局长在工商系统机构改革动员会讲话
同志们：
全省州市县工商系统机构改革实施意见已经省机构编制委员会批准并正式印发。6月28日，省局召开了全省州市县工商系统机构改革动员会。为认真贯彻落实好省局机构改革的安排部署，经市局党组研究，决定召开全市工商系统机构改革动员会，今天会议的主要任务是：认真学习贯彻全省州市县工商行政管理系统机构改革动员会精神，全面动员和安排部署昆明市工商系统的机构改革工作。下面，我代表市局党组讲三点意见。
一、统一思想，领会精神，充分认识做好全市工商系统机构改革的重要意义
为全面贯彻落实科学发展观，进一步理顺和转变政府职能，努力建设责任政府和服务型政府，党中央、国务院作出了开展新一轮政府机构改革的重大决策。此次全市工商系统机构改革，是全市工商系统认真贯彻党的十七大、十七届四中全会及省委、省政府关于开展州市县政府机构改革部署精神，按照省工商局关于全省州市县工商系统机构改革的安排和要求开展的，对于深入贯彻落实科学发展观，加强工商机关自身建设，确保高标准完成工商行政管理各项工作任务，提升工商部门地位和作用有着十分重要的意义。这次改革，事关全市工商事业改革发展大局，事关广大工商干部切身利益，全市工商系统各级领导干部一定要充分认识这次机构改革的重要意义，准确把握机构改革的精神实质，增强责任感和使命感，把思想统一到省委、省政府和省工商局的决策部署上来，明确任务，扎实工作，全面完成机构改革的各项任务。
近年来，在省局党组的坚强领导下，全市工商系统紧紧围绕省局“三个到位”、“六个好”的工作目标，致力于地方经济发展大局，坚持以人为本，坚持依法行政，坚持全面履行市场监管职责，着力构建公平竞争、规范有序、诚信和谐、符合昆明经济社会发展实际的市场秩序，昆明工商各项工作一直处于全省工商系统的前列。今年，市局党组提出：昆明工商要通过努力坚定地站牢全省工商系统排头兵的位置，努力迈入全国工商系统先进行列。这次机构改革为保障我们实现这一目标提供了良好的契机，通过改革，全市工商系统将进一步转变职能、理顺关系，进一步优化组织结构、完善垂直管理体制和行政运行机制，对昆明工商的自身建设将产生巨大的助推作用，有力地促进各级工商机关履职到位、依法行政、提升效能，必将为推进昆明工商事业科学发展奠定坚实基础，提供有力保障。
随着经济体制的变革和社会结构的变化，推动经济结构调整，促进经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，成为各级政府的工作重点。当前，昆明的经济社会正处于跨越式发展的关键时期，面对经济社会发展的新形势，面对“两费”停征带来的职能调整，面对昆明要成为中国面向东南亚开放的桥头堡城市和国际化门户的形势，昆明工商只有加快职能转型升级，提高队伍素质和提升部门效能，才能适应新形势对工商行政管理工作提出的新要求。省局机关去年完成了新一轮机构改革，目前，机构改革的成果已经显现。我们要按照省机构编制委员会批准的实施意见和省工商局下发的实施方案，认真组织实施好全市工商系统的机构改革工作。要紧扣全市经济社会发展对工商工作的新要求，围绕市委、市政府及省局党组中心工作，进一步更新观念、明确职责、规范设置、整合资源、调优结构、提振士气、激发活力，切实把工作的重心转移到服务经济发展、服务生产经营者、服务消费者、服务广大人民群众上来，转移到强化市场监管、维护市场秩序、保护消费者合法权益、促进社会和谐上来。通过改革，不断提高履职能力，不断提升服务效能，不断加强监管执法力度，努力打造法治工商、责任工商、阳光工商和效能工商。
纳局长在动员会上强调指出：工商事业兴衰成败，队伍建设是关键。工商干部队伍的整体素质和能力关系服务经济社会发展的水平，关系监管执法的效能，关系工商事业的长期发展。近年来，全市工商系统始终把队伍建设放到重要位置，按照“三个过硬”的要求和“三个到位”“六个好”的工作目标，着力加强队伍的思想政治建设、组织建设、能力建设和作风建设，全市工商系统干部队伍的素质和能力明显提高。但是，我们也要清醒地看到，与新形势、新任务相比，全市工商系统在干部队伍建设上还存在一些不容忽视的问题，如干部交流难、年龄老化、结构不合理，干部队伍的思想素质、业务能力、工作作风还不能完全适应新形势对工商工作的要求，个别干部工作缺乏创新与活力，进取精神差，攻坚克难意识不强等等。我们要以这次机构改革为契机，进一步加强各级领导班子建设和队伍建设、优化人力资源配置、激发队伍活力，进一步推动基层党组织建设、学习型工商建设和“团队精神”建设，从而使昆明工商这个团队发挥出更大的整体效能，为全面完成各项工作任务，不断开创昆明工商工作新局面筑牢发展基石。广大工商干部也要抓住这个机遇，加强学习、提升能力，树立“大局意识、集体观念、正确面对困难并在困难中求发展的意识”，热爱工商事业、热爱工作岗位，以自身岗位作为实现人生价值的平台，以崭新的工作面貌和高度的工作热情，履行好职能，迎接新的挑战。
二、围绕目标，把握原则，积极稳妥地推进工商系统机构改革顺利完成
