结合十七大报告浅谈加快推进惩防体系建设
结合十七大报告浅谈加快推进惩防体系建设
落实“三个更加注重”加强反腐倡廉建设
党的十七大报告指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这是我们党适应新形势发展和时代要求作出的重大战略决策。指明了反腐倡廉建设必须立足于改革和制度建设，努力从源头上防治腐败的方向。对于我们进一步认清形势，统一思想，增强履行纪检监察职责的历史使命感和政治责任感，加快推进惩防体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作具有重要的意义。
一、落实“三个更加注重”，要把加强党员干部反腐倡廉教育作为首要任务
加强反腐倡廉教育，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容和必然要求。教育是制度和监督的前提，是贯穿体系建设的不间断的主线，起着基础性作用。在新形势下，社会生活发生了复杂而深刻的变化，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，必须认真研究社会生活的深刻变化及其对党员干部思想活动的影响，切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，使反腐倡廉教育工作与时俱进，保持生机和活力，进一步增强党员干部廉洁从政的自觉性。一是要构建反腐倡廉“大宣教”格局。坚持实行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与”的工作体制和机制，将反腐倡廉宣传教育纳入到党的建设的总体规划之中，列入到各级党委的重要议事日程。实行各级党委书记负总责，纪委书记具体抓，定期研究，定期部署，定期安排，定期检查，狠抓落实，务求实效。纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，争取领导，协调各方，整合宣传教育资源，调动和发挥各方面的积极性和创造性，形成抓反腐倡廉教育的整体合力。积极推进廉政文化“六进”活动，努力创建以正面教育为主的廉政文化体系，营造领导干部廉洁从政的良好道德环境和社会氛围。二是要大力开展主题教育和实践活动。坚持长期不懈地深入开展理想信念、权力观教育和党纪国法教育，始终把党员领导干部作为反腐倡廉教育的重点，加强理想信念教育，进一步增强党员领导干部的党性观念、宗旨意识，增强辨别是非、识别美丑的能力，树立正确的世界观、人生观和价值观；加强权力观教育，使各级领导干部正确认识权力、正确行使权力，明确权力来源于党和人民，是公权而不是私权，用权一定要讲官德，始终为人民掌好权、用好权；加强党纪国法教育，强化党员领导干部纪律意识和法制观念，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。通过正面教育、典型示范和警示教育，促进党员干部增强勤政廉政自律意识，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈，不断提高拒腐防变的能力，真正做到讲党性、重品行、作表率。三是要更加注重警示训诫防线建设。警示训诫防线建设是反腐倡廉工作的制度创新，是在思想道德防线和党纪国法防线之间建立的一道教育监督防线。它体现了以人为本的价值理念和注重预防的反腐败工作思路，立足教育，着眼防范，重在监督保护，其目的是运用“教育+强制”的办法更好地教育、保护、挽救党员干部。牢固树立惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩的理念，把工作的着力点放在提高党员干部拒腐防变能力上，把教育保护干部不犯或少犯错误的措施落到实处，努力促使领导干部干成事、不出事。要把警示训诫防线建设与日常业务工作、干部队伍管理、行政效能建设等工作紧密结合，在继续完善和落实警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度的基础上，积极实践，形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制的功能，充分发挥从源头上预防和治理腐败的作用，促进党员干部廉洁从政。
二、落实“三个更加注重”，要把加强对领导干部的有效监督作为重要任务
加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键。加强对权力的制约和监督，就是要切实加强党内监督，并把党内监督和党外有机结合起来，研究权力运行的轨迹，找准监督的关键环节和薄弱部位，科学配置权力，公开运行权力，依法行使权力，建立一个健康、规范的权力运行监督制约机制，使群众监督权充分发挥和使行使公权力的阳光透明。首先，要加强对领导机关和领导干部的监督。坚持以领导机关、领导干部特别是党政领导班子主要负责人为重点，对领导干部行使权力进行全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要加强对腐败多发易发部位和领域的监督，强化经济责任和正确政绩意识，突出加强对财务的监督、政绩的有效监督。强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，做到领导干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，确保权力正确行使。