县财政局2014年上半年工作总结及下半年工作计划
今年以来，我县财政工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕全县中心工作和财政目标任务，以科学发展观为统领，切实把握财政工作的重心和工作重点，积极履行财政工作的职责和职能，全面深化财政改革，切实保障民生需要，加强财政监管，促进了隆昌经济和社会事业的持续健康发展。
一、2014年上半年工作总结
（一）狠抓收支管理，确保财政收入持续稳定增长
围绕财政收入目标任务，组织协调各征收部门，完善财政收入考核办法，分季下达目标任务，分月进行目标考核，奖惩逗硬，严格量化考核，确保应收尽收。1-5月份，全县地方公共财政收入实现35501万元，同口径增长17.9%。截至5月底，全县地方公共财政收入已提前实现双过半。
（二）优化支出结构，促进经济社会和谐健康发展
充分发挥财政职能作用，围绕实现“保基本、保民生、促发展”的目标，积极调整支出结构，统筹财力，突出重点，全面完成了财政各项工作任务。
1.确保机构正常运转
坚持有保有压的原则，妥善安排财政基本支出，保证了财政供养人员工资，公务员津贴补贴，义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位以及其他事业单位绩效工资的调标和发放，及时拨付各项公用经费，保障了全县机关事业单位的正常运转，调动了干部职工工作的积极性。
2.切实保障和改善民生
坚持“以人为本、民生为先”，继续推动实施“十项民生工程”，重点保障办好19件民生实事，保持对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房等方面的投入力度。截止5月，全县民生支出占公共财政支出的比重达70%以上。
①实施积极就业政策。加大财政资金支持力度，2014年1-5月共有728人享受岗位补贴、1002人享受社保补贴、3500人享受职业培训补贴、12211人享受免费职业介绍。支持落实城镇新增就业、城镇失业人员就业和就业困难人员再就业等计划，不断扩大就业规模，提高社会就业水平。
②坚持优先发展教育。一是大力支持义务教育均衡发展。继续推进和完善农村义务教育经费保障机制，全县按照小学560元/生.年，初中760元/生.年的补助标准，上半年已安排2014春季学期中央及省级农村中小学公用经费补助.344万元，使全县64000余名学生免费接受义务教育，并保证了各中小学正常办公教学的需要。二是及时落实各类国家助学惠民政策、资金等。按照小学为1000元/生.年，初中为1250元/生.年的补助标准，2014年春季学期共补助农村义务教育阶段家庭经济困难学生共5573人；按照1500元/生.年的标准，继续发放今年春季学期中职学校学生补助国家助学金、免学费补助资金，惠及我县4418名中职学生；落实义务教育阶段在校学生免作业本费政策，惠及全县64000余名学生；按照500元/生.学期的标准，落实学前教育“三儿”资助政策，惠及2109名儿童；落实免除普通高中家庭经济困难学生学费政策，惠及3020名学生。
③强化社会保障职能。一是全面落实国家提高城乡低收入和特殊人群收入的各项政策，全力保障城乡低保、农村五保、基本医疗保险、新农保等支出，群众生活保障水平明显提高，困难群众基本生活得到有效保障。二是扎实推进保障性住房建设，着力缓解城乡低收入家庭住房困难问题。投入资金进行廉租房、公租房建设和棚户区改造，发放廉租住房补贴等，努力让中低收入者“住有所居”。
④加大医疗卫生投入。深化医药卫生体制改革，完善城乡卫生服务体系，支持推进城乡居民大病保险工作试点，全面实施疾病应急救助制度，促进基本公共卫生服务均等化。全面落实县级公立医院取消药品加成、基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度补偿政策。
