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加强农村基层党组织建设情况调研报告

调研报告范文 发布时间:2015/11/24

加强农村基层党组织建设情况调研报告

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党联系群众的桥梁和纽带,其建设的好坏,直接关系到农村经济的健康快速发展和社会的和谐稳定。结合“基层组织建设年”和“组织部长下基层”活动,我深入各乡镇和部分村社,通过听取汇报、召开座谈会、深入党员群众,面对面了解情况,就加强农村基层党组织建设进行了调研,并做了一些分析和思考。
一、全县基层党组织建设取得的成效
目前,全县共有25个乡镇党委,219个村党支部,2个社区党支部,乡镇及建制村党员9149名,农民党员6911名,其中少数民族党员2135名,占30.9%;妇女党员1188名,占17.2%;35岁及以下1576名,占22.8%;高中以上文化程度的1264名,占18.3%。村干部657名,其中少数民族干部247名,女干部21名,“大学生”村官37名;全县村干部年龄35岁以下的77名,占11.7%;文化程度高中以上的320名,占48.7%。219个村党支部书记中,女书记6名,少数民族书记87名,下派乡镇干部担任村党支部书记17名。
近年来,在县委的坚强领导下,全县农村基层党组织建设呈现出新气象,发生了新变化,特别是近两年来以创先争优和破解难题年活动为契机,抓教育、抓班子、抓作风、抓载体,乡(镇)村两级班子建设进一步加强,农村党员队伍不断壮大,基层办公条件显著改善,为推动全县经济社会跨越式发展提供了坚强的组织保证。
(一)加强领导班子建设,基层组织执政能力进一步提高。坚持正确的选人用人导向,注重工作实际,注重群众公认,选拔了一批政治素质好、工作能力强、群众公认、踏实干事的基层优秀年轻干部,提高了选人用人的公信度,调整优化了各乡镇领导班子,使各乡镇领导班子的领导意识、能力得到加强,结构进一步合理。按照“一好两强”标准,注重从农村致富能人、乡镇干部、复退军人、外出务工返乡人员、优秀大学生中选拔村干部,特别是选优配强了村党支部书记。不断加大村软弱涣散班子的整治力度,两年来,整顿提升后进村村级班子17个。
(二)加强党员干部队伍建设,基层组织整体素质进一步增强。坚持用科学发展观等党的最新理论成果武装头脑,以业务、技能教育提升能力,全面加强党员干部教育培训,努力提高落实政策、维护稳定、促进发展、服务群众的能力。两年来,全县累计开展理论宣讲活动156场(次),举办各类培训班345期,培训党员干部49600多人(次),选派9名科级干部参加了省州主体班次培训,72名村干部参加了“一村一名大学生”大专班学习;全县共发展党员844名,其中农民党员568名;认真开展创先争优、党员设岗定责活动等实践活动,充分调动党员参与事务管理的积极性和主动性,切实发挥党员在农村建设、服务群众中的模范带头作用。
(三)加强阵地建设,基层组织运行条件进一步改善。近年来,不断加大资金投入力度,建设乡(镇)办公楼24座;认真实施全省村级组织活动场所建设,投资资835万元,建成村级组织活动场所90个;今年投资846万元,新建和扩建建村级组织活动场所20个;建成远程教育站点244个,建成规范化站点54个,示范站点10个;狠抓村级组织办公的日常化管理,村级活动场所成为集党员活动、村民议事、为民服务、教育培训、医疗卫生、文化娱乐为一体的综合性阵地。
(四)加强创新项目建设,基层党建工作水平进一步提升。认真实施了村干部“走出去”培训、选聘到村任职大学生创业扶持、后进村领导班子整顿提升、村级党组织发挥作用等一批农村党建创新项目,狠抓基层党建示范点创建工作,共创建省级示范点2个,州级党建示范乡镇1个,示范村25个,县级党建示范乡镇5个、示范村20个。
(五)健全工作机制,基层组织建设进一步加强。严格落实县委书记“第一责任人”、基层党委书记“直接责任人”、村党支部书记“具体责任人”的分级负责制。坚持基层党建工作联系点制度,县委定期研究农村基层党建工作,各常委分别联系1个乡镇、2个后进村,蹲点调研指导工作都在10天以上。县级党员领导干部深入基层一线检查指导工作,及时协调解决理论武装、基层组织建设、惠民政策落实等方面的具体困难和问题。始终坚持年初统一安排,定期组织考核,全力实施农村基层党建工作总体规划和年度计划,层层签订党建目标管理责任书,促进了各项目标任务的落实。
