千名党员连心活动推进先锋示范城区创建的思考
区以“百个支部联建&8226;千名党员连心”活动推进先锋示范城区创建的实践和思考
以来，区组织动员290多个机关、事业单位党组织分别与村（社区）、企业、乡镇卫生院以及村级完小等340多个党组织结对，1700多名机关、企事业单位党员与3400多名村（社区）党员结对，714名致富党员与3570名困难群众结对，深入开展“百千工程”主题实践活动，为建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹党建新格局，深入开展基层组织建设年活动做了一些有益的探索和实践，扎实推进了先锋示范城区创建活动。为总结经验，推动工作，我们对这一活动情况进行了调研，力求以“百千工程”为例，对推进城乡互联、结对共建工作，推动城乡一体化发展，提高党组织的凝聚力和创造力提供借鉴。
一、开展“百千工程”主题实践活动的背景和意义
自治区党委、政府从全区经济社会发展的大局出发，实施“重点向南发展战略，建设五象新区，再造一个新”，把建设成“国内一流、世界领先、独具特色的现代化新城”。市委、市政府也把五象新区开发建设作为当前和今后一段时期最重要的中心工作和“一号工程”来抓。作为“新”的主战场和桥头堡，经济社会迎来了黄金发展机遇，经济社会蓬勃发展。但是，还是一个典型的农村型城区，农村所占比重较大，农业产业化程度不高，农业和农村的发展比较落后，城乡二元结构问题仍然突出；土地、资本、劳动力等资源要素还不能很好地在城乡之间有序地流动，支持农村加快发展的合力也没有完全形成；少数基层党组织班子比较薄弱，抓党建的自觉性不强，水平不高；部分党员干部的思想观念、工作方法和工作作风还不适应新形势的要求，干部队伍整体素质有待进一步提高。
，为充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，强化构建区域性国际城市和广西“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越的政治保障和组织保证，市委决定用3—5年时间，把市建设成为“全区一流、全国知名”的先锋示范城。根据市委、市政府关于创建先锋示范城和推行“结一联五”制度、“千名干部入乡住村”活动的工作要求，为进一步转变干部作风，密切党群关系，让百姓得到更多实惠，党的基层基础更加牢固，区以城乡统筹、资源共享、共同发展为理念，根据“党组织建设年”活动和“解放思想、赶超跨越”大讨论的总体部署，结合深入推进“一港两江三区三带”发展战略、“结对共建、先锋同行”活动和扶贫攻坚工作的相关要求，创新开展“百千工程”主题实践活动，以“百千工程”活动为有力抓手，推动创建先锋示范城区活动深入有效开展。
二、开展“百千工程”主题实践活动的主要做法和成效
（一）“三个统筹”促进城乡党建一体化
一是统筹城乡组织优势资源。着眼于优势互补，成果共享，通过“结一联五”、“千名干部入乡住村”活动的开展，以城乡联建、村企联建、产业链联建等形式，引导机关、事业单位党组织充分发挥在党建、政策、知识、信息、技术、法律、教育、医疗、资金等方面的资源优势，全面指导、帮助和带动结对联系村开展新农村建设和村级党组织建设。目前，全城区各级领导干部为民办好事实事101件，投入帮扶资金410.6万元，落实帮扶项目22个；发放各种技术资料2万多份，发放种子、化肥等各类物资共计100多万元，培训农民5000多人次。
二是统筹城乡基层组织建设。不断完善以城带乡的组织设置，积极探索机关、事业单位党组织与各乡镇村（社区）、农村产业协会、专业合作社、农业龙头企业等基层一线党组织“一对一”或“一对多”联手联建的路子，实现了党的组织和党的工作全覆盖。依托农家书屋、农村党校、农村党员干部现代远程教育等，建立健全覆盖城乡的党员教育培训网络，并建立了一批连贯城乡的党员教育培训示范基地。
