煤矿党的群众路线教育实践活动调研报告
各位领导：
大家好！我公司积极贯彻党的群众路线教育实践活动，坚持以人为本，不断创新劳动用工管理制度，加大力度，提高从业人员素质，深化企业改革，进一步推进公司变招工为招生工作，加强职业卫生工作，保障和维护职工合法权益、实现职工体面劳动等方面内容。向各位领导、专家作简单的汇报：
一、公司劳动用工管理
（一）劳动用工管理
随着市场经济体制逐渐完善、企业竞争日益加剧，劳动力作为重要生产要素，在企业竞争中起着主导作用。建立与市场经济相适应、先进、灵活的劳动用工制度，既是企业不断提高工作效率、推动企业实现经营目标的重要手段，也是企业在激烈市场竞争中克敌制胜、立于不败之地的有力武器。煤炭行业的特殊性使其在劳动用工方面仍存在种种问题，因此不断调整企工利益关系，搞活劳动用工制度，对煤炭企业尤为重要。人员素质已经成为促进传统煤炭工业走向现代文明新道路的重要保障。创新用工管理，就是要进一步提升创新“五个统一”和“五个百分之百”的“双五”政策措施的标准，从源头上把好准入关，规范煤矿企业用工管理秩序，促进从业人员素质提高。
1、认真贯彻落实省煤矿劳动用工管理暂行规定
一、加强对煤矿劳动用工管理工作的认识
煤炭管理部门和煤矿企业，对加强煤矿劳动用工管理，特别是劳动用工在安全生产中的作用认识还不到位，重视程度还不够，还不同程度地存在重生产、轻管理，重效益、轻素质的倾向，抓劳动用工管理工作的积极性、主动性还需要进一步加强。
二、真正体现煤矿劳动用工管理的职责
成立专门的劳动用工管理机构，不要形同虚设，使职能化、专业化、权威化的用工监管得到强化，让责任落实到位，职责真正履行到位。
三、要进一步规范煤矿劳动用工管理的秩序
1、管理人才短缺，专业技术人才更少，综合素质不高。杜绝违规承包、层层转包、以包代管等非法违法用工行为，使用工秩序进一步规范。
2、推动全省煤矿劳动用工管理工作，实现“五个保障”目标。
煤矿劳动用工管理工作关系煤矿安全形势的稳定发展，关系煤炭行业的科学管理，关系煤炭工业的转型发展。必须创新制度，创新机制，推动煤矿劳动用工管理体系实现长远发展、安全生产、人才素质、制度落实、体面劳动“五个保障”作用。要全面落实“五个统一”的煤矿劳动用工管理制度，实现用工管理“五个百分之百”。
（二）煤矿从业人员素质提升工程
煤矿从业人员素质的提升不仅是适应新时代煤炭行业发展的大趋势，也是煤矿企业必须解决的实际问题。数年来，我公司在从业人员学历、职业（执业）资格准入、技能人才队伍建设工作上不断加大力度，从不同渠道、不同层面着手，努力提高煤矿从业人员整体素质，取得了一定的成绩。
1、学历准入
自以来，公司积极与上级单位协调沟通，不断加强职工学历提升工作，从煤矿主要负责人到普通职工层层抓管理。与各大高校建立长效合作机制，开办各种学历提升教育培训班。截至目前已基本完成学历准入标准。
下一步的主要工作重心是进一步搞好学习教育工作，使在读职工能接受良好的学习与再教育。
2、职业（执业）资格准入
公司职业（执业）准入工作主要从开始，并逐年加大职业资格准入工作的强度与力度。、进行初、中级职称评审工作，并在市培训中心组织下开展煤矿特殊工种职业资格鉴定工作；，进行高、中、初级职称评审工作，并在上级部门领导下，开办两期大规模职业资格鉴定培训班，超过300人进行技能鉴定。
3、技能人才队伍建设
目前，公司高级技师、技师、高级工人数较少，主要原因是煤矿从业人员素质起点较低，素质提升工程周期较长，短时间内难以达到高级技师及技师的准入条件。
意见和建议：随着公司人员素质提升工程及变招工为招生工作的进一步推进和落实，希望上级单位能够开办多种形式的高级技师、技师以及高级工职业资格鉴定活动或培训班。