二、农村基层党组织建设存在的突出问题
一是个别村党支部书记抓基层组织建设缺乏思路,措施不力,服务发展的能力不强。总体看,我县绝大多数村党支部书记工作经验丰富,对工作认真负责,群众反映好,但也有一些村党支部书记工作方法简单,与其担任的职责还有一定的差距,主要表现在理论素质不高,对党的基本理论、基本原则掌握的不多,工作经验不足。面对新形势下基层组织建设,缺乏有效的办法和措施,工作打不开局面;有的村党支部书记注重抓经济建设,对基层党组织建设重视不够,研究的少、思考的少、安排部署的少,找不准基层党组织建设和经济建设的切入点和着力点,影响党组织在农村经济发展的引领作用的发挥。
二是农村党员队伍结构不合理,先锋作用发挥不够。农村党员年龄老化、文化程度偏低、妇女党员偏少的问题比较突出,全县6911名农民党员中,55岁以上的3135名,占45.3%;35岁及以下1576名,仅占22.8%;高中以上文化程度的1264名,占党员总数的18.3%,小学及文盲党员2642名,占党员总数的38.2%;妇女党员1188名,占党员总数的17.2%。个别村发展党员力度不大,党员比较少,党组织作用发挥不够充分。
三是部分村干部素质不高,“双带”能力不强。有的工作经验不足,缺乏解决群众问题的能力;有的村干部责任意识、服务意识不强,影响工作能力的提高;有的村干部致富带富方面思路不活,办法不多,影响基层组织作用的发挥。
四是大部分村级组织办公条件差,办公场所建设任务比较重。近年来,县委高度重视,整合项目资金,加大投资力度,对110个村办公场所进行了改扩建,但仍有119个村办公场所是、补助1万元修建的,面积小、质量差,设计不合理,功能不齐全,部分已成危房不能使用,村办公场所建设任务十分繁重。
五是部分基层党组织工作制度不健全,执行不够。有些村工作制度没有得到及时更新和修订完善,“过时”性比较严重,可操作性不强;有些村虽然制定了各项制度,但在具体工作中不按制度办事的问题比较突出,制度缺乏刚性约束力。个别村民主集中制执行不自觉,存在支部书记“一言堂”、缺乏与村“两委”的协商沟通,影响了村党支部与村委会之间的关系,影响班子整体功能的发挥。
六是村级办公经费不足,开展基层组织活动比较困难。随着农村经济发展和强农惠农政策的落实,村“两委”工作任务越来越重。县上安排的每年5000元的办公经费,除去订报刊杂志、交电费、取暖费就所剩无几,难以保证村级各项工作的正常开展,村党支部活动经费更是无法保障。
三、加强和改进农村基层党组织建设的建议和措施
(一)立足夯实基础,下大力气抓好乡(镇)村班子和干部队伍建设
一要加强乡镇领导班子建设。按照“能力配强、结构合理”的要求和“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则,牢固树立凭实绩用干部,靠发展激活力的用人导向,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔充实到乡镇领导班子。进一步加强乡镇党委书记建设,不断健全完善乡镇党委科学运行机制和议事规则,对乡镇领导班子的组织原则、职责任务、议事决策、思想政治和作风建设、管理监督等方面进一步明确,量化指标,保证乡镇领导班子运行的科学化。
二要调优配强村级班子。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求,创新选用方式,拓宽选用范围,努力把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才选进村级领导班子,特别是要选好配强村党支部书记。要加强村级后备干部工作,注重从复退军人、大中专毕业生、私营企业主、种养大户、外出务工经商人员中培养村级后备干部,有效解决村干部后继乏人的问题。着力整顿提升后进村班子,结合年终考核,对村级班子进行综合评价、排序,确定1-2个后进村班子,通过县级领导联系、乡镇领导抓点、机关单位帮扶、选派大学生村官、重点项目支持等措施,抓好整顿转化工作,力争做到整顿一批、提升一批。
