公安局以规范管理建设促队伍素质能力提高
推进机制创新 强化效能责任我局抓住“四个突破口”以规范管理建设促队伍素质能力提高近年来，针对繁重的工作任务与紧张的警力状况之间的矛盾愈发突出，分局积极探寻实践非单纯依靠人力增长的警务工作模式，在全局推行《效能管理责任制度》，着力抓好素质教育、制度规范、科技运用、监督评议“四个突破口”，依靠强化队伍内部效能建设，全面推进队伍整体素质和能力的发展和提高。分局先后荣立集体二等功一次、三等功二次，被评为创建“平安广东”先进基层单位、连续四年被评为广州市先进基层党组织，先后荣获广州市文明单位、广州市人民满意公务员集体、广州市基层行风建设示范窗口等荣誉称号。一、坚持素质育警，提高“三个能力”。一是提高基础实战能力。组织开展“六大练兵”，即政治练兵、纪律练兵、业务练兵、科技练兵、技能练兵、体能练兵，坚持集中培训、岗位练兵、外出学习、实战演练、学历教育等多种方式相结合，组建了民警培训学校对民警进行多种形式的业务培训，举办各种形式的理论、业务培训班40余期，开展岗位练兵30余次，民警队伍的文化素质、业务素质和实战能力得到不断提高。二是提高规范执法能力。结合“规范执法行为，促进执法公正”活动开展，不断建立健全执法质量考评制度，实行执法责任制、执法过错责任追究制、个案评判制和执法办案网上监督制，实行一案一析、一案一评、一案一奖，大力推行样板案卷工程、法制宣讲团等有力措施，实现了从源头上对执法活动的全程监控，从而使执法活动的各个环节都处在有效的监督之下，不给随意执法、不按程序执法留下空间，确保了执法办案的严格公正。分局连续两年在全市公安机关执法质量考核中位居第一，还被确定为全市政法系统“规范执法示范点”。三是提高问题抵御能力。坚持抓早、抓小、抓苗头，注重事先管理教育和问题的预警查控，认真落实具体化的警示教育、经常化的情感教育、规范化的重点防范教育，从关心和爱护民警的角度，实行“二个必谈”、“三个必访”和“一会”制度，即科所队长在民警思想不稳定时必谈，民警接到社会投诉时必谈；民警工作任务繁重时要家访、民警及家中有病丧等紧急事情时要家访、民警考核成绩不佳时要家访。同时每半年要召开一次家属座谈会，及时掌握民警思想动态，有针对性地开展思想政治教育，及时把问题解决在萌芽状态。近年来分局未发生一起重大违法违纪问题。二、坚持制度律警，强化“三个环节”。一是工作如何执行。分局将涉及民警日常执法、服务、效能建设、基础工作等方方面面的规章制度汇总整理成《业务工作管理制度汇编》、《思想政治管理制度汇编》、《“三基”工作汇编》和《社区民警工作方法汇编》，印制成册，人手一本，把“做什么、谁来做、怎么做、做到什么标准”以及具体的时间、空间要求，落实到每一个岗位上的民警，以制度体现管理，以制度落实管理，对公安工作实行规范化、标准化、流程化、责任化管理，以此为据对民警的工作进行全面监督考核。二是成效如何检查。将动态性的督促检查贯穿于落实制度的全过程，凡是重大工作任务、工作部署，坚持警力未动、督察先行；警力上岗，督察监督；警力撤岗，督察验收，确保工作实效。特别是对重点工作和易出现问题的重点环节，采取民警工作一日一清，部门负责人每天一查，分局分管领导每周一讲评，分局一事一督办等措施，加强对民警的管理和监督考核，组织开展经常性的专项督察、现场督察、明察暗访，及时发现并纠正执法活动中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。三是违规如何查处。认真落实工作考评奖惩制度，通过实行《效能管理责任制度》，以履行职责、目标完成、纪律执行情况进行每月一考核，一月一通报，并实行分层次等级化管理和红黑榜制度，对工作成绩、业务排名、测评满意率居后位的单位挂黑旗，连续两次被挂黑旗的单位负责人要给予相应处分或进行组织调整，民警进行等级评定，以绩定级，按级奖惩，奖优罚劣。