（三）变招工为招生
煤矿劳动用工管理的本质和核心是人的问题，特别是人的素质的问题。产业发展方式由劳动密集型转变到科技创新型，“如何用工”和“用什么工”这两大课题，成为煤炭行业当前最紧迫的时代任务。未来的煤炭，核心和根本就是人才的竞争、素质的竞争、技能的竞争。
煤炭工业已经进入机械化、信息化、智能化、现代化发展的新阶段。再机械化的矿井，再现代化的装备，再智能化的科技，没有现代化的人才，安全始终是一句空话。创新煤矿劳动用工管理，就是从影响和制约安全生产最基本、最基础、最本质的问题入手，加快建设一支规范化、制度化、素质化、专业化的“四化”新型煤炭产业队伍，从根本上推动煤矿安全发展。
科学技术是第一生产力，人力资源也是第一生产力，两者共同构成双重第一生产力，是人类生产活动的重要保障。创新煤矿劳动用工管理，就是从人力资源管理这一根本性、长期性、稳定性的基础工作着手，从专业学历准入、执业资格准入、变招工为招生、加强技能人才队伍建设四个方面，建设具有现代科技知识、先进文化素质、创新创造精神的知识型人才，全面提升从业人员综合素质，加快发展煤炭软实力，保障煤炭持续发展。
变招工为招生是煤矿劳动用工管理体制的重大变革。要坚持宏观指导与微观实施相结合，煤炭行业管理部门要从宏观上定政策、抓管理，充分发挥企业与院校“两轮”驱动的作用，切实解决推进过程中存在的困难和问题。
院校层面：要突出创新，从客观上提出解决学生学历与实际操作能力不相适应问题的思路，要考虑行业工作的特性以及一些专业领域所担心的问题，综合考虑有智力但体能跟不上的问题，制定切实可行的招生办法，“既唯分又唯实”，既要注重考试分数成绩，又要突出提高实际操作能力，真正培养“智力＋能力”型人才。同时要从职业培训方面解决招聘人员的学历问题，实现新招学生、新聘人员学力与实力的一致性，真正培养“学历＋实力”型人才。
企业层面：要确立用工主体责任意识，要超前培养，加强校企联合，全力推进订单培养、委托培养、联合办学、定向需求专业培养等，逐年提高煤矿企业变招工为招生比例，到“十二五”末，全面实现变招工为招生，确保各项安全生产制度措施落实到位。
（四）煤矿作业场所职业危害防治工作
不断完善职业健康管理体系。坚持以人为本，积极开展职业健康管理工作，建立健全了各项职业危害防治制度，做好职业危害因素的日常监测和定期检测评价工作，对存在职业危害的作业场所采取有效的综合防治措施，使作业场所职业危害浓（强）度符合有关标准要求；切实履行职业危害告知义务，公布职业危害信息；高度重视接触职业危害从业人员的职业健康监护工作，及时做好从事接触职业危害的劳动者、职业病病人的体检、治疗、康复疗养工作。对全矿在职职工建立了职业健康档案，实现了一人一档。
积极改善职业安全健康条件。通过加强职工劳动保护，改善职业安全健康条件，达到保障职工安全与健康的目的，使“以人为本”得到最大限度体现，使职工充分得到尊重，让他们更加体面的劳动、更有尊严的工作、更加快乐的生活，增强了企业的凝聚力和向心力。
（五）当前煤炭经济下行情况下，公司在稳定收入，保障权益，促进和谐方面所采取的针对性措施
当前煤炭经济下，煤炭需求回落、价格下降，全社会存煤快速增加，市场供大于求趋势明显，企业货款回收困难、经济下行压力加大。
应对当前的挑战，煤炭行业一是要继续坚持改革开放，积极推动煤炭市场化进程，构建与社会主义市场经济体制相适应的现代煤炭市场体系，营造企业可持续发展的外部环境；二是树立科学发展的理念，调结构、转方式、控总量、稳市场，坚持依法办矿，坚持按市场需求、按核定能力组织生产；三是依靠科技进步，加快煤矿技术改造，加强安全生产管理，提升煤矿安全发展能力；四是强化企业内部管理，节支降耗、压库提效，加强资金管理，保障企业资金正常周转；五是坚持以人为本，提信心、稳队伍，保障职工生活，构建和谐矿区。