⑤促进文化体育事业发展。支持公共文化服务体系建设，重点支持乡（镇）村综合服务体系和薄弱文化基础设施建设。支持各项文化惠民工程，落实广播电视“村村通”和“户户通”运行维护费、农村文化建设“村级五项经费”政策。加强重点文物保护单位和非物质文化遗产保护。支持体育部门所属大型体育场馆向社会免费或低收费开放。
⑥推进创新社会治理体制。探索研究财政支持加强和创新社会治理的政策体系。支持城乡社区管理、“大调解”、司法救助、法律援助、社区矫正和**工作制度改革。支持深化安全生产管理体制改革。支持加强食品安全监管监测，确保食品安全。支持加强社会治安综合治理和对特殊人群的管理服务。支持建立健全防灾减灾体系。落实计划生育、“单独两孩”等政策。
3.促进经济持续健康发展。
①认真落实积极财政政策，强化扶持政策的导向作用。全面落实好国家结构性减税等积极财政政策，建立健全了财源建设奖励扶持机制；整合科技研发、节能减排等专项资金；优化政府投资结构，落实鼓励引导民间资金和社会资本的财税优惠政策，激发民间投资活力；落实工业聚集区税费扶持政策；落实促进服务业发展的财税政策；支持培育全县支柱产业和重点骨干企业引导企业做“大”。
②推动产业结构转型升级，支持高新产业优先发展。完善财政支持产业发展政策体系，支持战略性新兴产业、特色优势产业、节能环保产业发展。促进传统产业提升，加大传统产业技术改造和兼并重组力度，完善创新驱动发展财政体制机制，健全财政支持科研项目管理制度，加大重大科研成果和专利技术奖励力度。促进现代服务业发展。
③加大项目建设投入力度，统筹城乡全面健康发展。支持建立多元可持续的城乡建设资金保障机制，全面整合财政资金，积极向上争取项目资金，争取地方政府债券、创新政府融资担保方式等措施，多渠道筹集资金，加快推进“五项任务”建设，推动城乡统筹发展、齐头并进。
④继续加大“三农”投入，加快推进农业现代化。认真落实中央、省市县文件精神，以科学发展观为指导，把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的重中之重”，以推进农村改革为主题，以转变农业发展方式为主线，以粮食增产和农民增收为核心，不断加大财政支农投入，优化支农扶持体系，创新支农机制，激发农业农村发展活力，保障改善农村民生，促进农民持续稳定增收。一是积极推进新村建设。安排支农专项资金，支持小型农田水利设施、省级新村基础设施、新农村建设成片推进示范县、专项扶贫、高标准农田、新农村综合体、幸福美丽新村、农业综合开发等项目建设。二是及时兑付强农惠农补贴。全县发放粮食直补资金482万元，农资综合直补资金4351万元，拨付大中型水库移民后期扶持补助资金219万元。切实提高了农民生产积极性和改善了群众的生活条件。
⑤积极支持生态文明建设，促进全县可持续健康发展。落实财政优惠支持支持节能环保产业优先发展，支持生态环境民生工程：开展天然林保护及退耕还林工作，通过“金土地”工程、高标准农田建设提高耕地质量，治理县域内中小河流域，推进农村环境连片整治。切实提高群众环保意识和人居水平，全面落实科学发展理论。
（三）开拓创新，全面深化财政改革
不断推进财政改革创新，提升履职能力和财政管理科学化、精细化和绩效化水平。
1.深化部门预算改革。进一步完善综合预算办法，改进预算编制方式，实现财政供养系统和预算编审系统的数据无缝对接，完善定额标准体系和项目预算管理模式，所有预算单位的年初部门预算全部提交县人大常委会审议，切实提高了预算编制的完整性和预算到位率。
2.深化政府采购制度改革。以制度建设为基础，以信息化为手段，优化政府采购程序，妥善处理政府采购与公共资源交易整体改革的关系，不断提高政府采购的服务效率。强化政府采购项目的跟踪问效，提升政府采购的服务质量和水平。继续做好镇（街道）和行政事业单位的车辆定点保险和2014-2015年通用货物协议供货及抽取和征集政府采购评审专家等工作。今年已完成采购项目60次，协议供货383次，确定2014-2015年通用货物协议供货商23家，完成抽取政府采购评审专家45次，新征集政府采购评审专家3名，执行采购金额4870万元，节约资金442万元，节约率达8.3%。
