关于区经济发展的一些看法和政策建议第2页
保护、科技进步、人才开发、经济结构调整、自主创新、社会民生事业、对外开放、区域优化布局等领域加大投入，强化支持。同时提出今后十年大开发的目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。因此，新一轮西部大开发，对于我们提高城市发展水平，提高产业水平和进一步强化生态建设，改善民生提供了难得的历史机遇。2.承接东部产业链转移的机遇2010年9月国务院发布了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号）。意见列出了七项产业，包括：（1） 劳动密集型产业，承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。（2） 能源矿产开发和加工业，积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业。（3） 农产品加工业，发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，提升产业化经营水平。（4） 装备制造业，引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造，提高产品科技含量。（5） 现代服务业，适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业。积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业，发展相关产业的销售、财务、商务策划中心，推动服务业与制造业有机融合、互动发展。依托服务外包示范城市及省会等中心城市，承接国际服务外包，培育和建立服务贸易基地。（6） 高技术产业，发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。（7） 加工贸易，改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进一步开拓国际市场，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。发挥沿边重点口岸城镇区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。宁夏亦于去年制定了《关于加快推进承接产业转移工作的意见》。承接好产业转移使我们在短期内提高经济总量成为可能。3.国家各类振兴计划国家出台了十大产业振兴规划，并陆续出台实施细则。4.沿黄城市带和沿黄经济区的建设主要内容有：一是以打造精品城市为目标，实施6个发展战略，即城市空间优化战略、产业提升战略、支撑强化战略、品牌推动战略、区域统筹战略和可持续发展战略。二是以黄河金岸为主轴，打造6条功能线，即防洪保障线、富民交通线、经济产业线、特色城市线、生态景观线和文化展示线。三是以统筹区域和城乡发展为抓手，推进6个一体化，即规划编制一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、区域市场一体化、生态环保一体化和公共服务一体化。伴随沿黄城市带和沿黄经济区的建设，必然会有若干的扶持政策供我们争取和利用，这有利于促进我们的城市和经济建设。5.星海经济试验区正准备建设的星海经济试验区将为我们提供一片试验的热土，是大武口区发展的现实机遇。星海试验区产业格局为“一核、两翼、六群”，规划范围包括大武口城市区、石嘴山经济开发区、隆湖经济开发区，占地面积200平方公里。管理体制为试验区与行政区管理合一，成立试验区管理委员会，实行试验区管理委员会领导下的一区多园制。实行的是放权管理经营，管理委员会能负责试验区的基础设施建设、经济开发、招商引资和社会事业管理工作，具有了土地管理职能，能够享受试验区的土地收益和企业税收分成政策，并直接负责管理试验区的社会、经济、民生等事物。而且在用人机制上采取竞争上岗方式，精简了机构，简化了办事程序，提高了工作效率。星海经济实验区的建设为我们突破现有的很多体制障碍提供了可能，为今后的发展能积累很多的经验。三、产业发展的建议（一）对三个产业发展的建议1.第一产业充分利用农村的棚户区改造和土地置换，对农业土地进行集中，发展现代农业，也完成农民向农业工人的转变。利用现代产业组织，建立垂直一体化农业公司，从农业中要效益。农业产品发展要面向两个市场，一个国内市场，用于满足国内需要；一个国外市场，用于出口。两条都必须走精品化，占领高端市场，获取经济效益。发展两条产业链，一条是农产品生产的产业链，包括育种、种植、加工、包装、运输（包括冷链物流）、销售。