区人民检察院开展正规化管理活动的几点具体做法
近年来，我们区人民检察院在市委政法委及市人民检察院的领导下，深入贯彻最高人民检察院关于建设以业务管理为中心，队伍建设为保障，信息化建设为手段的“三位一体”管理模式,发扬与时俱进、敢为人先的精神，坚持自主创新、大胆实践的理念，先后尝试性地引入了国际先进的iso9000质量管理体系，扎实有效地开展了以“执法档案”为载体的执法质量年活动，科学的运用智能办公软件，初步探索出了一个以现代化为取向，公平、高效履行法律监督职能的正规化管理模式，提升了检察队伍素质和执法水平，以来，我院先后被授予“省级优秀院”、“省政法系统执法质量年活动先进集体”等光荣称号；连续三年在系统年度目标考核中名列前茅，三次获市级先进院的光荣称号，院研究室被省院荣记“集体二等功”，驻所检察室晋升为国家三级规范化检察室，先后有多位干警荣获市“十佳政法干警”、“十佳检察干警”光荣称号。
我们开展正规化管理活动的几点做法：
一、大胆尝试，率先引入iso9000国际质量管理体系
面对转型时期复杂多变的新形势，基层检察院履行法律监督职能的旧管理模式已不适应发展的需要，诸多问题集中凸现。为从根本上根治痼疾，强化法律监督，维护公平正义。院党组按照中央政法委提出的“规范执法行为，促进执法公正”的要求，缜密研究，反复论证，引入应用了iso9000国际质量管理体系，我们将质量管理理念与检察工作相结合，坚持质量第一、过程控制、绩效管理和持续改进的原则，创新建立了一套办案管理机制。一是制定了《办案质量管理体系规定》。规定了办案质量目标和标准、管理组织与职责、办案质量控制方法以及考评结果的运用等，实现案件从受案到结案的全过程管理。二是制定了《办案质量考评标准》。规定了自侦、刑检、民行、刑事申诉案件在立案、审查逮捕、侦查终结、审查起诉、案卷归档等不同环节上的质量要求，按百分制进行量化作为质量考评的标准。三是制定了检察业务工作规范。包括《侦查职务犯罪工作细则》、《侦查监督工作细则》、《公诉工作细则》、《民事行政检察工作细则》等各项业务规范，规范了办案程序和执法行为，这一举措在转变执法观念、提高干警素质的同时，对现行的业务管理模式进行了改革，实现了由静态和对结果的管理向动态和对过程的管理转变。四是改进和加强检察委员会正规化建设，努力提高检察委员会的议事能力和工作效率，坚持科学、民主决策，保证依法正确行使检察权。由于我们在检察委员会建设方面取得了较为突出的成绩，5月份，省检察院在我院召开了全省检察委员会建设现场会，由我院研究室撰写的《检察委员会制度研究》一文获当年省检察院论文评比二等奖、市检察院论文评比一等奖。我院研究室当年还荣立集体二等功。
新的质量管理体系核心是科学确定了权责，把“过程方法”和“系统管理”这一质量管理体系的核心贯穿到正规化管理的全过程。实现了检察业务的“四个转变”。一是变对办案结果的监督为“过程控制”。二是变事后纠错为“过程纠错”。三是变质量管理的外力促成为机制的“自我运行”。四是变责任不清为“责任明晰”。
通过引入和运用iso9000国际质量管理体系，我院干警办案的质量意识和责任意识明显增强，队伍素质不断提高，执法水平不断提升。责权机制实施以来，我院没有发生一起办案安全事故；连续三年批捕案件和公诉案件的准确率均达到100％，平均每年均有十余起案件被及时发现达不到受案标准，从而无法进入审查程序；各业务部门法定时限结案率达100%；批捕、公诉部门在干警严重不足的情况下，创造了批捕审查时限3.8天和起诉审查时限7.9天的新记录。
二、科学立卷，建立档案管理机制
为确保iso9000质量管理体系更加科学合理，我们结合深入贯彻开展执法质量年活动，扎实开展对iso9000质量管理体系的完善。我院按照真实客观、简便易行、及时有效的原则，建立了全院执法干警档案，确定了执法档案的范围、内容、类别、考核、管理等项目，形成对执法主体、执法行为、执法环节等一系列的档案配套，查办案卷分为优秀、良好、较差、违纪四个等级。在建立执法档案中切实做到“三个涵盖”，即涵盖全部执法职能、涵盖全部执法过程、涵盖全部执法人员。通过建立执法档案，收到了明显的成效。一是增强了执法的正规性。我们对市院下发的执法档案样本进行分类调整、细化责任。将七个业务科室分为刑检、自侦和民行三类，针对不同类别科室的特殊情况，对5大项具体内容进行了细化和调整，以区分彼此的责任，制定了四套模板规范了不同的科室在填报执法档案中的用语和必填的内容、格式，使执法行为更规范，使办案质量明显提高。每个案件的执法过程记录，方便了问题整改，避免了错误发生。在去年反渎职侵权局查处一起案件过程中，为了固定一份证据，干警们不辞辛苦，三次赴黑河取证，不放过任何一个细小漏洞，细致的查访、缜密的工作保证了诉讼程序的顺利进行。二是增强了执法的透明性。为了推进执法考评信息化建设，我院研制了一套《检察业务工作考评系统》。该考评系统结合执法档案管理，细化了执法质量考核评议办法，注重将年度考评与日常考评、重点考评结合起来，并在局域网上公开，确保了执法的公正透明，不仅有效遏制了执法行为的随意性，而且也使廉政工作从事后补漏转变为事前预防，改变了廉政建设“头疼医头，脚疼医脚”的被动局面。三是增强了执法的科学性。结合执法档案和省院工作目标考评的要求，完善了我院的业务工作流程和案件质量评价体系。各重点业务部门从受理案件、登记、分流、办理等环节入手，制定切实可行的工作流程，建立了案件质量监督管理办法，案件质量评价标准，明确了各诉讼环节在时限、质量等方面的标准和要求，实现了执法办案的程序化、制度化、正规化。
