市全面小康统计监测指标体系及实证研究
市全面小康统计监测指标体系及实证研究
建设社会主义新农村，是在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。其关键是打破城乡二元结构，统筹城乡经济和社会协调发展，逐步缩小和消除城乡差别。建设社会主义新农村提出的目标和任务，是对农村全面小康的完整要求，它高起点、全方位、多层面地体现了新形势下对农村经济、社会、文化和政治发展的需要。
社会主义新农村建设是一个涉及农村政治、经济、文化、科技、教育、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等多个方面的系统工程。在建设社会主义新农村中，资兴如何进一步抓住机遇，迎接挑战，在落实和实践科学发展观的工作中做出更大的贡献，需要全市各级干部和全体群众的共同努力。为了全面、客观地反映新农村建设的成就和进程，更好地指导新农村建设的实践，有必要制定一套比较科学的、能够描述新农村建设的指标体系及其标准，对新农村建设的实践进行监测和评价。什么是社会主义新农村？具体的量化指标怎样确定？如何把握衡量全市建设社会主义新农村的进程？本文对资兴市建设社会主义新农村指标体系进行探讨，供参考。
一、资兴市建设社会主义新农村指标体系的设定
（一）指标体系设定的依据
设定建设社会主义新农村的指标体系的原则：
1、全面贯彻落实十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的五项要求。这套指标体系必须符合新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五项目标要求，体现、细化、深化这五个方面的内容。
2、与全面建设小康社会的目标要求相一致。这套指标体系应与建设全面小康社会指标体系协调一致，两者应该结合起来。目前，资兴市正处在“力争两个率先，实现富民强市”的关键时期，从整体上看，资兴市将在基本实现全面小康社会目标任务，但是，广大农村居民在生活水平、收入水平等方面与城市居民还有较大的差距。在湖南省25个全面小康指标体系的中，虽然有10多个涉及“三农”的指标，但与建设社会主义新农村的要求相比，在指标设计、达标值设定等方面还不够完善。
3、统筹城乡经济社会发展。当前，城乡居民收入水平和消费结构存在较大的差距，“以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业”的力度还有待加大。因此，目前城镇居民收入和消费结构是制定新农村建设指标体系的重要依据。
4、简明扼要、抓住本质、符合实际、相互独立、方便监测与考核。
（二）资兴市建设社会主义新农村指标体系
对照胡锦涛总书记、温家宝总理在建设社会主义新农村省部级专题研讨班上的讲话精神、我国农村全面小康指标体系和湖南省全面小康指标体系的要求，根据上述四个设定原则，通过对相关指标的可行性量化分析，拟设置18个指标及评价标准，力求能够全面、科学、准确地覆盖和描述新农村建设的内涵和特征。
1、生产发展领域（3个指标）。建设社会主义新农村对生产发展的内在要求是农业经济结构明显优化，产业整体素质和效益大幅度提高，城乡经济协调发展。考虑到资兴市城市化进程正在加速推进，农业占全市gdp的比重只有12.6%且还在不断缩小、二三产业已经是资兴市农村经济主体的实际，生产的发展、结构的调整必然会导致农业产值和农业从业人员比重不断下降，因此拟设计三个指标来衡量农村经济的发展水平:用二三产业占gdp比重来反映农村经济结构调整情况、用非农业人口占全部人口比重来反映城乡统筹发展情况、用二三产业从业人员占全部从业人员比重来反映农村劳动力就业和转移情况。参照世界中等发达国家相关数据，把二三产业占gdp比重＞92%、非农业人口占全部人口比重（城市化率）＞65%、二三产业从业人员占全部从业人员比重＞70%作为建设社会主义新农村的达标值。
2、生活宽裕领域（4个指标）。生活宽裕具体体现在收入、消费（包括吃、住、行、用等），以及医疗、社会保障等。建设社会主义新农村对生活宽裕的内在要求是农民收入水平逐步提高，生活质量明显提升，农村社会事业快速发展，工农、城乡、地区之间差别明显缩小。考虑到新农村建设与全面小康建设基本要求相一致，但基础更高、更加强调城乡和谐的特点，只有在大幅度提高农村居民人均纯收入、有效提升农村消费层次、农村居民贫富差距得到合理控制、农村居民享有的社会保障达到或基本达到城镇居民全面小康时的保障标准的前提下，资兴市的全面小康才更加为全市人民所认可，因此用农村居民人均纯收入、农村恩格尔系数、农村基尼系数、农村社会保障覆盖率四个指标来衡量生活宽裕水平，并把农民人均纯收入达到8500元以上、农村基尼系数＜0.4、农村恩格尔系数＜35%、农村社会保障综合覆盖率达到95%以上作为建设社会主义新农村的达标值。