去年底前，省局机关的“三定”工作顺利完成，为我们市县两级实施机构改革积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。市县工商系统机构改革是全省工商系统机构改革的重要组成部分。工商系统改革发展的基础在基层，机构改革的重点和难点也在基层。为了扎实有效地搞好昆明市工商系统机构改革，前一段时间我们做了大量的准备工作。市局党组多次向省局领导和相关职能部门汇报，积极地协调沟通，争取上级领导和有关部门的支持；多次深入基层调查研究，听取意见，了解情况，掌握第一手材料；多次召开会议，讨论研究改革方案。采取召开座谈会、书面征求意见等多种方式，广泛征求了各县（市）区工商局、市局机关各处室的意见建议，为全市工商系统机构改革奠定了坚实的基础。与此同时，根据省工商局下发的《云南省州市县工商行政管理系统机构改革实施方案》，经市局党组研究决定，全市工商系统机构改革工作从今天正式启动，力争在7月底前完成。市局机构改革与县（市）区局机构改革同步进行。目前，市局机关已经初步形成了《昆明市工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，各县（市）区局也按照省局统一下发的范本，初步形成了本局的“三定”规定，市局将在进一步修改完善的基础上一并上报省局审核。待“三定”规定批复后，市局机关和各县（市）区局立即组织实施，力争用一个月时间全面完成昆明市工商系统机构改革工作。
这次机构改革通过省市局共同努力，在职能职责、机构设置、领导职数配备等方面都将得到全面加强。在机构设置方面，不仅机构关系得到全面理顺，市县局机关内设机构，都在原来的基础上有所增加，首先在机构设置上得到了保障。在编制核定方面，尽管原核定的行政编制保持不变，但争取到了两个最为有利的条件。一是省编办同意在这次机构改革中，以州市工商系统为单位，可对现有编制作合理调整使用；二是被核销的原市县工商机关上划的397名事业编制重新保留了下来，解决了部分县（市）区工商人员严重超编的问题，为下一步实行实名制管理、事业单位改革和解决有关人员遗留问题创造了条件。在领导职数配备方面，为全市95个基层工商所（分局）各核定了1名副科级领导职数，为全面加强全市工商系统领导班子建设和干部队伍建设创造了有利条件。这些都充分体现了省委、省政府和省工商局对基层工商工作的关心和重视，充分体现了工商行政管理职能的进一步强化，充分体现了工商工作在经济社会发展中的地位和作用。
这次全市工商系统机构改革时间紧、任务重、要求高，全市工商系统各级领导班子和广大工商干部，必须把思想统一到省局的《实施方案》上来，统一到市局党组的统一部署上来，进一步明确这次机构改革的指导思想、基本原则、主要任务和方法步骤。在整个机构改革过程中，要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变职能为核心，以理顺关系为重点，进一步明确和强化职责，优化组织结构，完善工商行政管理体制机制，促进科学监管，推进依法行政，提高行政效能。要坚持监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法统一原则；坚持精简、统一、效能原则；坚持决策、执行与监督分开原则；坚持上下衔接、分类指导原则；坚持监管与服务重心下移原则。要深刻理解机构改革的重大意义，明确机构改革的目标任务。不要把机构改革简单地理解为机构的撤撤并并，人员的分分合合。要从立足职能、围绕中心、服务大局的高度来研究和部署机构改革工作。通过改革，要努力实现以下目标任务：
在新一轮机构改革中，全市工商系统要进一步明确职责，完善行政执法体系和监管体系，强化执法监管职责，增强处理突发公共事件和社会治安综合治理能力。进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批程序，减少行政审批环节，提高行政审批效率。加强为民服务机制建设，切实转变管理方式和工作作风，提高政府的执行力和公信力。全市工商系统机构改革必须按照省委、省政府关于建设法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府的要求，进一步明确职责，规范行政审批事项，强化监管服务职能。一是要坚决取消云南省人民政府公布取消的行政审批事项和已由国家财政部、国家发改委、国家工商总局公布取消的行政征收事项。不再直接办理与企业、个体工商户有关的评比达标活动和广告专业技术人员职业水平评价工作。进一步规范行政审批工作。二是要强化和坚持以人为本、关注民生、执法为民的思想理念，进一步突出加强流通环节食品安全监督管理，服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益，履行监测、预警和信息引导的职责。三是要进一步突出依法行政和制度建设，加强和完善工商行政执法，在构建市场监管长效机制上下功夫。四是要把基层建设放在更加突出的位置，改善面向基层、面向群众的“窗口”机构的服务与管理，下放监管执法权限，实现监管服务前移，按照“精局强所”的要求，进一步实现基层工商所（分局）在职能配置上