二、煤矿职工权益保障
（一）工会劳动保护工作是整个劳动保护工作的重要组成部分，维护职工生命安全与健康，是工会组织义不容辞的职责
1、工会劳动保护工作面临的机遇和挑战
（1）在新的形势下，做好工会劳动保护工作，既有难得的机遇，也面临着挑战；既有许多有利条件，也有诸多不利因素（一）有利因素。一是党和国家及各级政府对安全生产的高度重视，不仅为工会开展劳动保护工作创造了有利条件，也为做好新形势下的工会劳动保护工作提供了难得的机遇；(二)是涉及职工生命、健康权益的法律法规日益完善，为做好工会劳动保护工作提供了保证。(三)是职工群众对劳动保护的迫切要求，职工群众对劳动保护的迫切需要，决定了工会组织必须把维护职工的劳动保护权利作为工会劳动保护工作的出发点、落脚点和切入点，发挥工会在保护职工安全与健康中的重要作用。
（2）不利因素。迅速发展的非公有制企业，普遍存在安全管理基础薄弱、安全投入不足等问题，导致伤亡事故和职业危害多发；大量农民工进入企业，在一些企业“三级安全教育”流于形式的情况下，造成职工队伍整体安全意识和防范事故能力下降；由于简化了职业安全卫生评价等程序，致使事故隐患增多；一些工会干部对劳动保护工作认识不到位；工会劳动保护工作机构和队伍建设不适应形势需要。
2、进一步加强新形势下工会劳动保护工作的对策和建议
面对新的形势和任务，我公司工会以党的十八大精神为指导，进一步提高对做好工会劳动保护工作重要性的认识，牢固树立维护职工合法权益首先要确保职工的安全与健康权益的思想，坚持“安全第一，预防为主，群专结合，依法监督”的原则，进一步提高做好工会劳动保护工作的主动性、自觉性，增强责任感，突出维护，强化监督，努力推动修改后的《工会法》和《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规、党和国家关于安全生产的一系列方针政策的贯彻落实，维护职工群众的安全与健康，在改革发展稳定的大局中，充分发挥工会组织的应有作用。当前，工会劳动保护工作要抓好以下几项重点：
（1）进一步加强工会劳动保护队伍建设。为工会劳动保护工作的开展提供组织保障。（2）加强调查研究和源头参与。加强调查研究，是工会正确分析安全生产形势，如实反映职工群众呼声的重要手段，是提高源头参与实效性的基础性工作。（3）结合实际，广泛开展群众性劳动保护监督检查活动。推动企业对一些突出问题和隐患进行整改。要建立健全企业班组安全管理目标、安全责任、监督检查、培训教育等制度，在班组开展增强安全意识、遵章守纪、查隐患等活动，提高班组安全管理水平和职工群众的安全素质、安全意识和自我保护能力。（4）主动参加“三同时”审查验收和伤亡事故、严重职业危害调查处理。防止新的隐患和职业危害的发生。要建立健全职工工伤事故报告制度，凡发生职工伤亡事故和严重职业危害，必须按照有关规定，及时上报、及时派人赴现场，参加调查处理，依法提出处理建议或意见，维护职工的合法权益。
（二）煤矿井口安全生产工作站在煤矿安全生产工作中的作用，建设情况以及《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》落实情况
1、煤矿井口安全生产工作站在煤矿安全生产工作中的作用：
井口群众安全工作站是工会为加强煤矿群众安全工作，开展煤矿井下安全生产信息的采集和反馈，促进各种安全隐患及时整改的群众安全工作机构。对煤矿安全生产工作具有十分重要的意义。
