乡镇便民服务中心典型经验材料
打造服务农民群众的行政“超市“
--市创建“乡镇便民服务中心“的做法
按照省纪委、市纪委《关于建立和规范乡镇便民服务中心建设工作的实施意见》文件精神，市从2月开始，全面开展了创建和规范乡镇便民服务中心建设工作。截至目前，该市18个乡镇全部建立了便民服务中心，191个行政村设立了“民事帮办点“，2606个村民小组配齐了“民事帮办联络员“，形成了“三级服务网络“。全市18个乡镇共为群众办理各种服务4万余件，解决矛盾纠纷5600余起，接受群众诉求咨询6万余起，发布产业发展、农技、劳务用工信息1万余条，帮助100余户农民找到了致富创业的好路子，8000多名返乡农民实现了再就业。有力地推动了乡镇党委政府行政职能的转变和服务方式的创新，有效融洽了党群干群关系。3月20日，省委常委、纪委书记尚勇来调研时，对该市乡镇便民服务中心建设及工作取得的成绩，给予了充分肯定。该市主要做法是：
一、加强领导，精心谋划
一是高位推动。2月，该市委及时研究下发了《关于建立和规范乡（镇、街道）便民服务中心建设工作的实施意见》，成立了相应的组织机构。该市纪委在全力抓好塘湾镇和流口镇两个便民服务中心建设示范点的基础上，于5月5日，组织21个乡（镇、街道）党（工）委书记、副书记、纪委书记及市直相关涉农部门的领导，在塘湾镇召开了全市乡镇便民服务中心建设现场会。该市纪委书记亲自协调、亲自督导便民服务中心建设工作，多次深入乡镇现场指导，并经常电话督导相关领导抓好服务中心建设。各乡镇党委也非常重视便民服务中心建设，都召开了党委会专题进行了研究部署，都能结合自身实际，研究制定本乡镇便民服务中心建设的实施方案，成立了便民服务中心建设工作领导小组，明确责任。二是统一标准。该市按照“因地制宜、不搞一刀切“的原则，即不一味追求豪华大厅，在不搞重复建设的基础上，硬件设施具备的乡镇必须设立便民服务大厅。如：塘湾镇、樟坪乡，将原先政府办公楼一楼设置为办公场所；硬件设施不具备的乡镇，可以采取厅+办公室（我们称之“并联式“）的模式来建设。全市统一明确了“六个一“服务标准，即一套办公设备、一套便民设施、一套服务台帐、一套服务资料、一个群众意见箱、一部服务热线电话。三是整合资源。按照省、市的文件精神要求，该市充分整合乡镇现有资源，全市近50%的乡镇便民服务中心都是在原和谐平安联动服务中心的基础上建立起来的，如金屯镇，他们将农、林、水、民政等7个涉部门进驻了一楼大厅，农医合、计生、综治等部门则分别设在大厅旁紧联在一起的3个单独的办公室。也有少数乡镇是整合财政或劳动保障等基层站所的资源用于便民服务中心场所建设，如：流口镇利用财政的场所，罗河镇和周坊镇是利用劳动保障的场所。四是加强宣传引导。中心投入使用后，各乡镇采取召开村组干部会议、张贴公告、印发服务指南等多种形式，向群众广泛宣传服务中心的基本设置、服务内容和工作流程，让群众在办事的时候轻车熟路、明明白白。
二、建章立制，凸显效能
一是建立完善制度。该市便民服务中心坚持在实践中摸索经验，统一制作了便民服务中心门牌，统一制定了便民服务中心工作制度、领导带班值班制度、监督管理考核制度等10多项制度，统一规范了便民服务中心工作流程，全体工作人员做到挂牌上岗、职责公开，自觉接受群众监督。二是突出方便快捷。该市按照“便民利民“和“能进则进“的宗旨，结合各乡镇的实际，将基层站所分为全部进驻单位、部分派驻单位、设立窗口单位，把分散在乡镇内的与群众生产生活密切相关的服务事项集中到便民服务中心办理。