三是统筹城乡人才队伍建设。深入开展“结一联五”、“千名干部入乡住村”活动，通过选派140名新农村建设指导员和19名贫困村党组织第一书记到全城区五个乡镇开展结对帮扶活动，带去信息、先进技术、先进观念，利用远程教育网络平台，开展农村实用技术培训，实现村级终端站点全覆盖。积极引导联建村（社区）向争创“五个好”党组织靠拢，组织村（社区）“两委”干部进行集中学习培训，让他们及时更新知识，增强推动科学发展的能力和水平。
（二）“三个转变”改进结对共建方式
一是由临时帮扶向经常帮扶转变，强化帮扶督促指导。把“百千工程”主题实践活动作为创建先锋示范城区活动的一个重要方面，建立考核制度，实行定期调度检查，对帮扶目标落实情况实行每月一通报、每季一调度，年终总结考核，并将考核结果作为各级领导干部选拔任用、评优评先和奖励惩戒的重要标准。对各单位、各部门开展主题实践活动情况进行群众满意度测评并排名通报，凡满意度达不到95%的，督促整改落实。着力从制度和机制层面推动党内帮扶工作规范化、经常化、长效化，改变了以往主要集中在元旦、春节、“七一”等重要节假日的帮扶方式。同时，以“结一联五”、“千名干部入乡住村”活动为契机，确定结对联系对象，实现了固定性、长期性、经常性帮扶。
二是由“输血”向“造血”转变，提高帮扶活动成效。着眼于新农村建设的目标要求，把“机关+农村”结对帮扶工作融入新农村建设中，开展“送技进万家”活动，以“田间课堂”、“春耕夜校”、“空中课堂”等方式，把技术送进了农民家中、送到了田间地头，引导农民依靠科技创业致富。转变帮扶形式，变送钱、捐物等“输血式”帮扶向引进产业项目、推广实用技术、拓宽致富门路、完善发展思路等“造血式”帮扶转变，使帮扶对象有一个长期增收的项目和产业，真正使“机关+农村”党支部结对帮扶活动在新农村建设中成为了群众满意的富民工程。
三是由过程管理向目标管理转变，建立帮扶长效机制。为避免在“百千工程”主题实践活动中存在重眼前轻长远、重形式轻效果等情况,严格实行目标管理责任制，结合创建先锋示范城区、“结一联五”、“千名干部入乡住村”活动，列入党建目标管理责任制和机关绩效考评的重要内容，建立“三级联述联评联考”制度和“每季度一总结、每年一命名表彰”制度，建立动态管理，形成了活动长效机制。
（三）“四个坚持”突出结对帮扶成效
一是坚持服务大局，民情联系共促发展。创新推行“两卡一线一网”工作模式（“两卡”，即支部联建卡、党员/民情连心卡；“一线”，即惠民热线；“一网”，即区党建网），各机关、事业单位党组织自行制作并发放支部联建卡、党员/民情连心卡，设立“惠民热线”（12371党员服务热线），在区党建网开设“一枝一叶总关情”专栏，进一步拓宽民意表达和利益诉求渠道，构建了覆盖全城区的信息服务网络。今年以来，共发出民情联系卡、帮扶承诺卡500多张，了解掌握各类问题和意见建议80多条，目前已解决76条，占总数的90%以上，群众满意率达到100%。
二是坚持改善民生，惠民帮扶共破难题。区注重从改善民生入手，建立健全“结一联五”制度，大力实施党组织和党员包挂联系等制度，通过城乡基层党组织联动共建、结对帮扶，开展“三个走进”（每个机关党支部每月走进联建村〈社区〉开展帮扶活动1次以上；机关党员每两个月至少走进连心户开展帮扶活动1次；每名技术骨干走进田间地头至少引进一个致富项目）活动，全面掌握了帮扶户的家庭情况和思想动态，切实做到帮助解决一批实际困难、帮助化解一批矛盾纠纷、帮助提供一批就业信息、帮助带动一批创业致富。如城区政协副主席滕美如通过结对帮扶，调动各方面资源，顺利解决了百济乡屯王村孤儿特困户余长猛一家四口的户籍问题、低保问题和危房改造问题。
三是坚持结对联建，城乡统筹共享成果。通过支部联建，党员连心，组织引导机关党组织和党员干部为基层群众解难事、办实事、做好事，进一步密切党群干群关系，携手共创和谐社会。140名新农村建设指导员和19名贫困村党组织第一书记奔赴一线，访贫问苦，坐硬板凳、到田埂头，躬下身子进柴屋，蹲到灶边绘蓝图，制定惠民措施；送技术、拉项目、理思路，找准发展路子，促进了城乡统筹发展。
