局党组理论学习中心组读书会讲话稿
同志们：
根据会议安排，就上半年工作总结和下半年工作安排，我讲三个方面的意见：
一、上半年我局简要工作情况
今年以来，我局按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，紧密围绕组织收入这一中心，认真贯彻落实省、市局实施新一轮基层建设工作指导意见，着眼于夯实基础，打造亮点，扎实有序推进基层全面建设，圆满完成了以组织收入为中心的各项任务。
（一）组织收入工作实现新突破。我们严格遵守组织收入原则，强化税收管理措施，通过加强分析考核力度，整合税源管理手段，强化税源管理措施，全面实施税源分类管理，实现了税收收入均衡入库和持续增长。上半年我局共组织各项收入141445万元，较去年同期增收46079万元，增长48。32％，完成市局年度计划214000万元的66。1％，超过时间进度16。1个百分点。财政一般预算区县级完成45152万元，增收19517万元，增长76。13％。完成增长35％计划68903万元的65。53％，超过计划进度15。53个百分点。全面分析上半年税收收入情况，主要呈现出以下几个特点。一是收入规模和增幅实现快速增长。收入规模达到14。14亿元。相当于去年1－9月份的收入水平，较同期增收4。6亿元，我局收入总量首次跃居全市各县（市）区第3位，仅次于历下（33。3亿）市中（20。6亿）。收入总量占全市收入比重达12。9％，较上年提高1。28个百分点。收入增幅达到48。32％，区县财政一般预算收入增幅更是高达76。13％。从全市各县（市）区收入总量增幅对比情况看，排在历下（63。43％）之后，超过全市平均增幅（33。63％）14。69个百分点。从全市一般预算区县级收入完成情况看，我局完成45152万元，同比增长76。13％，增幅位居全市第一位，比全市平均增幅（41。34％）高出34。79个百分点。对财政收入的贡献率进一步增强。占市局本级收入的17。53％，仅次于历下（33。37％）和市中（18。81％），占我区一般预算收入的比重达到64。17％，较同期提高10。41个百分点；二是权重行业稳定上扬，支撑作用凸显。从分行业完成情况看，多数行业呈现增长趋势，贡献最大的是房地产业、制造业、其他行业、交通运输仓储及邮政业四大行业。这四个行业合计增收40183万元，占全部增收额的87。2％，在总收入中的占比达75。54％，比上年同期提高5。64个百分点，是今年以来拉动税收增长的主要动力。其中，房地产业增长尤其迅猛，去年同期因国家调控政策及受金融危机影响，房地产业迅速萎缩，自下半年起，该行业逐步回暖，对收入增长拉动作用明显，今年上半年该行业共完成40815万元，同比增长123。77％，增收21945万元，占总增收额的47。62％；三是主体税种增幅“两高一低”。从营业税、企业所得税、个人所得税三大主体税种看，营业税、企业所得税在经济形势的好转和我局推行的纳税评估、重大建设项目“链条式”管理、重点税源的一体化管理等强管促收措施的带动下，收入呈现高速增长。上半年营业税入库57047万元，同比增长65。2％，增收22514万元，占总增收额的48。86％；企业所得税入库17681万元，同比增长179。28％，增收11350万元，占总增收额的24。63％；而个人所得税，受同期大额一次性收入减收影响，入库税款17000万元，仅实现了10。78％的增长；四是重点税源支撑作用明显，集中度过高，稳定性较差。上半年年纳税100万元以上企业共147户，合计完成各项收入122991万元，占总体收入的86。95％，同比增长47。99％，增收39884万元，增收额占总增收额的86。56％，可以看出重点税源企业支撑作用明显。在肯定重点税源支撑作用的同时，我们也应看到这部分企业仅占总户数的2。3％，收入却占到总收入的86％，集中度过高，势必造成税源稳定性较差，对实现税收持续稳定增长形成较大威胁。