3.积极推进预（决）算信息公开。加大预决算信息公开力度，继续扩大信息公开范围，细化公开内容，完善公开机制，切实提高预决算信息的透明度。2014年，除公开县级所有财政拨款单位的部门预决算和“三公”经费信息外，还将公开范围扩大到所有乡镇，发挥信息公开的正面效应，努力打造透明政府。
4.推进省以下分税制财政体制改革。完善政府间收入划分，全面完成印花税、契税和企业所得税共享划分工作。全面落实中央、省市关于税收制度改革的各项部署。推进建立财力与事权相匹配、事权与支出责任相适应的制度。加强对税收优惠政策的规范管理，清理纠正自行制定的越权减免税政策。清理规范行政事业性收费，取消不合理的收费项目，减轻企业和社会负担。
5.深化绩效预算管理改革。扎实开展预算绩效评价，进一步完善评价体系。在强化事前控制，提前细化预算编制，推进实现绩效目标全覆盖。抓好事中执行，强化支出执行结果通报考核，深化专项资金绩效分配改革，严格实施中期评估，加快预算执行，动态优化支出结构。严格事后审查，加大结余结转清核力度，加强财政决算审查，完善财政支出绩效评价体系，优化评价方式，强化结果运用，推动全县绩效评价扩面增量，提高资金使用绩效。
6.深入推进公务卡改革。进一步完善公务卡结算制度，改善公务卡制度推广环境，强制实行公务卡强制结算目录，实现公务卡结算全覆盖。截止5月底，全县共办理公务卡847张。
（四）依法理财，不断加强财政管理
1.推进法治财政建设。
①贯彻落实《中共隆昌县委关于推进依法治县的意见》文件精神，为创建全省依法治县示范县提高全面保障，出台我局关于推进依法治县、法治财政建设的具体实施意见。加大开放式决策力度，促进财政决策公开透明。
②积极开展依法行政网络平台试运行工作，认真清理各项行政权力事项，共清理出行政权力160项：其中行政审批（许可）1项；行政处罚142项；行政强制4项；行政裁决1项；其他行政权力12项。规范财政行政执法行为，加强行政执法监督。
③继续推进普法工作，加强财政法制宣传教育。我局通过深入开展“六五普法”工作，切实提高了财政干部职工的法治观念，以及全体财政干部的履职能力，提升机关依法行政、依法办事的水平，促进财政事业健康发展。
2.财政监管进一步加强。
①加强国库管理。做好国库集中支付、公务卡、国库现金、财政专户监督管理。加大资金支出审核力度，充分发挥国库集中支付的监管作用。截止5月底办理支付业务10702笔,其中直接支付8917笔,占83%，授权支付1785笔，占17%，资金支付准确率达到100%，充分发挥了国库集中支付的监管作用。
②加强政府投资项目监管。加大财政评审力度，强化项目投资控制。今年1-6月，隆昌县财政投资评审中心共评审项目51个，有效的遏制了高估冒算，弄虚作假的不良现象，提高了政府资金使用效益。
③完备“三公”经费支出控管制度：按照中央、省市县厉行节约的要求，执行县“党的群众路线教育实践活动”部署安排，牵头制定了“三公经费专项整治方案”、“解决违规发放钱物相关规定”，正拟实行“隆昌县公务接待标准”等相关制度，严格支出管理，严控行政成本，切实缩减了一般性支出。
④加强预算执行动态监控。完善预算执行动态监控系统建设，健全预算执行动态监控运作机制，不断扩大动态监控范围，合理确定监控重点，全面跟踪财政资金的申请、审核、支付、清算过程，确保财政资金安全。
⑤强化财政资金监督检查。充分整合监察、审计、财政等力量，加大对各预算单位财务收支的监督检查力度，坚持日常监管与专项检查相结合、切实维护财经纪律的严肃性。
（五）加强机关建设，提高财政队伍整体素质
1.加强机关作风建设。