四是坚持加强党建，夯实基础共创一流。结合创建先锋示范城区活动，督促检查各级党政机关、事业单位、各乡镇、村（社区）、“两新”组织加强基层党组织建设，以建强班子、保持先进、融入中心、民主和谐、推进发展为目标，探索和创新了基层党建工作方法，加大了对基层党建工作的支持和保障力度，着力解决了基层党组织基础薄弱、场所缺乏等突出问题，提升了基层组织的综合服务和管理能力。创建了一批党满意、群众满意、示范作用强的先锋示范岗、先锋示范点、先锋示范单位，打造了一批先锋示范队伍、先锋示范品牌、先锋示范文化，并推动先锋示范系列向全城区拓展，形成遍布城乡、覆盖各行各业的先锋示范格局。
三、开展“百千工程”主题实践活动存在的问题
区“百千工程”主题实践活动启动快、覆盖广、载体新、措施实，基本做到了把机关、事业单位党组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势,组织活力转化为发展活力，是“结对共建”的一种成功模式，也是创建先锋示范城区的一个有效载体，值得学习和借鉴。但同其他结对帮扶一样，区开展的“百千工程”主题实践活动也还存在一些亟待破解的问题。
一是思想认识还不够到位，帮扶思路还不够清晰。在调研中发现部分机关、事业单位党组织缺乏创新意识，没有结合农村实际和新农村建设的需要来开展这项工作，“怎么帮、帮什么、帮多久”的问题没有清晰思路，仅是限于“慰问式”、“接济式”帮扶，送资金、实物较多，送技术、项目较少，“重输血，轻造血”；一些农村基层党组织抓发展、抓机遇的意识不强，存在等、靠、要思想，认为帮扶单位“该给”，主动衔接不够，特别是在建设项目计划安排上，个别受助单位不主动及时地向帮扶单位提出可供选择安排的项目建议，个别受助单位的项目安排存在“撒胡椒面”现象等，没有以发展的观点真正激发双方的内在动力，不善于利用机关党组织资源优势来解决农村突出问题。
二是帮扶对象不够集中，帮扶机制不够完善。近年来，机关部门开展各类帮扶工作的载体较多，包括联乡（镇）、联村、“创先争优三联建”、“一户一策”党组织结对共建等活动。由于缺乏统筹安排，就一个部门来说，这些结对的对象相对分散，调查发现，最多的机关部门涉及到3个乡（镇）、7个村（社区），不利于集中精力抓好工作。同时，评价激励机制仍缺乏，没有对在帮扶方面表现积极、有成效的单位进行激励表彰。针对这些现象，虽然也制定出台了一些规章制度，但制度与实际工作对接还不够紧密，有待进一步完善。
四、开展“百千工程”主题实践活动的对策和建议
紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务。当前，各级党组织都在积极开展基层组织建设年活动，需要一定的载体和平台。因此，各级党组织要把“百千工程”主题实践活动作为基层组织建设年活动的载体，有效融合，强力推进。
（一）深化联建共识，切实强化责任意识
一要明确开展“百千工程”主题实践活动是形势要求。“百千工程”主题实践活动是区创建先锋示范城区活动的一个创新举措，是自治区党委组织部“万名干部入乡住村”活动的重要内容，是深化创先争优和“结对共建、先锋同行”活动的重要载体，是锻炼干部能力作风的重要实践，是密切党群干群关系的有效途径，是考察各级领导班子和干部的重要方式，是推进城乡一体化发展的重要举措，是促进机关作风转变的重要手段。开展好“百千工程”主题实践活动意义重大，势在必行。
二要明确开展“百千工程”主题实践活动是职责所在。统筹城乡发展才能促进城区的全面发展，提高人民群众的生活水平和幸福感。当前城乡二元结构存在，城市好于农村、机关党组织强于农村基层党组织，不利于资源共享、共同发展，实现以工促农、以城带乡，作为机关、事业单位党组织义不容辞，责无旁贷。