其次，要发挥纪委在党内监督的作用。各级纪委要在协助同级党委组织协调党内监督的基础上，认真履行党章和党内监督条例赋予的监督职责，加强对党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督，加强党员领导干部“八小时”以外活动情况的监督，实行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、廉政谈话、提醒诫勉谈话制度，实行问责、问廉、问绩、问效制度，对为政不廉、绩效不佳、群众反映强烈、问题突出的单位领导班子及成员及时进行提醒、函询、集体谈话，做到监督关口前移，加强事前和事中监督，早打招呼、早作提醒，做到防微杜渐。再次，要切实加强党外监督。在深化政务公开，推行党务公开的基础上，以“政风行风评议”为抓手，开展领导、群众互评活动。坚持全面评议与重点评议相结合，集中开展对重点部门和行业进行评议。实行各级领导评议部门、乡镇及其主要负责人，各级部门评议乡镇及主要负责人，乡镇评议各级部门及其主要负责人，各界人士、人大代表、政协委员评议部门和乡镇及其主要负责人，乡镇站所、村组评议乡镇及主要负责人活动。坚持评议从基层基础抓起，向基层延伸，突出对有执法权的基层公安派出所、工商所、土管所、税务所进行公开评议，对位次靠后、反映强烈的，要实行“一票否决”，追究责任，落实整改措施，限期改进，上下联动，加大对权力运行的有效监督，做到有权必有责、用权受监督、违纪违法受追究。
三、落实“三个更加注重”，要把完善制度、落实制度作为根本任务
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，贯彻“三个更加注重”，要切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。抓制度建设，关键在于完善制度、落实制度，充分发挥制度的规范和保障作用。一是要不断建立和完善各项规章制度。要结合发展改革的实际，根据工作的整体部署，从党风廉政建设和反腐败斗争的实际需要出发，认真按照职能部门的职责和要求，紧紧围绕解决重点领域、重点环节的腐败问题，突出制度的建设作用，遵循有效、管用的原则，积极进行制度创新，力求具体化、系统化、程序化，不断完善组织制度、领导制度、工作制度、生活制度，指导党内生活、规范领导行为。特别要加强政府投资决策和资金项目安排制度建设，完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度。二是要抓好制度的落实。多年来，各级各部门建立了一系列行之有效的制度和规定，发挥了制度在预防和惩治腐败中的保障作用。但在工作中，制度坚持不够，落实不到位。要进一步增强党员干部的制度意识，既要重视制定制度，更要严格执行制度，在抓落实上狠下功夫。要重视发挥领导干部的表率作用，坚持在制度面前人人平等，切实做到令行禁止，坚决维护制度的严肃性和权威性。三是更加注重落实党风廉政建设责任制，严格责任追究。党风廉政建设责任制是一项带有全局性的重要制度，是落实反腐败领导体制和工作机制的有效载体，是深入开展反腐败斗争的组织保证。党风廉政建设责任制明确规定，党委（党组）、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。党委（党组）、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子及其他成员根据工作分工，对对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。各级领导干部要带头执行责任制，严于律己，以身作则，自觉接受监督。各级党委和政府要敢抓敢管，对领导干部管辖范围内党风廉政建设方面发生的重大问题，只要负有“失管”、“失察”、“失教”、“失误”任何一种责任，都要运用组织处理和纪律处分的手段实施责任追究，维护责任制的严肃性，强化制度的执行力，为各项制度的落实提供保证。
四、落实“三个更加注重”，要充分发挥查办案件治本功效
坚持查办违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度约束力和监督的威慑力。各级纪检监察组织要始终把查办案件作为有效预防的惩治腐败重要手段，以坚决的态度和有力的措施，不断取得办案工作的新成效。要特别重视严肃查办影响改革发展稳定大局的案件，要以国家公职人员特别是领导干部为重点，严肃查办滥用职权的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利、侵害群众利益的案件。严肃查办违反财经纪律、贪污受贿、挪用挤占专项资金的案件。严肃查办官商勾结、权钱交易、以各种手段侵吞国有资产的案件。严肃查办在安全生产、**、社会稳定，招标投标、矿产权拍卖中失职渎职案件。严肃查处商业贿赂案件和破坏投资环境方面的案件。严肃查处党员干部腐化堕落、违反社会公德行为失范的案件。要坚持“一案双报告”制度，加强对典型案件的剖析，举一反三，完善制度，堵塞漏洞。要正确运用政策和策略，坚持依纪依法办案，文明办案，规范办案程序，提高办案质量，深入研究和把握办案规律，取得办案的政治、经济和社会效果，充分发挥查办案件在治本方面的重要作用。
五、落实“三个更加注重”，要切实加强作风建设维护群众利益
“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量”，党的作风体现党的宗旨，关系党的形象。加强领导干部作风建设要与贯彻落实科学