打造五员合一型人大代表
充分发挥代表作用打造“五员合一型”新型代表
××镇位于××市北部，全镇总面积104.03平方公里，辖16个行政村，29859人。全镇实现生产总值22.29亿元，工农业总产值89.58亿元，财政收入2.08亿元，人均收入13653元。经济社会发展指数进入全国“千强镇”、省“百强镇”和杭州“十强镇”行列，先后获得了全国环境优美乡镇、省文明乡镇、省体育强镇、省教育强镇、省优秀乡镇、省卫生镇、省科普示范镇等荣誉称号。全镇共有镇代表58名、市代表7名、杭州市代表1名、省代表2名。多年来，在市人大的关心支持和镇党委的正确领导下，镇人大积极探索，大胆实践，创新载体，搭建舞台，以提高代表素质、丰富代表活动、发挥代表作用为突破口，通过“代表主题实践月”等活动，努力把人大代表打造成法规政策的宣传员、民情传递的信息员、经济发展的领跑员、矛盾纠纷的协调员、重大事项的监督员等“五员合一”的新型代表。通过代表这一工作主体，使人大工作迈上了一个新的台阶。我们的主要做法是：
一、强化学习，争当法规政策的宣传员
代表因其推选过程中所具备的群众性和广泛性，导致代表的言行在群众中具有很大的影响力。如何有效的发挥他们的这种影响力，使党的方针政策更好的加以落实，一直是我们工作的重心之一。近年来，我们通过强化三项制度来充分发挥代表的宣传引导作用。一是强化代表学习制度。积极举办各种类型的培训班，组织市、镇代表学习党的十七大精神，学习党的方针政策，学习人大业务知识，学习各项法律法规。如，我们组织部分新任代表到省委党校进行了为期四天的封闭式培训；，我们邀请了原杭州市人大代表工委主任徐爱秀为全体市镇代表学习了《代表法》和《监督法》；，我们又组织全体代表到镇成校进行了小班化学习。通过这些培训，使代表较好的掌握了一些党的方针政策和法律法规，为他们在实践中发挥宣传引导作用奠定了基础。二是强化工作通报制度。把全镇经济社会发展情况、财政运转情况、镇党委政府的重要决策和重大工程的进展情况及时向每个代表进行通报，使代表及时了解全镇工作动态，便于代表在日常工作生活中的宣传引导。三是强化代表联系选民制度。定期组织代表到选区联系选民，倾听选民呼声，同时，宣传党的方针政策和镇党委的一些决策部署，使全镇人民更好的理解并支持全镇的工作大局。
二、关注民生，争当民情传递的信息员
代表植根于群众，服务于群众，是联系党委政府和群众之间的纽带。近年来，镇人大始终坚持把维护人民群众的根本利益放在首位，针对我镇改革、发展、稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，精心设计载体，积极发动代表进村入户，听民情、访民意、解民困、疏民怨。对排查出来的问题，及时提交政府各有关部门办理，成效十分明显。如省人大代表叶炎平在走访选民中，了解到群众对××城区富春江亲水平台建设的呼声很高，便领衔提出了“要求加快富春江亲水平台建设”的议案，得到市政府的高度重视，现已建成并投入使用。又如高泰路建设工程，对加快××西部山区开发、打破发展瓶颈具有重大意义，群众呼声很大，但一直因资金问题没有落实，在代表的多次建议下，终于克服困难，动工兴建，为群众办了一件大实事。再如××中学“二并一”和小学“六并一”工程，在代表的建议下，顺利实施完成，整合了教育资源，改善了教学条件。还有像××江整治工程、坑西溪整治工程、新义溪整治工程、集镇综合整治工程、饮用水建设工程等一大批群众最关心、最直接、反映最强烈的热点、难点、焦点问题，在代表的积极建议和关注下，得到了较好地解决。据不完全统计，近五年来，在人大的监督支持下，我镇新建及治理山塘水库28座，较好的解决了群众的“饮水难”；投入道路建设资金2450万元，较好的解决了“出行难”；落实学生接送车辆，整合教学资源，较好解决了“上学难”。
三、带领致富，争当经济发展的领跑员
从我镇代表的构成看，大部分是村干部和企业老总，其中村干部39人，占总数的63.9％；企业老总14人，占23％，都是各行各业的精英，都具有很强的致富和带领致富的能力。特别是几个企业界代表，都是我镇的龙头企业，工业产值约占全镇产值的80％以上。为了更好的发挥代表在经济建设中的带领作用，镇人大精心组织，积极发动代表为村公益事业建设、下岗职工就业、困难群众帮扶、孤寡老人照顾等提供帮助。镇人大要求市级以上代表必须结对一个贫困村和一户以上困难户，镇级代表必须结对一户困难户，通过“联乡结村、扶贫结对、救灾捐献”等载体，奉献爱心，回报社会。一是联乡结村。七名市代表分别和十多个经济薄弱村结成对子，重点在资金、政策、项目上给予扶持。如浙江云森集团董事长周云堂，是省、杭州、××以及××镇四级代表，在“联乡结村”活动中，主动与××市新桐乡、富春街道春南社区、渔山乡黎明村、××镇白龙寺和洪庄村等乡、村结为互助单位，尽自己最大的努力支持新农村建设。