三要明确“百千工程”主题实践活动基本的工作思路。要以“两卡一线一网”为载体，结对共建双方坚持相互沟通、深入协商、主动自愿的原则，在充分了解对方情况基础上，协商确定结对共建形式和内容，激发结对共建活力，增强结对共建工作生命力。要坚持互惠互利、双赢共促，使帮扶村经济快速健康发展，村级组织规范化建设水平明显提高，困难党员摆脱贫困走向富裕；使机关党员受到教育，服务能力得到提高，机关作风得到转变，党组织建设得到加强。
（二）坚持统筹安排，确保结对帮扶实效
一要找准结对帮扶结合点。要把开展“百千工程”主题实践活动与促进全城区经济社会发展稳定大局有机结合起来，与加快实施各项民生工程有机结合起来，与新农村建设、扶贫攻坚、党的基层组织建设以及自身的服务职能等有机地结合起来，调动一切积极因素，在围绕中心，服务群众，推动发展的过程中形成帮扶合力。
二要找准结对帮扶切入点。要认真回顾和总结近年来开展的“六个一线工作法”、“组织堡垒工程”、“三级联创”等活动的成功经验，因人因地制宜，制订不同的结对共建方案和措施，创新结对共建形式，着力解决一些实际问题，提高帮扶工作的针对性和可操作性。特别是要统筹考虑各帮扶单位的自身优势和服务职能,科学合理地确定帮扶内容，促进资源整合和优势转化。如学校、医院等单位就要与农村中小学和乡村卫生机构结对，并以业务帮扶为主。要及时对帮扶方案和帮扶措施进行修改完善，把好事办好、实事办实。
三要找准结对帮扶突破点。要结合实际，找到重点，突破难点，创新工作措施，促进活动从形式到内容取得实质性突破。适应农村基层组织建设和群众生产生活实际需求，坚持与时俱进，不断丰富活动内涵，创新活动内容、服务形式和工作载体。在帮扶形式上，要改变单纯的“输血”机制，转变结对帮扶就是给钱给物的观念，把扶贫与扶智、输血与造血结合起来。在具体的帮扶措施上，要采取城乡支部共建等方式着力构建与城乡统筹发展相适应的党组织体系，采取资源整合等形式大力发展村级集体经济，采取项目扶持等形式大力改善基础设施。
（三）健全互帮机制，加强基层组织建设
一是以统筹城乡发展为中心，合理配置资源。统筹配置党建资源要素，引导城区党建资源向农村流动。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。
二是以提升党建水平为目标，丰富活动形式。推行机关、事业单位、非公有制企业、新社会组织等城市基层党组织与农村基层党组织结对共建，实行组织生活开放互动、党员干部教育培训互促，搭建城乡基层组织交流平台，全面提升城乡基层党组织建设水平。
三是以增强组织活力为重点，狠抓阵地建设。充分利用城区党员服务中心组织网络，深化农村党员服务中心（站）和村、企业等基层组织办公场所的规范化建设，在加强村级阵地建设上下功夫，形成“一乡（镇）一品”。经常性组织开展丰富多彩的“设岗定责”、“党员奉献日”等活动，帮助培养村级后备干部队伍，每年培养和发展至少1名35岁以下的年轻党员。
（四）坚持“三个提高”，改善农民生产生活
一是因地制宜引进项目，提高闲置资源利用率。要积极盘活结对村（社区）闲置土地，实施适度土地流转，以形成一批规模化的蔬菜种植、果树种植和畜禽养殖等农业项目；组织结对村（社区）闲散劳动力组建运输服务队、建筑工程队等，为城区的大型企业和工程提供人力资源服务。
二是因势利导打造品牌，提高农副产品竞争力。针对农副产品价格受限的现状，要在扩大产业规模、减少流通环节、提升品牌意识上做文章，不断提高农副产品在市场上的竞争力。在结对村原有散户种植规模的基础上大胆扩大种植面积，建立农村合作社，走规模化发展之路，形成一批亮点示范项目。
三是因材施教打造亮点，提高特色产业附加值。要在摸清市场需求的基础上，大力发展野猪、淮山、桑蚕等特色产业，将发展特色产业作为增加农民收入的重要手段。同时，围绕新农村建设、村级党建阵地建设、后进村党组织集中整建等，选派机关干部担任贫困村党组织第一书记和新农村指导员深入农村开展帮扶解困、化解矛盾等工作，提升村级组织管理水平和党员干部队伍素质，搭建统筹城乡党建工作平台。