3、乡风文明领域（4个指标）。乡风文明主要包括教育、文化、娱乐、学习和社会治安等方面。建设社会主义新农村对乡风文明的内在要求是农村文化建设和精神文明建设不断加强，农民思想、文化、道德水平不断提高，树立起崇尚文明、崇尚科学的新风尚，社会风气健康向上，社会治安综合治理成效显著，社会秩序良好，群众安居乐业。因此，拟用农村十二年制教育普及率、农民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重、农村刑事犯罪发生率、人民群众对社会治安满意率四个指标来衡量乡风文明程度。考虑到要与全面小康建设的达标要求相一致的原则，拟定农村十二年制义务教育普及率%26gt;95%、农民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重＞15%、农村刑事犯罪发生率＜0.1%、人民群众对社会治安满意率＞90%作为建设社会主义新农村的达标值。
4、村容整洁领域（5个指标）。在农村人和自然和谐相处的主要内容是保护水资源、森林和空气。建设社会主义新农村对村容整洁的内在要求是农村基础设施根本改善，农村生态环境、人居环境和村容村貌明显改观，生活污水和生活垃圾得到妥善处置，村镇规划科学、布局合理，具有现代生活的村容村貌。实现人与自然和谐发展。参照全面小康要求，考虑设定环境质量综合指数、农村森林覆盖率、建制镇人均公共绿地面积、行政村公路硬化率、农村住房水冲式厕所比重五个指标来衡量村容整洁程度，并把环境质量综合指数%26gt;80、农村森林覆盖率%26gt;70%、建制镇人均公共绿地面积%26gt;6平方米、行政村公路硬化90%、农村住房水冲式厕所比重%26gt;60%作为建设社会主义新农村的达标值。
5、管理民主领域（2个指标）。建设社会主义新农村对管理民主的内在要求是农村基层组织建设明显加强，民主政治建设水平全面提高。各项民主制度健全，党领导的村民自治机制充满活力，村民民主权利得到充分尊重，农民群众享有充分的知情权、参与权、管理权和监督权。参照全面小康标准，拟定村委会依法自治达标率、农民对村政务公开满意度两个指标，达标值均为90%。村民自治是党在农村实现基层民主的重要形式之一，实现村务公开是落实村民自治的重大行动，也是基层民主建设的重要内容。
二、资兴市建设社会主义新农村进程分析
从18个指标达标情况看，农村基尼系数、农村十二年制教育普及率、农村刑事犯罪发生率、人民群众对社会治安满意率、村委会依法自治达标率、农民对村政务公开满意度等6个指标已经达标；二三产业占gdp比重、二三产业从业人员占全部从业人员比重，非农业人口占全部人口比重、农村居民人均纯收入、农村恩格尔系数、农民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重、农村社会保障综合覆盖率、环境质量综合指数、农村森林覆盖率、建制镇人均公共绿地面积、农村住房水冲式厕所比重、行政村公路硬化达标率等12个指标还没有达标。
在生产发展领域，资兴市二三产业占gdp比重为87.36%，比92%的目标相差近5个百分点；城镇人口占全部人口比重57.48%，比65%的目标相差近8个百分点；二三产业从业人员占全部从业人员比重为67%，比70%的目标相差3个百分点。
在生活富裕领域，全市农村居民人均纯收入4104元，同比回落9.1%，只有目标值的50%；农村恩格尔系数39.8%，比上年下降2.2个百分点，距达标差4.8个百分点；农村基尼系数0.323，已经达标，但较的0.315提高了0.008过百分点，农村贫富差距又扩大趋势；资兴市农村合作医疗覆盖率95%。
在乡风文明领域，资兴市农村十二年制教育普及率超过98%，已经达标，但个别农村孩子仍然上学困难；农民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重13.1%，同比提高1个百分点，但还差1.9个百分点才能达标；农村刑事犯罪发生率在0.1%以下，已经达标；人民群众对社会治安满意率为90%，已经达标，但同比下降了4个百分点，值得关注。
在村容整洁领域，资兴市环境质量综合指数74.8%，实现程度为93.5%；农村森林覆盖率70%，离标准差6个百分点；建制镇人均公共绿地面积为4.56平方米，也还没有达标；行政村公路硬化90%，这项指标还未达标，相差甚远；农村住房水冲式厕所比重不足30%，还没有达标。
在管理民主领域，资兴市村委会依法自治达标率为92%、农民对村政务公开满意度＞90%，这两个指标均已达到要求。
三、资兴市建设社会主义新农村难点分析和工作举措
从10个未达标指标进展分析看，资兴市的农村社会保障综合覆盖率、环境质量综合指数、农村森林覆盖率、建制镇人均公共绿地面积4个指标有望在伴随全面小康的实现而达标；非农业人口占全部人口比重、农村居民人均纯收入、农村恩格尔系数、农民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重、农村住房水冲式厕所比重、行政村客运班车通达率6个指标可望在“十一五”期间达标。因此，社会主义新农村建设工作将贯穿全面小康和“十一五”的全过程，是今后资兴市“三农”工作推进的重要着力点。
1、多渠道建设现代农业
在全市14万农村劳动力中，仍有6.2万为纯农劳动力，农业收益仍然是其收入的重要组成部分。发展现代农业，一是发挥资兴市比较优势，做大作强杂交稻及其制种、花卉苗木、特种水产、畜禽养殖、经济林果等优势主导产业；二是加快农业产业化经营步伐，扶持国家、省级、市级龙头企业发展，建立龙头企业与农民利益共享、风险共担的机制；三是培育以农产品精深加工为主奠定龙头产业群，不断提高农业品牌和市场经营能力，带动农