人大代表建议办理工作思考
人大代表向国家机关提出的议案和建议、批评和意见（以下统一简称代表建议），是宪法和法律赋予代表的民主权利，也是监督“一府两院”工作的重要方式。近年来，崂山区人大常委会围绕着代表提出的建议，积极探索提高代表建议办理质量的新形式、新方法，不断改进建议督办形式，加大督办力度，提高办理实效，为保障和促进区域经济社会健康快速发展发挥了积极的推动作用。
一、代表建议办理工作的现状
XX区第十七届人大一次会议，人大代表共提出建议127件。其中，大会建议122件，闭会建议5件。第十七届人大二次会议人大代表共提出建议127件。
人大代表所提建议内容广泛，涉及到全区经济发展和社会进步的各方面。2012年一次大会建议为122件建议中，国土建设42件，占总数34.43%；农林水利33件，占总数27.05%；科教文卫21件，占总数17.21%；景区管理10件，占总数8.2%；民政社会7件，占总数5.74%；财经商贸的7件，占总数5.74%；其他2件，占总数1.64%。落实率66.9%。
2013年二次会议建议127件，国土建设73件，占总数57.48%；农林水利11件，占总数8.66%；科教文卫19件，占总数14.96%；景区管理6件，占总数4.72%；民政社会4件，占总数3.15%；财经商贸9件，占总数7.09%；其他3件，占总数2.36%。
从以上数据可以看出，代表建议大体呈现以下特点：建议内容紧扣全区发展大局，重点突出，涉及面广；建议数量不断加大；建议落实率逐步上升；代表履职热情较高，积极献言献策，对承办单位面复意见落实情况勇于提出意见；人大代表、承办单位、建议办理服务及督办机构之间交流沟通、协调配合等方面进一步加强。
近年来，在各方面的高度重视下，代表建议办理工作的满意率和办结率逐年提高，主要经验有：
（一）政府领导重视，分工负责调度建议办理工作。区政府人代会后听取建议情况及办理意见的汇报，对办理工作进行部署，要求把握事关民生事项的重点，确保代表反映的有关问题得到妥善解决。区政府对责任分工、办理流程、办理时限、工作要求等进行了明确。区政府各分管领导加强统筹协调，召开调度会，对办理意见进行研究、审核。对办理意见针对性不强、答复意见不全面等问题，由承办单位及时进行修改完善。对一些事关发展大局和群众切身利益的热点难点问题，由承办单位提出具体可行的解决方案，及时报请区分管领导研究。
（二）加强制度建设，认真落实建议办理责任制。对承办单位主要领导面复进行了硬性规定：建议数量在3件以下的（含3件），一律由承办单位主要领导面复；建议数量超过3件的，承办单位主要领导面复不得少于3件。经统计，二次会议建议承办单位主要领导面复，占64.79%。
同时加强对建议办理工作的考核力度，在区委科学发展综合考核指标中，加大了人大常委会对代表建议的考核分值和考核内容，使人大代表建议的落实有了抓手。
（三）抓好日常督办，强化代表建议的办理落实。区人大常委会按照建议会前准备、会上提定、会后办理的要求，坚持和完善代表建议的交办、督办、续办、审评工作机制。区人大常委会领导分工督办代表建议办理工作，广泛听取代表对办理工作的意见建议，对有条件办理而未办理的建议，分工约谈承办部门主要负责人。每位人大常委会领导都选择群众反映强烈的2-3件建议进行重点督办，现场解决问题。通过全程跟总督办、分工约谈督办、联合协调督办，2012年代表建议办结率达到66.9%，明显高于往年。
（四）加强代表考核培训，提升代表履职的能力。为切实加强区人大代表队伍建设，强化代表意识和履职能力，提升我区人大代表工作水平，每年举办代表学习培训班，提升代表履职能力和提出高质量代表议案、建议的水平。同时，为加强对代表履职情况的有效监督，不断提高我区人大代表参与管理地方行政事务的积极性，增强代表依法履职的法律意识和责任意识，制定了《崂山区人大代表履职考核评价办法》。进一步完善了崂山区人大代表履职考核评价机制，从根本上解决了代表履职存在的意识不强、范围不广、质量不高等问题，
二、建议办理工作中存在的主要问题
代表建议办理工作日趋重要，解决了一些人民群众关注的热点难点问题。但从目前情况看，仍然存在一些影响代表建议办理质量的问题，需要认真研究和解决。
（一）建议提出阶段的问题
一是代表建议的提出缺乏广泛深入的调查研究。调研中了解到，建议应是代表在调查研究和征求选民意见的基础上提出的，但是也有少数建议只体现少数人的意愿甚至是代表个人的利益诉求，要项目、资金、政策等；有的提出的建议内容模糊，缺乏足够的事实依据和针对性；有的建议内容过于简单空泛，只笼统地提出问题，没有解决问题的意见和建议，没有实质性内容，加大了承办单位的办理难度。二是有些代表建议超出承办机关的职权范围，或与现行政策冲突。有的代表提出的建议，不在办理单位的职权范围内，或内容庞杂，涉及多个办理部门，难以落实；有的代表对政府的政策变化掌握不清，一些建议明显与政策相悖。