群监员是煤矿生产班组中安全的最基层监督者，是其它的管理机构和人员无法替代的，是实现对生产各个环节全过程有效监督的保证。班组群监工作是煤矿企业安全管理工作的重要组成部分，是煤矿安全管理工作的细化和延伸，班组群监员是煤矿安全员的有效补充，具有其特殊性和广泛性。班组群监员的作用发挥得好，就能及时制止和纠正违章作业，能及时发现和整改事故隐患，减少安全事故的发生，有利于搞好班组安全生产。班组安全生产搞好了，煤矿的安全工作才会有保障，因此说，做好煤矿班组群监工作对于煤矿安全工作来说，具有很强的现实性和广泛的群众性，是落实企业主体责任的重要表现。
2、建设情况：
山西县跃进煤业有限公司井口群众安全工作站设在井口检身房，面积15平米，配备有网络、电脑，电话等日常办公用品，还有各种制度牌板，特聘安全群众监督员名（地测部2名，调度室2名，运搬队2名，机电队4名，机运队4名，通风部4名，综掘一队8名，综掘二队8名，综采队8名）。所有特聘安全群众监督员都经过公司培训中心培训并持证上岗，群众监督员如有变动情况能及时向上级公司汇报，并将群众监督员的电子档案上报。
根据上级要求公司工会结合自已的实际建立了一套完整的井口群众安全工作站制度，来规范井口群众安全工作站的运行；对特聘煤矿安全群众监督员提出明确的目标责任，年底对群众安全工作做出突出成绩的先进个人予以表彰和奖励。
3、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》落实情况
国家安全生产监督管理总局令第58号《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》1月15日颁布后，引起了各级政府部门的高度重视，我公司领导先后参加了省、市、县等部门召开的电视电话会议、专题会议、座谈会。我公司领导十分重视七条规定的学习传达落实，亲自组织各部门召开了专题会议，对《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》逐条进行了解读宣讲，并要求将七条规定印发给每个职工，进行广泛宣传学习培训，做到耳熟能详。5月1日，我公司组织了以《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》为主要内容全员培训活动，并进行了考试备案。按要求在董事长、总经理办公室和入井井口分别悬挂了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的牌板。通过对“七条规定”的学习培训提高了广大干部职工的整体素质。
（三）职代会、企务公开、职工“四权”工作情况
今年，我公司工会在建立完善职工代表大会制度，推进企业职工民主管理向纵深发展中，通过开展创建五星级职工代表大会活动，进一步推动了职工代表大会制度化的建设，保障了职工民主参与、民主管理和民主监督的权利，强化了职代会职权的落实，提升了职工民主管理的质量，促进了规范有序、互利共赢、健康稳定的和谐企业建设。
公司工会按照《企业民主管理工作规范》的要求，结合公司发展中遇到的实际情况和问题，始终坚持把加强以职工代表大会为基本形式的民主管理制度和创建省五星级职代会列入重要工作议事日程，并作为一项重点工作来抓，取得了实效。
1、完善职代会制度，实现职代会工作制度化
完善落实以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，是落实职工的知情权、建议权、参与权、决策权和监督检查权的有效保障。公司的生产经营、改革发展和事关职工切身利益等重大问题都要通过职代会来讨论决定。职工对职代会的要求越来越高，期盼值也越来越大。因此，进一步健全职代会各项制度，是提升职代会质量一个新的课题。