在布局上，根据进驻单位的功能进行合理划分，如把单纯收费的窗口放在一起，把审批的窗口放在一起，把业务量比较大的窗口放在显要位置，把电子显示屏、工作人员监督岗、去向告知牌等都放在醒目位置。服务事项坚持做到符合条件的当即办理，材料不齐的指导办理，涉及多个部门的联合督促办理，一时难以完成的上门服务跟踪办理。同时，每周召开一次工作调度会，将一周的办理事项和存在的问题汇总梳理，统一调度，抓好落实。加强服务中心人员的管理，坚持上班签到点名，严格落实请销假制度。遇有突发事件和重大中心工作需要全体机关干部参与的，中心也确保有人负责值班登记和解释说明，真正做到来便民服务中心办事的“事事有着落，件件有回音“。三是注重功能发挥。突出便民服务中心“便民办事，为民理财，帮民致富，促进和谐“的四大功能，该市将涉及农村经济社会发展以及与群众生产生活密切相关的财政、民政、计生、土规、农村合作医疗、综治、**、法律援助、农业、林业等部门全部集中在便民服务中心，设立相应的工作窗口，定岗定责，做到服务窗口齐全，服务功能完善。志光镇还将派出所办理居民身份证的照像业务吸纳进中心，为老百姓提供服务。各乡镇均精心挑选了一批业务精、能力强、作风正的机关干部到便民服务中心工作。服务中心设导询台、**接待室、带班值班领导室。服务内容包括：办理各种证明、证件；报销农村合作医疗费、家电下乡补贴等各种费用；农业技术、劳务输出等信息咨询；接受群众法律援助；村级财务代理；接待群众来访，解决矛盾纠纷，为广大群众提供全方位、多层次的综合性服务平台。
三、创新方式，拓展领域
该市在实践中通过“三结合“，不断创新工作方式，拓宽服务领域。一是在服务内容上做到日常服务与深层服务相结合。便民服务中心在服务窗口设置上，既有办理准生证、计划生育证明、宅基地审批、发放低保金、报销医疗费用等日常性的服务，更有如就业创业咨询、农业技术指导、村级财务代理、受理法律援助、化解矛盾纠纷等深层次的服务，让乡镇政府更多核心权力和行政审批置于群众的公开监督之下，使服务领域更大，群众得到的实惠更多。如：在村级财务代理服务上，塘湾镇便民服务中心先后拒绝了46笔不合理、不规范的开支和凭据，金额达到8万多元；流口镇新溪村委会违规用公款吃喝6000多元，镇纪委责令村委会主任自已出2600多元。二是在服务方式上做到集中坐班服务与上门跟踪服务相结合。我们根据农村的实际情况，以群众满意为出发点，针对不同情况实行分类解决，灵活应对。原则上要求工作人员集中在服务中心坐班服务，能办的当即办理，并做到“七个公开“。即公开服务项目，公开收费依据和标准，公开申报材料，公开办理程序，公开办理时限，公开办理人员身份和联系方式，公开办理结果。对一时没有条件办理或者需要多个工作日和多个部门联动现场办理的难事，组建了支农服务组、外商服务组、纠纷调解组等专业服务队伍，把便民服务从服务中心延伸到田间地头和企业厂矿。塘湾镇、流口镇等大部分乡镇充分发挥包村干部的作用，每周四深入村组搜摸、收集群众需要服务和办理的业务情况，并认真进行梳理，周五向乡镇党政班子会汇报，然后分类归口到各分管领导逐项抓好落实。在中心工作人员的帮助指导下，流口镇成立了早田藕、西瓜、花生等4个专业合作社，雷溪乡设立了“农技110“，并成立了西瓜、大棚蔬菜等7个专业合作社，加快农民走上致富之路。三是在服务渠道上做到便民服务与**接待相结合。全市18个乡镇均在便民服务中心专门设立了**接待室，实行开门大接访，每天由一名党政领导轮流值班接待群众来访，同时监督协调便民服务中心开展日常工作，把便民服务与接待人民群众来信来访有机结合起来，并设置了法律援助窗口，为群众提供法律咨询和服务，协调解决矛盾纠纷。