（二）建议办理阶段的问题
一是职责交叉，交办不准现象仍然存在。有代表反映建议交办存在不清晰现象；涉及多个承办单位的建议，主办单位和协办单位之间职责不清，协调办理不力，存在推诿现象，影响了建议办理时效。二是承办单位不够重视，办理质量不高。少数承办单位对代表建议办理工作认识不到位，认为是额外负担，能推则推，能拖则拖；缺乏对建议内容的调查分析，没有认真研究有效的解决办法；不积极主动与代表交流沟通，态度懈怠，超时办理；不在解决问题和促进工作上下功夫，而在面复函上做文字游戏，片面追求代表满意率，存在重答复、轻落实的现象。三是办理人员业务能力参差不齐。部分承办单位办理人员变动较大，对代表建议办理的程序和要求不够了解，工作缺乏连续性；也有个别办理人员不注重业务学习，影响了办理质量和效果。四是建议落实难度大，一些疑难问题长期未能解决。一些代表反映的群众关心的热点、难点问题不能得到有效解决，每年都有相似内容的建议被反复提出。
（三）建议办理检查监督问题
缺乏监督问责机制。对承办单位办理工作中出现的推诿、言行不一、应付代表的现象缺乏有效的制约机制；督办力度不够。尽管近年来建议督办部门非常重视督办工作的推陈出新，也做了一些尝试和探索，但从督办力量和效果上看，仍然比较单薄；建议办理工作的人员编制偏少。目前，区人大常委会人事代表工作室承担了绝大部分的代表建议办理服务保障和指导工作，任务繁杂，工作量大，但人员配置较少。
三、加强和改进代表建议办理工作的思考
（一）做好基础工作，把好代表建议提出关
强化代表履职意识，提高代表建议提出质量。引导代表关注全区重点建设项目和人民群众普遍关心的热点难点问题，做到所提建议具有较高的思想性；引导代表在日常生活中做“有心人”，注意观察和思考问题，做到所提建议具有较强的针对性；引导代表深入群众，联系实际，调查研究，做到所提建议意见具有一定的准确性。防止和克服代表大会期间临时动议，匆忙拼凑。力求代表建议站在促进经济发展和社会进步的高度，重质减量，多出精品。强化代表培训工作，提高代表政策法律水平。引导代表学习和掌握必备的法律知识，自觉依法办事，所提建议于法有据，于情有理。通过举办代表培训班或以会代训的形式，组织代表学习宪法、组织法、代表法等法律法规和有关文件精神，为代表开展视察、调查、评议活动，提出优质建议提供服务和指导。
（二）完善办理机制，把好代表建议办理关
明确责任，准确交办。准确把握代表建议核心内容，科学交办、允许合理改办。切实避免因职责不清而导致互相推诿、办理不力的现象产生。在交办方式上，将人大代表建议和政协提案分开交办，注重实效。承办单位要提高自觉接受人大监督的意识，将办理工作的着力点放在解决问题上，提高代表建议的落实率。代表建议是民意、民智的反映，其中不乏真知灼见。各承办单位应认真吸纳代表提出的合理建议，将其运用于工作之中，促进各项工作的开展。
（三）监督制度化、长期化，把好代表建议督办关
强化日常监督，完善制度建设。积极推行代表建议办理回访制度，对不按规定时限办结、不按交办通知要求办理的单位和工作人员，要及时纠正；对敷衍了事的，要予以通报批评。建立完善追踪办理制度。对办理的建议，建立办理档案，实行滚动办理，完善督办工作的长效机制。坚持政府领导集中调度建议和人大常委会领导督办约谈制度。坚持刚性考核，细化考核标准，把各承办单位办理落实方案、办理期限、进展情况、最终效果，以及与代表满意率、面复率、落实率相关的指标进行量化管理，并将完成情况作为年终考核承办单位负责人工作业绩的重要依据之一。
（四）引导和把握舆论导向，把好工作宣传关
利用多种途径，宣传报道人大代表建议办理工作。对办理工作中的亮点、经验进行报道，推广应用。对影响全局的高质量建议，以及代表为提出建议所作的调研、走访等前期准备工作进行宣传报道。对不依法答复，办理不力，敷衍塞责，代表意见较大的承办单位予以公开曝光。探索代表建议公开制度，使办理工作阳光化。将代表建议内容、承办单位责任人员、办理进度、解决方案、落实结果等，利用社区公示栏或媒体等，把建议办理全过程置于选民监督之下，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。通过代表建议“阳光办理”，促使代表建议办理工作务实推进。
