关于新时期农村基层党组织建设的思考
新时期农村基层党组织建设探讨
作为党在农村全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织在新农村建设中负有义不容辞的责任。面对更多更高的要求，如何加强农村基础党组织建设，值得认真研究和探讨。
一、存在的问题
1、村干部队伍不稳定。目前，村“两委”基本没有“届”的概念，普遍存在不能完成工作任务就更换支部书记，副职干部更换更是随心所欲。干部不稳定，尤其是频繁更换村支部书记，往往带来许多不良后果：工作不连续，遗留隐患，增加后任干部的工作难度；财务易混乱，加剧干群关系恶化，干部失去威信，支部失去凝聚力；人心易涣散，地方社会不稳定，削弱基层党组织战斗堡垒作用。
2、村干部素质不高。新农村建设要求村支部更好地发挥领导核心作用，要求村干部切实提高执行政策、统筹发展、处理矛盾等各方面的能力。但现实中普遍存在三个不适应，即：思想观念不适应，缺乏开拓创新、争创一流的意识；工作方法不适应，简单粗暴办法少；工作能力不适应，缺乏带领群众闯市场、发展高效农业的能力。
3、村党员发挥作用不够。一些党员习惯于传统的农业生产模式，对效益农业、科技农业和农产品的信息、营销一窍不通，连跟着能人学着干的本领都没有，更不必说带头干了。在履行义务方面，不少党员并不比普通群众强，甚至是“只要求他们不拉反纤就行了”。有的党员以个人或小团体利益为重，煽动群众上访闹事。有的不按规定参加组织生活，不交纳党费。还有的在参加组织生活时索要报酬。这样，党员在群众心里的形象就降低了。
4、村级管理不规范。制度形式化。制度定了不少，如民主生活会制度、民主理财制度等，写在了纸上，挂到了墙上，但形同虚设。相当部分党支部认为党员学习是务虚，起不到任何作用，因而不重视党员的活动。村务公开形式化。村务公开尤其是财务公开不彻底。重大事项村民决策形式化。对一些重大事项的决策，征求村民意见不够深入，沟通少，导致群众意见大。
5、村集体经济薄弱债务沉重。村级负债带有普遍性，轻则近十万，重则达百万。村级债务重，给村干部带来沉重思想包袱和工作压力，造成了村干部疲于完成“中心”工作而无力抓生产发展的被动局面。
二、原因分析
1、农业弱势导致“三难”局面。农业比较效益低，还要面对自然、管理和市场风险，决定了农业处于弱势。加上农村剩余劳动力增多，在城乡同时承受就业压力的情况下，农业现代化特别是机械化步伐不得不放慢，农业生产基本是按“人人分杯羹”的理念进行，劳动力处于一种“逼迫性密集型”状态，因而农村人均纯收增长就十分缓慢，客观上导致了农业发展难、农民增收难、农村工作难的“三难”局面。
2、村干部保障制度不健全，责、权、利没有有效地协调统一。村干部站在“三农三难”问题的风尖浪口，责任重大。履行好职责理所当然，但有限的工资待遇，确实让他们心里不踏实，因而不少人只当副业来做。待遇低，压力大，因而不想干；干得人瘦了，存折垫空了，觉得不能干了；态度坚决，得罪了人，有人叫骂，有人要打，不敢干了……，这就造成了干部队伍不稳定。在这种情况下，有的村不得不下派干部到村任支部书记，有的村则只能搞几个人“凑合”着干。出现以上情况的原因很明显，就是村干部的责、权、利没有有效地协调统一，是责任重大，利无保障。
3、对村干部尤其是支部书记的监管不到位。村党支部起领导核心作用，支书又是班长。这就造成一个事实：在那个地方，支部书记一句话算数。结果容易导致村干部关系紧张，班子战斗力不强，干群关系恶化，支部凝聚力下降。虽然采取了一些相应措施，如村民理财小组会审，但碍于情面开绿灯者有之，或者感情庸俗睁一眼闭一眼亦有之。所谓村从财务乱起，就是因为对村干部尤其是支部书记的监管不到位所致。
4、考核党政领导干部政绩的标准缺乏科学性。为官一任，造福一方。把事情办好，把一个地方的经济搞上去，是各级党组织的职责。在考察党政领导干部德、能、勤、绩、廉方面，“绩”往往摆在首要位置，也正体现了把发展作为头等大事来抓的工作要求，这与“发展是硬道理”是一致的。但在尺度把握上，往往随意抬高“绩”的标准或者提出与当地实际情况不符的政绩要求，带来的结果是虚报浮夸，造假政绩，搞形象工程，劳命伤财，后患无穷。
三、对策思考
1、坚定不移抓发展，千方百计增加农民收入。党中央明确提出，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。而千方百计增加农民收入是解决“三农”问题的中心任务和基本目标。要增加农民收入，无外乎两条途径：一是靠农业自身发展，这是根本途径；二是靠“以工促农”政策，这是标本兼治手段。因此解决“三农”问题最根本的办法是，要从农业内部、农村内部和农村外部三个层面同时入手，增加农民收入。一是继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。二是发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。三是为农村富余劳力创造条件，增加外出务工收入。四是坚决贯彻落实中央减负政策，实现政策性增收。五是抓住以工促农机遇，提升基础设施质量，为农民增收创造条件。
2、创新工作机制，稳定干部队伍。要合理制定村干部工资标准和考核办法，由镇财政统筹，将村干部工资直接拨入个人专户。要在当前已解决支书养老保险的基础上，建立村干部社会养老保险制度，解决他们的后顾之忧。要充分依据宪法、法律、法规以及《村民委员会组织法》，体现以人为本的方针，在发扬村民民主的基础上，制定和完善村民自治章程、村规民约。通过采取说服、教育和必要的组织性限制措施来约束村民，使干部由“讲狠、作揖”变为“行规、执约”，村民由“行蛮、软拖”变为“守规、履约”。
3、加强对干部、群众的教育管理。要教育广大干部按照胡总书记提出的要求，始终做到心里装着群众、工作依靠群众、一切为了群众，自觉为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事。要积极推行村务公开，增强村民主人翁意识和责任感，帮助群众维护好自己的切身利益。要教育群众履行好自己的义务，对少数恶意拒绝履行义务的，既要从法理角度，又要从情理角度，耐心细致做好思想工作。要加大对歪风邪气的打击力度，为干部创造良好的工作条件，为群众创造安全稳定的生活环境。
4、科学地把握好对党政领导干部政绩考核的尺度标准。科学合理地把握好对党政领导干部政绩考核的尺度标准：是否树立起正确的政绩观；是否有艰苦奋斗，求真务实的精神；是否热爱农村，心系群众，全心全意为农民群众谋利益；是否存在搞虚假政绩、形象工程的问题，要把群众是否满意作为重要依据之一；是否坚持以人为本的科学发展观，真正做到把广大农民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。同时，要把考核严格运用。