根据上级工会提出开展创建星级职代会的要求，结合公司实际，从抓职代会各项制度入手，制定并实施了职工代表大会制度、职工代表联席会议制度、职工代表大会提案征集处理制度、职工代表大会档案管理制度、职工代表大会民主评议领导干部制度、职工代表大会各专门委员会工作职责、平等协商制度、集体协商集体合同制度等10项工作制度。通过实施职代会各项制度，确保职代会各项工作的制度化。
2、规范运作，实现职代会程序标准化
为把创建五星级职代会工作落到实处，公司工会制定了创建星级职工代表大会方案。星级职工代表大会方案的出台，加大了对职代会工作操作的力度，实现了规范化运作，程序化管理。结合开展创建五星级职代会,公司工会把职代会和企务公开民主管理工作纳入规范化管理体系。紧紧围绕创建五星级职代会的工作目标，公司工会建立了“工会组织、代表参与、规范程序、持续改进、职工满意”工作体系。并把此项工作融入到公司管理的体制、机制建设中。公司工会严格按照上级要求，确立了企务公开的及时率、公开事项公开率、反馈事项整改率、检查考核率等都必须达到100%，职工满意率要达到98%以上的目标。从而建立起民主管理工作规范化、制度化的长效机制，真正把民主管理工作纳入到规范化管理的轨道。确保了职代会和企务公开工作在严格的程序下进行，有效克服和防止了工作的随意性，避免了人为因素对民主管理工作的干扰，从而保证了创建五星级职代会活动的顺利开展。
3、落实职权，实现职代会决策科学化
公司工会在创建五星级职代会活动中，为更好地发挥职工代表的作用，依法行使职工代表的职权，保护和调动广大职工代表的积极性，严格按照职代会规范化要求落实各项职权，保障了制度代表“源头参与”、“过程参与”和“决策参与”。例如票决制度的执行，使公司重大决策进一步建立在科学决策的基础上，更加符合公司的实际和职工的愿望，使职工代表不再是举手代表，真正承担起了职工代表应履行的职责。尤其是实施职代会质量评估制度，促使行政和工会对职代会足够的重视，有效地避免了走形式、走过场等现象的发生。使职代会的“形式规范、内容丰富，职权扩大、决策科学，地位提高，代表满意”。
通过开展创建五星级职代会活动，有效地保护和促进了企业经营者和职工的工作积极性。近年来，公司职工队伍稳定、情绪高涨，使企业经济效益和社会效益大幅度提高，职工个人收入明显增加。，原煤产量实际完成107.80万吨，完成年计划的107.8%；营业收入实际完成47329.14万元，完成年计划的135.23%；利润完成3947.79万元，同比增加2132.23万元；职工年人均收入5.88万元，同比增加18.85%，职工真正享受到了企业改革发展带来的成果。
（四）公司在困难职工帮扶工作中取得的成绩
我公司工会认真研究文件精神，探讨开展此项活动的可行可做之处，在落实市公司工会文件要求的基础上，切实加强和改进工作作风，树立工会组织良好形象，结合企业实际，及时制订了活动实施方案，在公司全面启动和积极推进“送温暖”活动。公司工会结合部门职能分工和业务实际，认真落实活动要求，本着“扶贫济困解难事温暖和谐进万家”的工作思路，旨在通过“面对面”地与职工交流，了解职工思想动态、精神文化需求，掌握职工生产生活和权益实现等方面的情况；“心贴心”地做思想工作，倾听职工意见，为职工解疑释惑，做好对职工的人文关怀和心理疏导；“实打实”地维权服务，推动解决职工群众生产生活实际困难和问题。