（二）基层建设扎实有序开展。全省基层建设工作会议召开后，我局迅速行动，统筹规划，明确任务，狠抓落实，确保会议精神贯彻落实到位，为全面开展新一轮基层建设工作奠定了坚实的基础。一是加强组织领导，明确责任。通过召开局党组会议、局务会议和全体干部职工大会进一步传达贯彻会议精神，营造了加强基层建设浓厚氛围。成立了主要领导任组长，各党组成员任副组长，各处室单位负责人为成员的领导小组，下设办公室。并结合区分局实际，制定了《高新分局关于加强新一轮基层建设工作的实施方案》和工作配档表，明确工作目标、任务、完成时限、责任人，做到人员、责任、督导“三落实”，确保各项工作扎实推进。二是完善机制，确保各项工作落到实处。为确保各项工作的顺利开展，建立健全了各项工作落实机制。根据省市局基层建设实施意见的工作要求，先后召开三次专题会议研究制定具体的实施方案，进一步明确各项工作的任务目标，对每项工作提出具体的硬性指标，确保高标准、高效率落实到位；建立了工作运行机制。结合实施方案，制定工作配档表，明确每项工作的责任人、完成时限，切实增强每一位干部职工的责任感、压力感和紧迫感。分局基层建设领导小组通过召开例会调度和实地督导等形式，按照每项工作的工作标准和完成时限进行评估、考核和督导。三是抓住重点，实现整体工作全面推进。按照省市局工作部署，围绕基层建设工作重点，着力抓好集中办公、教育培训、经费保障、干部管理、税源专业化管理等工作。强化工作推动措施，制定各项工作的具体实施方案、管理方法，成立工作项目组，实行一周一汇报，一月一调度制度，讨论研究解决在工作推进过程中出现的问题和困难，确保重点工作有进展、见实效。由于我局在新一轮基层建设工作中认识到位，措施有力，成效明显，得到市局的充分肯定，在市局党委理论学习中心组读书会上，我局就开展基层建设工作情况做了大会发言。
（三）管理服务方式实现不断创新。今年以来，我们不断探索科学有效的管理和服务方式，结合市局开展的创“十佳”活动，积极培育出了三个创新项目，收到了良好地效果。一是加强重大建设项目配套附属工程税收管理取得显著成效。这一做法，省市局分别以专刊的形式进行刊发，省局国际税收处以鲁地税际函［］13号文的形式在全省地税系统转发，得到了省市局领导和管委会领导的高度认可。二是率先在全系统研发出“一卡通代收发票工本费系统”。该系统使用2个月以来，在减轻基层的工作负担的同时提高了工作效率，有效解决纳税人办税需求多元化与税务机关服务资源有限的矛盾，实现了纳税人与税务机关的“双赢”。三是研发地税纳税人自助办税终端系统。开发项目包括：营业税申报、个人所得税代扣代缴明细申报、个人所得税完税凭证打印、代征车船税完税凭证打印等10项涉税业务。使机器代替人工操作，为征纳双方电子数据自动化交换处理开辟特色办税通道。
（四）队伍素质得到进一步提高。紧紧围绕“以人为本”这一核心，以提高人员素质为目的，突出思想政治教育和业务技能培训两个重点，制定学习计划，明确学习内容，创新学习手段，努力提升干部队伍的业务素质、解决实际问题和处理复杂问题的能力，为地税事业的发展提供保障。一是开展人员业务技能培训。按照《教育培训工作计划》，开展分岗位、分层级培训，组织处（所）长参加了总局信息管税和市局基层科所长培训班。二是加强干部队伍的管理。按照市局要求，根据分局党组决定，认真组织分局科级非领导职务的干部选拔工作。上半年共选拔6名科级干部，其中2名正科级，4名副科级。对其中的5名新选拔的科级干部进行了工作岗位调整，优化了人员结构，收到了很好地效果。三是积极做好干部职工的思想教育工作。制订了分局党组中心组理论学习计划，在党员干部中开展了“增强制度意识、争做执行表率”和“执政为民、廉洁高效”集中教育活动。上半年共组织开展集中教育活动8场次。同时配合教育活动的开展，与高新国税局共同举办了区税务系统预防职务犯罪讲座、组织全体党员干部到省监狱进行警示教育，通过这两次活动的开展，使全体税务干部职工提高了对预防职务犯罪的认识，增强了税务干部拒腐防变能力。
