联系重点企业、贫困村和党建联系点制度，坚持“三三”制的工作原则，深入一线抓落实，对重点工作、重点项目采取分工负责制、协调例会制、现场办公制、情况通报制、督促检查制和社会监督制等行之有效的措施，抓点带面，推动全局，促进了工作进展。三是健全完善了激励考核机制。借鉴白河经验，各县区进一步改进和完善了工作目标考核责任制，健全了双百分量化目标考核体系，建立了末位淘汰制度、奖惩兑现制度等配套措施。坚持把考核结果与干部的管理使用结合起来，与干部工资福利挂起钩来，奖优罚劣，奖勤罚懒，奖惩兑现，形成了干事创业、优胜劣汰的良好氛围。四是加强了干部作风建设。认真汲取城固“5.6”事件和南郑高考舞弊案的教训，在全市干部中深入开展了以“亲民、爱民、为民”为主题的干部思想作风教育整顿。县区党政领导班子成员带头反省自己、查摆问题，带头对照检查、剖析不足，带头整改，深入基层为群众办实事好事，有力地促进了各级干部作风转变。
5、注重廉政建设，树立班子廉勤兼优的良好形象。大多数领导班子和领导成员都能带头落实党风廉政建设责任制的各项制度措施，带头执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律的各项规定，以身作则，管好自己、管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门、单位的党风廉政建设。平时工作、生活中，能自觉做到自重、自省、自警、自励，严格按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求规范言行，廉洁从政。凡要求下级做到的，领导班子成员能够首先做到，禁止别人不做的，领导成员坚决不做。特别是在今年的非典防治和佛坪“3.28”火灾中，各级领导班子和领导干部都能身先士卒，以身作则，树立了班子的良好形象。上半年，全市没有发生一起县级党政领导班子成员违纪违规案件。
二、存在问题
换届以后，我市县区党政领导班子建设总体上得到加强。但从建设绿色汉中，发展绿色产业，建设毗邻地区经济强市的发展目标来看，仍存在不少差距和不足，主要是：
1、部分领导班子和领导干部思想解放程度不够，缺乏创新意识和创新才能。受地域条件和自身意识、观念限制，部分领导干部加快发展的紧迫感、责任感不强，认为汉中地处内陆，经济基础薄弱，发展环境欠优，资金缺乏，发展慢一些情有可原，表现在工作中开拓性、主动性不够，进取精神不强，等、靠、要思想严重；一些领导干部尽管主观上也想把经济建设搞上去，但受知识水平和自身能力所限，工作中往往跳不出过去的框框套套，方法上总习惯用老一套，在产业结构调整、培育新的经济增长点和加快发展上拿不出新思路、新办法、新观点，结果尽管作了很多努力，但事半功倍，收效甚微。
2、部分领导班子和领导干部的知识化、专业化程度仍然偏低，专家型的领导干部数量偏少。通过换届，尽管全市162名县级党政领导班子成员中有161名具有大专以上学历，但第一学历是国民教育本科以上的仅46名，占28.2%，研究生学历的仅3人，大部分领导成员的现有学历都是在党校获得的。在现有党政领导班子成员中，从事经济管理、对外贸易、工程技术和法律专业的干部普遍偏少,调查显示，全市县区党政领导干部中，受全日制教育的经济管理类专业干部的仅36名，占22%，真正熟悉国际惯例、精通市场规则、擅长宏观经济管理的专家型领导人才十分缺乏。
3、年轻干部和妇女干部的数量仍然偏少，培养选拔优秀年轻干部的力度仍需加大。通过换届，尽管年轻干部和妇女干部的数量有所增加，但仍未达到省上规定的比例要求。特别是35岁以下的优秀年轻后备干部比较缺乏。目前，全市11个县区领导班子中，仍有4个班子没有配齐35岁以下的年轻干部，有4个班子中没有女干