中央纪委、国务院纠正行业不正之风办公室和公安部、省公安厅先后对分局队伍正规化建设工作专门予以刊发推广。三、坚持科技强警，破解“三个难题”。分局坚持向科技要警力、要战斗力，初步形成了保障机制规范化、指挥调度信息化、信息传输实时化、侦察破案技术化、治安控制网络化、业务管理智能化的工作格局，全面提升了警务工作效率和工作效能，有效地解决了现实斗争中制约工作发展的实质性问题，打开了公安工作新局面，满足了维护治安的新要求。分局被省公安厅、省科技厅确定为全省第一批科技强警示范建设区，并获省厅科学进步一等奖。一是有效解决警力问题。公安机关借助科技设备替代警力人员投入，对之前一些通过警力、人力无法掌控、涉足到的部位、区域变得“一览无遗”，民警不必再重兵把守，警力的合理使用也得到了相对保障，以前几个人甚至几十个人才能完成的工作，现在一个人坐在计算机前就可轻松实现，从而节省了大量的警力，并进一步延伸了警力控制范围，提高了发现和打击违法犯罪的隐蔽性、时效性和准确性。二是有效解决效率问题。辅以gps卫星定位系统、无线通讯设备和电子巡更系统，通过精确的定位管理，可以准确地掌握社会面巡防力量的位置和运动轨迹，一旦遇有警情，有效提高了精确指挥和快速反应能力，并改变以前逐车逐人的面对面现场查岗方式，实现了勤务管理的远程监督和全时监控。三是有效解决执法证据问题。将视频监控系统做为智能电子执法系统来应用，可以扩大监控范围和监控功能，及时获取和固定证据，较好解决街面案件取证难、抓捕难的问题，实现由点上控制向线上控制，由现场执法向网络远程执法的转变。同时，民警在执法过程中不必与群众发生面对面接触，且执法证据确凿，减少了警民冲突，有利于改善执法形象，加之技防设备的不断发挥作用，其威慑性进一步增强，宣传教育面广，能够有力地震慑犯罪，使犯罪分子不敢轻易下手作案，从而达到改善区域治安态势的目的。四、坚持监督促警，突出“三个重点”。一是突出细节管理抓行为养成。从民警最基本的衣、食、住、行等行为抓起，从工作中最基本的环节抓起，加强公安民警日常行为和作风养成，实行管理模式，即围绕“车、枪、酒、黄、赌、毒、”和民警家庭矛盾等方面提出了针对性的管控措施，对发现的问题不包庇，不袒护，不迁就，不手软，有一件查一件，依法依纪严肃处理，以小的规范促进公安队伍管理的标准化、程序化、科学化，使影响公安机关和公安队伍形象的顽症问题基本上得到解决。二是突出行风建设抓作风整改。在基层派出所和窗口单位一律实行预约服务、登门服务、跟踪服务，实现便捷、高效的“零距离”服务。“警务助民”工作法得到了公安部、省厅以及中央电视台等新闻媒体的肯定和推广。同时，深入开展“开门大接访”活动，采取带案下访、登门拜访、当面接访、公告示访、会诊处访、结案回访的“六访”工作法，对办事效率不高，执法办案不公，造成群众**和投诉的问题逐人接待、逐案解决，**案件处结率、结服率分别达到98.2％、80％，分局连续两年无群众涉及公安机关进京上访，“大接访”工作得到省公安厅的肯定和推广。三是突出公众评议抓形象树立。组织聘请人大代表、政协委员、党代表以及社会知名人士、大型企业负责人为特邀监督员，建立与定期联系制度，坚持每月走访一次，每季度召开一次行评调度会，每半年汇报一次工作，年底前组织开展一次内部行评活动，使公安工作始终处于严格的监督之下。同时，全面实行以议事会为主体的服务评分制，向辖区每户居民发放警风监督卡，直接倾听群众的意见和建议，由办事群众对公安机关服务情况进行评议，并根据评议结果对被评议民警予以奖惩，使全区人民都成为警风警纪监督员。分局首创的“社区警务议事会”制度得到公安部、省公安厅的肯定和推广，省公安厅要求全省公安机关派出所都要建立“社区警务议事会”，以加大群众对公安工作的监督。