在结对中，先后出资20万元，实施了新桐乡集镇饮用水工程，受益群众达1500余人；出资、出物20余万元，用于改善富春街道富春南社区办公环境、丰富阅览室书籍和慰问困难群众；出资近100万元用于黎明村、洪庄村和白龙寺村三村的村委大楼、老年活动中心、健身点、道路、水库等公益事业建设。还有像杭州兴发弹簧有限公司总经理邵承玉，自开始，对××镇原杜墓片、双浒片9个村共计捐献25万元，用于村级公益事业建设。，对结对的渔山乡五岭村捐献3万元，打算再捐5万元。对儿童基金事业，他也十分关心，每年捐款2万元给联合国儿童基金会中国分会。由于村企良好的结对共建基础，有力加快了新农村建设步伐。二是扶贫结对。每位代表都结对一户低保户或困难户，送资金、送技术、送信息，“输血”和“造血”相结合，通过提供就业岗位、来料加工、节日慰问、捐助就学等方式，使困难家庭逐渐摆脱贫困。人大代表唐志能，是浙江万能集团董事长，多年来一直致力于中小企业的培育，积极为小企业在资金担保等方面给予大力支持，赢得了大家的普遍赞誉。对困难企业如此，对困难家庭，他更是如此。在得知××市新桐乡陆家坞村陆吉杭同学因家庭经济困难面临失学时，主动与其联系结对，并提供了从初中一年级至研究生期内的所有费用。××镇上郜村戴福彩女儿及王大庆儿子现在同样也受到了唐志能同志的资助。洪庄村妇女钱秀丽，自己患有糖尿病，还有三个孩子读书，家境贫寒。为摆脱贫困，举债15万元种提子，等提子成熟了，销路又成了问题，2万斤提子无处着落。镇人大得知这一情况后，积极发动市代表奉献爱心，一下子就销掉了一万多斤，解决了她的燃眉之急。三是带领致富。为拓展农民增收渠道，在镇人大的号召下，各位代表积极利用自身优势，带领群众发家致富。7月，人大代表周云堂投资8700万元，建设了一个占地1350亩的科技性休闲观光农业示范园区。园区以种子种苗工程为核心，建立育苗温室，运用工厂化育苗技术，对引进的新品种进行试种、筛选、改良、繁殖，发展高新农业。在示范基地的引领下，采用“公司+基地+农户”的模式，通过统一供种、分层培训、技术示范等措施带动××市××镇及周边乡镇农户3500余户，共同开发面积达3400多亩，受益农户增收100多万元，解决当地农民就业200余人，成为当地农业名优新品种和高新技术的“辐射源”。杭州富春染织服装有限公司总经理何培富，采用新技术，用谷壳替代标准煤生产蒸汽，年节约标煤1吨。在节能减排的同时，每年向周边农户收购谷壳18000吨，使谷壳这一农副产品变废为宝，农民实现增收630余万元。四是救灾捐献。在汶川大地震抗震救灾进程中，全镇人大代表积极行动，心系灾区，第一时间为灾区捐款捐物。据统计，全镇代表共捐款141.82万元，其中：个人捐款40.38万元，企业（不包括职工）捐款101.44万元，有力支援了灾区重建。
四、立足和谐，争当矛盾纠纷的协调员
随着经济社会的快速发展，我镇因征地拆迁、工程建设、新村融合、村委换届等因素而引发的矛盾纠纷也不断出现，面对问题，我们注重发挥每位人大代表的特长和优势，充分利用代表的人格魅力和群众威望，引导干部群众服从大局、统一思想，起到了理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的作用。如去年12月开展的行政村规模调整工作，这是我镇村级行政管理体制的一项重大变革。在这次调整中，广大代表立足大局，主动参与，积极为调整方案建言献策。镇党委、政府对于人大代表积极参与的主动性和大局为重的责任感给予了充分肯定，并将不少代表的建议和意见吸取到本次行政村规模调整方案中，有力推动了这次规模调整工作的圆满完成。还有如市重点工程－－杭州市科职院搬迁征地过程中，市代表林光标利用平时积累的个人威望和人脉关系，积极配合镇党委政府，主动做好周公坞村、长山村、观前村等村干部、党员、村民代表和群众的思想工作，呼吁大家服从大局，舍小家为大家，使矛盾纠纷最易爆发、号称“天下第一难”的征地拆迁工作得以顺利推进，加快了重点工程建设进程。
五、围绕大局，争当重大事项的监督员
开展法律监督和工作监督是人大代表的本职工作。针对过去议题选择过多、过泛的实际，我们坚持在监督议题的选择上不搞“贪大求洋”，面面俱到，在听取社会各方意见的基础上，议题选择力求“少而精”、“精而准”，力争直指问题要害，拿住症结命门，最大程度实施有效监督。在监督过程中，我们始终把关系改革发展稳定大局的问题和民生问题作为监督首要，抓重点、盯热点、攻难点，寓支持和促进于监督之中，与监督对象共创和谐环境，最终达到对政府工作有助、对人民群众有益的目的。一是加强法律监督。近五年来，镇人大抓住事关经济社会发展和人民切