三、规范流程，科学运用智能化办公软件
公诉部门既是检察机关的“门面”，又是所有案件的“出口”，因此，公诉部门工作的好坏，直接体现一个院的整体执法水平。为此，我们不但在人员配备上向公诉部门倾斜，还在软硬件上加大对公诉部门的投入，务求做到公诉流程规范化。几年来，我们先后为公诉办案购置了投影仪、数码摄相机、照相机、笔记本电脑、复印机、扫描仪、台式打印机及便携式打印机等现代化办公设备，及时出资安装了公诉办案智能构件、数据报表智能构件、公诉办案数据库软件及业务资料库电子系统。
公诉流程规范化管理的一个核心内容，就是将犯罪案件的证据标准、法律适用、量刑幅度、法制宣传方式等有效办案经验上升为制度，并根据审查起诉各类案件的规律，将法律文书格式化，以统一规范的模板式管理，提高办案效率和办案质量。针对公诉办案的模板式管理，我院借鉴了其它兄弟院开发的公诉办案智能化软件系统，从6开始全面应用了这套智能办案软件系统。我们通过院内局域网整体安装，达到了资源共享，在具体案件的实体审查中，我们按照系统的规范操作规程，逐一将案卷的相关材料输入系统软件，实现了阅卷程序的无纸化；由于智能办案软件对审查起诉环节的不同审批表格、不同的法律文书都形成了模板化的规范格式，办案人只要相关材料自动生成后，再结合具体案情，稍加修改编辑便可符合制作要求，从而减少了不同文书制作中的重复劳动，节省了办案资源。在具体案件的审查程序方面，通过资源共享的现代化办公，设定不同人员网上办案的不同权限，使不同级别的办案相关人员在网上便可审阅全部案卷，增强了审查起诉的透明度，实现了网上分案、网上阅卷、网上提交、网上审批的规范化工作模式。不仅提高了办案效率，保证了办案质量，也由于文书格式及用纸统一，真正实现了内卷管理的规范化。
由于我们在运用智能化办公软件上取得了较为突出的成绩，6月，全市公诉工作规范化管理现场会在我院召开，我院运用智能化办公软件的成功经验在全市进行了推广，目前，我们正在和有关部门联系，争取将智能化办公软件推广到全院各业务科室。
四、褒惩并举，加强检察干警队伍正规化建设
司法机关开展正规化建设，既要保证执法办案过程的规范化，同时也要保证干警队伍建设的正规化，为此，几年来，我们采取了“用先进典型激励干警，用规章制度约束干警”的办法，弘扬干警的感人事迹，规范干警的日常行为。
针对我院干警在日常工作中所体现出的忘我精神我们归纳整理出了铁锋区人民检察院的“八种精神”，即：忠于人民，忠诚法律的精神；公正执法，克己奉公的精神；崇尚学习，勇于创新的精神；爱岗敬业，吃苦耐劳的精神；团结互助，感恩善念的精神；求真务实，精益求精的精神；艰苦奋斗，厉行节约的精神；向我看齐，率先垂范的精神。这“八种精神”中包含着许许多多感人事迹，如：公诉科长董景福同志因长期超负荷的工作患上了严重的心脏病，为了不耽误工作，在明知病情日益严重的情况下也不肯住院治疗，仅靠服口服药维持，直到晕倒在药店的门口才被家人送到医院，住院治疗期间，在病房中还坚持指挥科里工作，接待案件当事人。充分体现了爱岗敬业，吃苦耐劳的精神；再比如：省院派到我院挂职的检察长助理李元端同志到任后，积极开展工作，在较短的时间内提高了我院的调研和教育培训工作水平。我院也为他提供了单独的办公室，配置了电脑等相应的办公设备，购买了全套的生活用具，解决了住宿问题，并提供每日三餐免费伙食，同时每月还为李元端支付1000元的生活补贴。“十一”长假期间，我院还提供路费，让他回湖南老家探亲。院领导不仅放手让他参与检察业务和调研、培训工作，而且经常和他谈心、聊家常，一些干警也和他交上了朋友，使他时时刻刻感受到家一般的温暖。
3月份，得知李元端同志还有1万余元的助学贷款没有偿还，而其父母是湖南贫困山区的农民，根本无力为其偿还的情况后，全院40多名干警自发为其捐款1万元，其中检察长修洪文个人捐款元，干警们最少的也捐了100元，帮助李元端同志解决了这个难题，令他十分感动，李元端同志也用优异的工作成绩回报了我院干警对他的关爱，由他牵头的院调研小组撰写的《检察委员会制度的研究》一文获当年省院二等奖。这充分体现了团结互助，感恩善念的精神。通过崇高精神的弘扬，先进典型的宣传，使