二、当前面临的形势和下半年的几项重点工作
根据市委、市政府对区下一步发展提出的“gdp五年翻两翻的要求”，区要确保gdp年均增长30％以上，“十二五”末达到1000亿元，占全市gdp的比重由去年底6％提高到15％以上。按照这一目标要求相应增长比例来计算，到“十二五”末，我局税收总量将达到88亿元，财政一般预算区县级将达到26。5亿元。围绕这一目标前景，结合当前的经济社会发展形势看，虽然全市经济有了较大的回升，但仍然存在较多的风险和制约因素。因此，今年下半年的组织收入工作既有减收因素也有增收措施，仍然是机遇与挑战并存。这就要求我们认真积极适应形势，认真学习领会上级一系列会议精神，把握经济发展的走势，把握税制改革的方向，把握税收工作的主动权。在下半年的工作中，要突出税收收入、基层建设、执法服务三个重点，具体抓好以下几个方面的工作：
（一）抓好组织收入，更好地服务于区经济社会发展大局
一是要抓好收入预测分析，牢牢把握组织收入的主动权。加强收入分析，拓展收入预测的深度和广度，准确掌握税源税收状况，做到组织收入“心中有数，取之有度”，确保应收尽收。通过以上对今年以来税收特点及增收因素的分析可以看出，我局整体收入形势较好，但收入中非正常税款较多，前期考虑到国家出台的一系列紧缩政策对后期税收的影响，我局组织了大量去年调控税款入库，拉动收入超常规增长。对此，我们要对下半年收入的走势有一个清醒的把握和认识，通过建立收入预测例会和联席会议制度，就税源发展、政策变动、行业变化等信息进行相互通报，从而全面分析、预见经济税源的发展趋势；通过建立重点税源和重点项目动态监控制度，准确掌握重点税源户的生产经营情况、市场行情、工程进度、纳税情况等，为税收预测提供第一手资料，提高预测准确率，增强掌控税源的准确度。
二是要坚持依法治税，切实提高收入质量。始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止越权减免税”的组织收入原则，精心组织实施《高新地税税收执法质量考核实施方案》。认真开展执法检查和执法监察，重点检查涉税案件不移送、以补代罚、有税不收、执法不公、越权减免税等。落实欠税管理责任制，加强欠税管理目标考核和责任追究，提高清欠效果，努力防止和控制新欠发生。
三是建立健全社区管税网络体系，不断深化综合治税工作。8月11日，区管委会召开了贯彻《省地方税收保障条例》综合治税工作会议。区管委会综合治税领导小组组长，常务副主任＊＊同志作了《努力做好综合治税工作，确保区财政税收持续稳定增长》的重要讲话，并对下半年工作提出了更高的要求。我们要借助管委会重视、支持力度大和《省地方税收保障条例》刚刚颁布这一有利契机，重点抓好重大建设项目税收管理、建筑安装、房屋装修、房屋出租等税源的监控和管理，同时抓好社区零散税源。由于社区零散税种多、税额小、纳税人分散复杂，涉税信息难以掌握，征管措施难以落实，税源易于流失，长久以来成为地方税收的难点问题，我们在今后的工作中将进一步加强向党委、政府的请示汇报和与相关部门的协作，完善综合治税成员单位联络员制度，增强各单位协税护税意识，形成工作合力，重点加大产业园区、街办村居、建材市场的管理，破解社区零星税源管理的难题，切实达到抓税收、促增长的目的。
（二）抓好新一轮基层建设，以高标准实现基层建设新跨越