三要加强乡(镇)村干部教育培训。在落实好省、州调训任务的同时,有计划地选派一些素质相对较高、有一定发展前途的优秀乡村干部,进行综合培训或各种专业技术培训。加强村干部学历教育,支持和鼓励村干部参加自学考试、函授、党校和高等院校的学习和“一村一名大学生”专题培训。县委组织部要加强对村党支部书记的培训,每年举办一次村党支部书记集中培训班;县民政部要抓好村委会主任、副主任、文书、会计的培训工作;各乡镇要定期不定期开展村干部理论、业务知识与实用技术的培训,实现村干部教育培训常态化,着力提升村干部综合素质。
四要充分调动村干部的工作积极性。严格按照“一定三有”的要求,进一步健全完善乡村干部的激励保障机制,有效改善乡(镇)村干部工作和生活条件,全面落实各种津贴、补贴等政策,并根据工作实际,逐年提高村级办公经费和村干部报酬。全面落实村干部养老保险、离职村干部生活补贴制度,积极探索建立村干部医疗、人身意外伤害保险等制度。进一步加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度,为村干部发挥作用创造条件,搭建平台。同时,加大先进典型评选表彰力度,大力宣传优秀干部先进事迹,引导广大村干部为农村经济社会持续健康发展作出积极的贡献。
五要加强大学生“村官”的教育管理。注重加强大学生村官的思想教育,引导大学生“村官”树立正确的人生观、事业观、价值观和名利观。注重抓好大学生“村官”服务工作,每年县、乡财政要拿出一定专项经费用于大学生“村官”工作,及时发放工资,不断改善工作生活学习条件,尤其对表现优秀的大学生“村官”,在入党、评优、事业单位招考、公选领导干部等方面优先考虑。坚持把大学生“村官”培训列入干部培训整体规划,注重加强政策理论、形势发展、农村法规等知识培训,不断提高大学生“村官”的理论素养。同时,适时安排大学生“村官”到综治、**、拆迁等重点难点岗位跟班学习锻炼,努力提高农村工作能力。
(二)着眼发展需求,下大力气抓好农村党员队伍建设
一要积极发展农村党员。各乡镇要结合实际制定党员发展规划和年度计划,注重从优秀青年、少数民族、妇女和致富能人发展党员。具体工作中,要严格程序,坚持标准,保证质量,不断壮大党员队伍。每年每个乡镇必须从致富能人中发展党员3名以上,每个村至少发展3名党员,每3年至少发展1名女党员。严格实行发展党员责任追究制度,对任期内连续三年未发展党员的村党支部书记,责令辞职或予以免职;乡镇出现20%以上的村党支部连续两年未发展党员的,对该乡镇党委书记进行通报批评;出现30%以上的村党支部连续两年未发展党员的,对该乡镇党委书记进行诫免谈话。
二要抓好农村党员教育培训。按照“需要什么,培训什么”的要求,研究制定农村基层党员干部培训规划和年度计划,改进培训方式,丰富培训内容,依托县乡党校、远程教育站点、村级组织活动场所等平台,突出党的理论、法律法规、现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识和技能的培训,努力提高党员发展致富的能力。深入开展站点的管理使用、教学资源开发、教学辅导、技术服务等工作,有针对性地组织开展一些“短、平、快”实用技术和再就业培训,保证有劳动能力的农村党员掌握1-2门创业(就业)技能。
三要加强流动党员管理。各乡镇每季度对流动党员进行一次摸底调查,建立流动党员信息库,做到党员信息不漏、不乱、不重。全面落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地流出地双向共管的职责,建立完善流动党员调查登记、定期报告、联系服务、学习教育等各项管理制度。积极探索在劳务基地、外出党员相对集中的地方建立党支部或流动党支部,通过党组织为党员提供服务,保证流动党员积极参加党的活动,发挥模范带头作用。