活动开展以来，公司工会主席率队深入到公司各部门、队组6次，及时了解掌握公司各个班组的生产经营状况、精神文化需求以及职工思想动态等方面的情况。共征集意见建议9条，帮助职工解决实际问题6件。并通过察看施工现场、听取汇报，召开由管理人员、技术人员、一线施工人员、女职工等各个层次人员参加的座谈会等形式，了解基层工作实情，掌握一线职工状况。就职工关心的带薪休假、职工教育等带有全局性的热点问题和有关职工权益的政策法规作了详细诠释和解答，并对所在队组职工提出的具体问题一一做出了现场答复，对暂时不能解决的问题也做了下一步的安排，让每位与会职工都切身感受到组织的关心与关爱。
本次活动，我公司工会为每位困难职工建立了档案，救急困难职工34名，共发放慰问金44500元，其中公司领导一对一帮扶走访慰问特困职工4户，给每户另发放慰问金元和价值300元的慰问品，真正做到了面对面了解职工所思、所想、所需，心贴心为职工解决现实困难，进一步创新了工会组织和工会干部服务基层服务职工的形式，打响了“工会维权”品牌，切实提高了工会工作的针对性和实效性。
（五）公司“职工书屋”的建设与发展
1、“职工书屋”设施情况
职工书屋到目前已投入资金25万元，主要用于书籍购买、杂志订阅、书柜和其他新增配套设备的购买；
职工书屋2间，占地面积约150平方米。阅览室内有书柜11组、大会议桌子4张、椅子30把等等，阅览室宽敞明亮、干净整洁、布局合理，为职工提供了一个舒适的学习环境。
职工书屋目前共藏书10000多册，报刊22种、影像制品。职工书屋藏书按《中国图书馆图书分类法》进行图书分类、上架，并进行微机管理，做到存取方便、干净整洁。包括生产经营管理类，业务类，工程技术等书籍，其中，生产经营管理类不少于书量的30%，最大限度满足不同层次的阅读需要，提高书籍的阅读率。并根据公司各岗位需求和职工的建议不断的增添，预计藏书达到15000册。
2、“职工书屋”管理情况
职工书屋坚持边建设、边规范、边提高的原则，努力打造科学化、制度化、高效化的职工书屋管理机制。
从规范书屋各项管理制度着手，公司建立了图书借阅、归还实行实名管理，为每一位办理借书的职工制作借阅证，一人一卡办理借书还书；职工书屋各种制度公示及上墙，建立科学严格的阅览室管理制度和书籍借阅制度，对阅览室一系列管理工作、借阅工作、书籍的增添与维护、书籍的损坏赔偿等做了一系列的规定；配备了职工书屋专职管理人员和确立了职工书屋的开放时间，每天根据员工的需求，开放时间为周一至周五8点至16:30分，除此之外，每月逢一、十一、二十一日和五、十五、二十五日开放到晚上八点，从而使职工书屋做到了规范化管理。
3、“职工书屋”取得的成效
公司通过职工书屋的建设，丰富了职工的业余生活，激发了广大职工学习的热情，提升了职工的素质，促进了企业与职工和谐发展。我们还将继续加强职工书屋建设，增加藏书量，丰富书刊品种，多开展各类读书活动，多吸引职工参与，引导职工养成“爱读书、读好书”的良好习惯，努力让职工素质再上台阶，进一步促进企业与职工和谐共荣，推进企业精神文明的可持续发展。
4、“职工书屋”存在问题及对应措施
“职工书屋”藏书还缺少煤矿相关专业内容的书籍。因此在今后的工作中，我们拟主要从以下两方面着手加强职工书屋的建设：
（1）准确把握职工阅读需求，不断扩大覆盖面。为职工书屋配好书，根据岗位技能和实用型阅读的需求，选择职工喜欢看的，以扩大加深知识面和提高技能有帮助的书吸引更多的职工的兴趣，为公司各类技术人员服好务。
（2）建立职工书屋建设的长效机制。职工书屋的建设不可能一次性投入，应当逐步增加藏书数量，新增设复印机、电脑等设备，同时逐步建立健全职工书屋的管理制度，两方面并驾齐驱，才是保证职工书屋能长期发挥作用的前提。
山西县跃进煤业有限公司