要深入贯彻落实省局新一轮基层建设的决策部署，有效发挥班子团结奋进、干部队伍精干、经济税源好、建设负担轻、领导力量强、政府支持力度大等优势，以“高”（高素质、高标准、高效率）和“新”（新形象、新突破、新发展）作为的工作标准和努力方向，尽快实现我局整体工作新的突破和新的跨越式发展。
一是要加强干部队伍建设，进一步提升队伍建设的整体水平。抓好队伍建设是新一轮基层建设的根本保障。要结合区分局实际，分析人员素质结构，采取多种措施开展队伍建设，争取用三年的时间打造一支政治素质过硬、业务水平突出的高标准团队。第一，加强教育培训，建设高素质干部队伍。在省局理论中心组读书会上省局宋局长对干部队伍素质提出了明确的要求，指出了提高的基本途径。为此，要着眼现有人员素质的提高，大力挖掘现有人员的存量和潜能。采取在岗培训和脱产培训相结合的方式，重点突出在岗培训，在岗培训坚持每周一学、结对互帮互学和在岗自学，根据教育培训配档表确定学习内容，每月组织一次培训考试，由局领导负责监考，并将成绩按月通报。同时，按照每月考试成绩、名次，确定分局的学习标兵给予表彰奖励，切实提高培训的质量和效果；脱产培训主要以大专院校为教育培训基地，着重提高人员的综合素质、宏观分析和解决问题的能力。争取两年内，对全体干部职工培训一遍；力争用两到三年的时间，使局内熟练掌握岗位所需的专业基础知识和技能的一线人员的素质有明显的提高。第二，建立健全管理制度，提高规范化管理水平。从工作实际出发，制定、完善各项管理制度，汇总成册，进一步提高我局规范化管理水平。按照制度加强工作督查、纪律检查、工作讲评和绩效考评，形成用制度管人、用制度管事的格局；同时重点规范助征人员管理，制定助征人员管理办法，定期对他们的工作态度、岗位技能进行测评和考核，实行末位淘汰制，建设一支纪律严明、管理规范的干部队伍。第三，加强基层党建工作，增强班子队伍的战斗力。今年7月经请示市局党委同意，成立中共＊＊市地方税务局区分局机关党总支，下辖8个党支部，使基层党的组织进一步得到健全，同时将在分局、中心所党支部开展“党员先锋岗”、“党员学习优秀小组”、“党员管理创新小组”活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。另外，完善党建工作责任体系，实行党建责任内容、责任考核、责任追究的工作机制，丰富基层党建内容，积极创建学习型党组织，加强地税文化和谐建设，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。通过加强基层党组织建设，形成行政管理、政治思想、基层党组织“三位一体”的干部队伍管理机制，增强干部队伍管理合力。
二是加快基层基础建设的步伐，用亮点工程带动整体的提升。基础建设是基层干部工作、生活的基本保障。强化基层基础建设，分局将首先做到“三保”：保基层、保大厅、保运转，争取率先成为“基层建设优秀单位”。第一，高标准定位，努力把基层所打造成亮点工程。目前＊＊中心税务所是我局唯一有自主产权的基层单位，也是所有城区单位中距离最远的基层税务所。在新一轮基层建设中，我们将根据省市局建设要求，借鉴兄弟单位的建设经验，精心设计、高标准规划，年内完成＊＊税务所全面改造升级，努力把＊＊税务所打造成基层建设的示范点和亮点工程。第二，全身心投入，坚决擦亮办税服务窗口。我们按照省市局整合规范办税服务厅、提升纳税服务质量的要求，从硬件设施投入上向办税服务厅倾斜。8月份，我们将对办税厅外观、内部功能分区、窗口标识进行统一改造，在窗口安装语音监控和智能服务评价器，确保办税服务厅办公设备一流、办公环境一流、服务功能一流。今后要在人员配备上向办税服务厅倾斜，确保选派人员素质过硬、形象良好、责任心强；在干部使用调整上向办税服务厅倾斜，做到年轻干部提职后首先进入大厅服务，岗位交流时首先考虑办税服务厅的需要，同时多给办税服务厅人员创造培训学习的机会。第三，争取多方支持，积极改善分局办公条件和环境。我局办公场所是由政府租赁我们使用，没有独立的产权。在城区基层分局当中，人均办公面积只有9平方米，一个单位只有一间办公用房，档案室、活动室、荣誉室、阅览室等基本设施没有达到上级要求。下一步，我们将积极争取市局和区管委会的支持，进一步扩大办公面积，力争在实现相对集中办公，整体改善我局的办公条件和环境。