一条是为农业生产配套的产业链，包括农业种植技术、加工技术的提供、市场信息提供、网络销售、相关农业设施设备制造和施工。2.第二产业宏观方面，提高机械加工在工业生产总值中的比例，将新能源装备制造作为产业发展的重点。着眼于未来，建议提高以新能源装备制造为代表的装备制造业在机械制造业中的比例，趁早攫取新能源产业链的高端。从微观产业建设角度看：煤炭产业，对现有的涉煤企业进行整合，采用促使众多企业入股等方式组建3到4家大型综合的煤炭洗选和加工企业，同时逐步的向煤炭深加工领域扩展，提高产品的附加值。搭建桥梁促使涉煤企业和煤炭开采企业建立大额订单合同制度，确保涉煤企业的原料供应。新材料产业，要改变原材料属性强的特点，延伸产业链条，加工成品的机械零部件，同时利用现有的化工、碳素等企业发展新型化工和炭基材料，利用硅石丰富可以发展硅材料。而且新型材料的发展，也要注重与本区其他产业，如装备制造业、建材工业等的联系。煤矿机械制造产业，要向大型化、智能化以及成套装备方向转变，同时要利用在这方面的机械制造优势为其他产业，如汽车产业、新能源装备制造提供技术支持。汽车制造产业，依托宁夏三庆汽车制造加快特种汽车的生产，依托中国青年汽车集团加快汽车城的建设。新能源产业，发展光伏产业链和风机制造各环节的设备制造，形成成套设备的生产能力。为了确保我们的产业能够获得持久的的发展动力，需要组建新材料技术综合研究中心、装备制造综合研究中心（含煤机制造、新能源设备制造）、汽车制造技术综合研究中心等几个研究中心。并建立技术产权交易规则，利用市场机制促使技术的不断研究。同时，对现有的大中专院校的课程及教学层次要进行改革，要根据产业发展的需要进行办学，确保能够为产业提供充足的技术人才和产业工人。3.第三产业——服务业为了适应经济社会的发展，对传统服务业进行改造，依照现代服务业分类标准，发展现代服务业。现代服务业分为：基础服务，包括通信服务和信息服务 生产和市场服务，包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务。个人消费服务，包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等。公共服务，包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。依照现代服务业分类标准，对现有的服务行业进行梳理分类，并对各领域企业（个体户）的服务水平进行分级。同时根据本区域所缺乏的服务，或还没有规范发展的服务行业，进行清理和规范，争取户户登记在册。针对饮食、文化娱乐、金融、物流、教育、中介和咨询等与生产和市场服务及居民生活密切相关的行业，建立行业准入标准，规范发展。制定促进服务业发展的政策：通过税收鼓励同行业兼并和产业链上下游兼并；鼓励企业进行服务水平的升级和改进，并对改进的单位进行短期的税收优惠奖励；鼓励大学生在服务行业进行创业，并提供创业基金，为服务业培养高素质的老板，为将来服务业发展水平的提升打好人力资源基础。（二）我对两化融合的看法1.两化融合的基础首先是市场经济的畅通运行，只有市场经济的畅通运行，信息、人才、物流、资金等要素才能充分的流动，才能促使资源的优化组合，才能发挥各类要素的最大效益，才能活化市场各个主体的行为，促进创新和创新成果的运用，实现经济的能动化。其次是信息产业的发展，信息产业的本质就是要使信息成为促进经济、社会发展的一个环节，使信息成为一个至关重要的要素。用信息的传播使市场主体获得新的内部管理运行的信息、新的市场信息、获取新的技术信息、获取新的社会信息、获取新的经济信息。从而使主体具有在第一时间处理经济、社会事务的机会，提高事务处理的效率和效果，加速市场主体的发展。而信息产业发展的重点是信息渠道的建设，包括通信设施和设备，信息传输、处理、加工的平台（如数据库、erp等软件）。再次是高科技技术的持续不断地研发和运用，这是实现产业硬件升级的动力，这里尤其要关注的是电子信息产业和自动化，这是新型工业化的一个标志。2.两化融合的关键从企业角度看是工业企业能否意识到掌握信息（内部运行和外部市场信息）的重要性，是否掌握信息，并将信息运用到提高企业管理水平，促进产业技术升级，针对市场需要开发新产品、创造新产品，提升产业发展层次，提高自动化水平，开拓国内、国际市场做大做强。从政府角度看是政府能否意识并掌握和运用信息，迅速的处理信息，指导经济的发展。3.两化融合发展的思路了解企业两化的发展情况，包括企业的工业化水平和信息化水平，了解企业获取信息的能力和信息对企业的作用。建立搜集信息的机制和平台并供给企业信息（包括经营、管理、生产、销售等各方面信息），让企业尝到掌握信息的甜头。与企业一同发