四要充分发挥农村党员作用。加大对农村党员的扶持力度,鼓励、引导有创业能力的农村党员特别是返乡农民工党员带头创业,带领群众创业,投身“三个主战场”建设当中,充分发挥先锋模范作用;开展无职党员设岗定责活动,通过设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋模范岗,实行党员承诺制,开展结对帮扶等有效载体,充分调动党员参与村级事务管理的积极性和主动性;认真做好老党员和生活困难党员的慰问和帮助工作,县上每年在“七一”、春节、开斋节期间,对老党员、生活困难党员进行集中走访慰问,各乡镇在党员遇到生病住院或有重大灾难时及时慰问和帮助,让党员真正感受到党和政府的温暖。
(三)围绕增强功能,下大气力狠抓村级组织阵地建设
始终把村级阵地建设作为基层组织和党员的“安家工程”,积极争取项目,加大资金投入,不断加强全县村级组织活动场所建设,重点抓好危旧房的改扩建,全面改善村级组织办公条件。按照县、乡镇、村分级负责的方式,逐步消化解决村级组织活动场所建设中的欠账问题;按照统一功能配置、统一制度建设、统一机构标识的标准,及时配备村级办公桌椅等设施,着力提高村级组织活动场所规范化水平,进一步加强对村级活动场所的管理和使用,严格落实村干部轮流值班制度和乡镇包村干部驻村制度,做到门常开、人常在、事常办,保证村级组织活动场所充分发挥服务功能,推动农村经济社会发展。
(四)注重机制创新,下大气力推进村级事务规范运行
一要狠抓村级党务公开和民主管理工作。乡镇党委要加强对村级党务公开的检查指导,村党支部严格按照规定的程序、方式和时限要求,对班子建设、发展党员、评议党员、慰问党员、组织生活会、评先创优、扶持党员发展产业、重大事项决策等事项进行公开,做到公开事项的及时、全面、准确,自觉接受群众监督。村党支部要加强对村级事务的领导,全面实行“一事一议”和“四议两公开”工作法,逐步完善和规范重大事项决策和村民代表议事程序,着力推进决策的科学化、民主化。同时,各乡镇将村务公开和民主管理工作列入村级年度目标考核内容,并将考核结果作为评先选优和干部任免的重要依据。
二要健全村级党组织工作运行机制。进一步加强制度体系建设,建立健全村级党组织《重大事项议事决策规则》、《党务公开制度》、《任期目标责任制度》《基层干部培养选拔制度》等,不断规范村级党支部的工作和行为,提高服务水平。进一步健全村“两委”协作共事机制,明确村“两委”职责任务和工作程序,对村级重大事务民主决策、民主管理、民主协商、民主办理,形成强大的工作合力。积极推进农村基层党组织的工作职能转变,不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能,善于运用启发教育、民主协商、示范引导等方法开展工作,努力提高贯彻执行党在农村各项政策的能力,民主管理、依法办事的能力,带领群众发展经济、增收致富的能力,做好群众工作、促进社会和谐的能力。
(五)丰富工作载体,下大气力推动农村党的建设活动
根据农村基层党组织建设面临的新情况、新问题,认真研究市场经济条件下党员群众的思想状况、心理变化,从实际出发,不断丰富党建活动载体,为党组织建设注入活力。要继续深入开展创先争优和“三级联创”活动,在做好已创建“五好”乡镇党委和“五好”村党支部巩固提高工作的同时,积极开展剩余乡镇党委、村党支部的创建工作,努力使我县进入全省基层组织建设先进县行列。各乡镇要创建2-3个整体水平高、特色突出、示范带动作用强的党建示范点,推进农村党建工作整体上水平。要大力开展农村党员干部带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气为主要内容的“五带头”活动,促使农村党员干部从思想上思民、感情上爱民、行动上为民,自觉做到以群众利益为最高利益,以群众意愿为第一信号,以群众的需要为首要任务。要继续深化“双培双带”工程,进一步深化“双培双带”工程的主题,把以培养致富带头人为主拓展到农村各类建设人才,引导党员在加快农村经济社会发展的各方面体现先进性;进一步拓展内涵,在提高党员素质、壮大党员队伍的同时,不断丰富内容,完善机制,创新方法,全面提高“培”的层次和质量,增强“带”的规模和效益。要认真实施“百村结对共建”活动,扎实开展“联村联户,为民富民”行动,组织引导广大党员干部深入基层一线、生产一线,帮助农村党组织解决实际困难。
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