（三）抓好政风行风建设，进一步规范和提高执法服务水平。
加强政风行风建设，是转变队伍作风、提高工作效能、提升地税形象的有效措施。政风行风建设工作的核心是要促进依法治税、依法行政、规范执法、公平执法，促进地税机关为纳税人提供优质高效服务。因此，今年下半年我们要继续开展好行风评议的活动，要在全局上下树立“人人都是行风、个个代表税风”和“行风无小事”的意识，通过不断地规范我们的执法行为、优化我们的服务方式来塑造我们良好的地税形象。一是坚持依法行政，规范执法行为。通过“四位一体”活动，即开展“月度督导、季度评选、半年示范、年度考核”的工作措施，以抽取大集中数据为主、以处室测评为辅的评选办法，对执法全过程、全方位、立体化监控，对出现执法过错行为，提出整改措施，为实现下一步的执法“零过错”奠定基础；建立内控风险防范机制，积极组织编写《执法风险自我防范手册》和《执法人员行为准则》，突出机制约束；加强税收执法监督工作，把“减免税审批，下岗失业人员再就业、国企改革等方面税收优惠政策，落实案件移送制度，审计问题的整改”作为重点内容，有的放矢地开展税收执法检查和监察；严格落实税收执法责任制。认真执行税务案件审理制度、税务行政处罚标准暂行规定、税收执法过错责任追究办法等制度，形成健全完善的税收执法责任管理体系。二是坚持优质高效，优化纳税服务。严格首问责任制、限时办结制和责任追究制度。在办税服务厅设立专人职守咨询专线，由快捷便利地帮助纳税人解决问题，化被动服务为主动服务；加强税收宣传和咨询辅导工作，不能只注重口头上、材料上、墙壁上的宣传服务，要注重简化工作流程、提高工作效率，把税收服务和宣传贯穿于税收执法的全过程；定期向纳税人发放需求调查问卷，召开座谈会，举办纳税人培训班，随时征询纳税人服务需求，不断改进服务工作，提高服务质量，和谐征纳关系。三是坚持党风廉政建设，提高拒腐防变能力。近期，我们系统内出现了个别违法违纪现象，直接影响了地税形象，也为我们敲响了警钟。为此，我们要结合行风政风建设的实际，突出抓好廉政教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度等四方面的制度建设。在原有制度的基础上，要进一步修订完善近年来制定的各项制度，对内容进一步细化，制定切实可行的具体实施办法。要进一步强化人员的思想政治工作，突出抓好思想道德教育、理想信念教育、警示教育和防范税收执法风险教育。教育干部职工以一颗正常心、平和心去看待权力、金钱和利益，树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想防线，从思想根源上杜绝不廉洁行为。加强“两权”监督，从制度上保障“两权”监督的正常运行，重点开展好预防职务犯罪活动，广泛深入开展“双述双评”活动，积极探索建立委托中介评价机制，充分发挥内外监督作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把违纪问题解决在内部、解决在萌芽状态。
三、下一步工作的几点要求
要推动我们区地税事业健康快速地发展，确保下半年各项工作任务的落实，最终的落脚点在于人的因素，在于我们的队伍是否具有过硬的素质，是否具有能打硬仗、打胜仗的本领，是否具有不断创新的勇气和开拓进取的精神。这就要求我们要围绕下半年既定的工作目标，把强化自身建设与适应当前形势和任务的需要联系起来，把我们今后自身建设的着力点放在提高队伍素质、扭转工作作风、营造良好机关氛围上来，切实为推动事业发展提供有力的支撑。下面，我着重提几点要求：