健全和改进学习教育制度，狠抓政治理论学习和理想信念教育，着重学习党的群众路线思想精髓。完善并落实调查研究制度，开展重点课题调查研究。认真落实机关党建工作责任制，坚持民主生活会、中心组学习、等规章制度，联系财政工作实际，积极践行群众路线。组织开展机关作风自查自纠工作，坚决遏制“四风”的行为，深刻警醒和教育财政干部要加强党性修养,始终做到为民务实清廉；积极配合县群众路线活动办，牵头和协办开展全县“四风”问题整治活动。深入开展领导干部“走基层”、“双报到”、“结对帮扶”等活动，局领导积极与基层单位、村社联系，采用“一帮一”、“多帮一”等方式，结对帮扶基层困难的党员、群众，尽心尽力及时办理群众普遍关心和迫切需要解决的问题。同时，对群众来信来访问题高度重视，做到及时答复、妥善处理，上半年共受理群众来访7件，办结率和满意率100%。
2.加强干部队伍建设。
深化干部人事制度改革，改进完善干部选拔任用方式和考评办法，研究制定加强干部管理工作制度。加强干部教育培训，认真组织实施《2014年隆昌县财政局干部教育培训计划》。加强离退休干部服务管理工作。
3.加强党风廉政建设。
健全反腐败领导体制和工作机制，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完成惩防体系建设各项任务。严格执行党的各项纪律。完善财政内控监管机制，加强廉政风险防控管理，规范权力运行流程。完善党风廉政建设考核机制。
二、存在问题
2014上半年财政工作总体情况较好，但仍存在着许多困难和问题：
（一）财政收支矛盾仍然十分突出。县域经济依然比较薄弱，财政增收基础不够稳固，财政收入结构不尽合理。刚性支出需求不断增多，对上级财政依赖程度较高，用于支持发展的资金受到较大限制，收支矛盾依然十分尖锐。
（二）财政资金调度压力较大。由于融资大环境不乐观，各项民生工程、重点项目资金需求量大，财政资金调度压力较大。
（三）财政监管需进一步加强。公共财政体制尚不够健全，财政管理水平仍有待进一步提高，监管机制还需进一步完善，财政资金使用效益仍需进一步提升。主要表现在以下三个方面：一是受国家宏观政策调控的影响，重点项目建设所需资金缺口大；二是财政增收形势依然严峻，政策性减收因素较多；三是财政改革力度加大，财政支出压力有增无减。
三、2014下半年工作安排
2014下半年，我县财政工作将继续深入贯彻中央、省、市经济和财政工作会议精神，紧紧围绕市委市政府和县委总体思路，着力培植壮大财源，优化支出结构，保障和改善民生，深化财政改革，加大财政监管，提升绩效管理，促进隆昌经济和社会事业科学发展、加快发展。
（一）科学理财，促进增收节支
一是培植壮大财源，确保财政收入持续增长。积极兑现落实各项财税政策；帮助和指导企业用足、用活、用好财政帮扶政策；加强税收监控，挖掘新的税源增长点；继续培植长效财源，确保财政收入稳定增长。二是继续优化支出结构，切实保障和改善民生。在保证基本支出及运转的基础上，继续加大对重点项目、“十项民生工程”和“19件民生实事”等民生支出、以及“三农”支出的投入，建设宜居、生态、平安、美丽、幸福隆昌。
（二）深化改革，做好财政监管
继续深化财政改革和提高财政管理水平。一是继续深化改革。继续深化部门预算编制改革；深入实施国库集中支付改革；探索公共服务的政府采购机制；深化非税收入管理；探索财政支出绩效评价改革及公务卡改革，进一步提高财政资金使用效率。二是加强财政监管，整顿规范财经秩序。健全完善政府性债务监管机制；加强对重点项目、民生工程的预决算审核；对财政专项资金实施督查、跟踪问效；进一步完善财政资金规范化管理的相关制度；继续贯彻落实中央“八项规定”精神,严控一般性支出,努力降低行政成本。
（三）常抓不懈，加强队伍建设面对新形势、新要求、新任务，增强法制意识，落实和完善惩防体系建设，继续扎实开展党的群众路线教育实践活动；坚持不懈地加强思想建设、作风建设、廉政建设，不断提高财政干部的综合素质，保障各项工作顺利推进。