（一）要树立争先创优的意识，在推动事业发展上有所作为。
近期，市委、市政府对区提出了“五年翻两翻，奋力过千亿”的目标要求；省局提出了提高干部队伍素质、实施新一轮基层建设两项重点工作；市局＊＊局长对区分局明确提出了分局党组要确立“保三争一”目标定位，工作要突出“高”和“新”的要求。这就需要我们在工作中不断改进工作作风、提高工作标准，树立强烈的责任心和使命感，要把个人奋斗目标与地税事业紧密联系起来。一方面我们要树立实干精神。就是脑中想着事业、心里装着工作，时时刻刻把心思和精力用在干事创业上。另一方面要注重培养会干事的能力。就是要在干中学、学中干，时时刻刻把能力和精力用在干事创业上，不断提高分析问题和解决问题的能力，结合当前实际，以积极的心态认清形势，既充分估计到前进道路上存在的挑战和困难，更要满怀信心地看到推进工作的自身优势和有利条件。同时要善于从大局出发思考问题，始终坚持地税发展为先，始终坚持为纳税人服务为先，始终坚持服务地方社会经济发展为先。以饱满的工作热情、强烈的责任意识和优良的工作作风，在本职岗位上做出新的成绩，为推动我局工作的发展做出我们应有的贡献。
（二）要继续深化管理创新，在培育特色亮点工程上求突破。
创新是税收事业不断进步的根本动力。创新不是关起门来搞研究，只有做好原有工作基础与学习他人经验相结合、单项创新与整体工作的结合，才能更好地发挥创新对税收工作的推动作用。要在创新中找出路，在创新中促发展。我们要对近年来好的经验、好的做法、好的制度、好的办法进行全面梳理，深入总结，只要是有用有效的就要勇于继承发展，更好地发挥各项措施的管理效用。在日常工作中，各单位要结合本职工作积极探索、大胆实践、创新发展，挖掘出本处室的特色亮点。按照部署，省市局处室今年将加大对下的工作指导力度，我们要抓住这一契机，加强同上级相关业务处室的沟通联系，在下半年积极争取上级各处室都能来指导几次，以便省市局更好地了解我们的工作态度、工作作风、工作成果。同时，我们要注重对工作成果的提炼总结宣传，要求综合处室年底前在市局网站上发表2篇工作动态，业务处室发表1篇，努力在省市局网站上发表1篇专题工作经验或者是1篇调研文章，并将这项工作列入考核。总之，今年要集全局之力，打造出3到4项全市的亮点工作。
（三）要健全完善考核奖励机制，在落实各项管理制度上见成效。
我们必须坚持和不断完善各项制度，加快建立内部管理制度的工作步伐。对工作规程、岗位职责、干部管理、奖惩措施等事项，尽快梳理完善出科学性、可操作性强的具体管理办法或实施细则，形成以制度来规范我们的从政行为、以制度来管理约束每个人举止言行，力求使工作做到有章可循、规范有序、提速增效。在考核方面，要坚持制度创新，今年市局的考核办法有了较大的调整，各单位要认真研究适应市局的考核方式，凡是年终在市局对口处室考核中未进入前6名的，取消在分局的评先资格，单位负责人不能评为先进个人。在表彰奖励方面，要将考核与奖惩紧密挂钩，特别是要盯住不落实的事、追究不落实的人，切实解决干好干坏一个样、干多干少一个样的问题，努力形成人人自我加压、奋勇争先抓落实的良好局面。
同志们，下半年，我们面临的任务更加光荣和艰巨。我相信在市局党委的正确领导下，我局一定能够战胜各种困难、取得新的成绩。让我们振奋精神、凝心聚力，按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，勇于迎接挑战，不断开拓进取，全面推进整体工作上台阶上水平，为区经济持续较快地发展做出新的更大贡献！
