在全县经济工作会上的讲话第3页
断扩大劳务输出规模，力争全年培训农村剩余劳动力5万人次，输出劳务19万人，实现劳务收入9亿元。三是多管齐下，提升产业质量。实施无公害、农业标准化生产，积极创建一批优质农产品品牌，着力提高农产品商品率；加快农业科技创新，积极推广良种良法，促进农业科技在农业生产上的进一步转化。四是配套项目，提高农业综合生产能力。要把项目建设与调整农业产业结构结合起来、与改变农民生产生活条件、增加农民收入结合起来，实行山、水、田、林、路综合治理。重点解决0.2万人的饮水困难，新增有效灌面0.1万亩,治理水土流失18平方公里,新建渠道16公里,整治病险水库11座,完成植树造林、退耕还林、封育、补栽3.22万亩，建设“户办工程”3300户，发展节水灌溉亩，完成中低产田土改造1万亩，新增提灌设备170台套，新改建乡村机耕道120公里，硬化乡村机耕道10公里，改善农业生产基础条件。（三）把市场做活，繁荣商贸流通。要充分发挥消费对经济增长的拉动作用，承接市区辐射，建设大市场，融入大流通，发展大商贸。一是要做强商贸龙头。通过政策扶持、转换机制、联合经营等多种方式，促使烟草、盐业、医药等优势企业快速扩张；要创新业态，积极引进现代经营理念和营销方式改造传统商业，扶持培育一批重点龙头企业。二是完善市场体系。要优化县城市场布局，搬迁鹤鸣路市场、启动城南新区市场、扩建东方花园三期建材市场，搭建城市消费平台；要以市场的办法聚集资金，规划建设一批乡镇贸易市场，形成城乡一体的市场体系，形成大流通的格局。三是加大市场营销力度。要采取广告宣传、增加直销网点、组团参加交易会等途径，继续提升“李子园牛奶”、“上风风机”、“天薪茧丝”、“光大饲料”等“造”产品的知名度，抢占市场；要采取商标注册、定点营销等方式，开发“槐树土鸡蛋”、“义兴豆腐干”“宝马河土鱼”等富有特色的产品，扩大影响，做大规模。四是优化消费环境。大力支持东江大酒店、凤凰山大酒店争创“星级酒店”，提升整体接待能力；通过有序培训、示范门店评选等活动，不断改进服务水平；加大制售假冒伪劣产品的打击力度，维护守法诚信的经营秩序，着力构建南充后花园的留人环境。
（四）把产业做大，丰富城市内涵。以构建“川东北休闲旅游聚集区”为依托，把经营城市作为拉动经济发展重要途径，承接市区辐射，致力于丰富城市的产业内核和文化内涵，提升生态卫星城的经济实力和综合竞争力。一是培育城市产业支撑。城市发展的基础是经济发展，直接体现是产业的积聚和支撑，要在保持适度的建设规模的同时，着力增强城市的产业集聚和辐射带动能力。要以莲花湖风情滨湖商业开发为重点，抓好景区基础设施建设、景点建设和水面综合利用，打造景区旅游文化、休闲文化，使莲花湖景区成为“成渝南三角经济圈”中人们假日休闲的好去处，带动全县旅游产业发展。启动天宝西路干道建设，打通城西工业集中区的发展“瓶颈”，构建工业经济发展平台。加快九洲商业城、鸿运小区、南台小区三期工程建设进度，启动电影院小区整体开发，打造黄金商圈，推进第三产业蓬勃发展。坚持按照“打造单体美、提升总体美”的要求，稳步推进人大、政协办公大楼装修工程和气象局、盐业公司、保险公司、国土局、党校等机关单位建设，推进安汉城、金地花园、瑞星花园、雨台小区、天宝小区开发，建设更多的精品工程，提升城市品味。二是完善城市配套功能。实施晋城大道柔性路面改造，启动青春大道、学苑路、广欣路、府南西路、建设北路等道路建设，完善城市路网体系；抓住南西输水工程被列为全市重点工程的契机，积极协调各方关系，加快建设进度；完成城南变电站电源建设，加快城区电网改造；依托河治理项目，切断两河（虹溪河、象溪河）直排污染源；做好县城垃圾处理场项目争取工作，加快县城环卫设施建设；围绕五年创国家级卫生城市目标，建立健全城市长效管理机制，进一步加大城区交通秩序、环境卫生等专项治理力度，继续搞好城区山头、公共区域和机关单位庭院绿化，提升城市外部形象，增强城市内在魅力。三是创新城市经营机制。要创新规划的科学决策机制，完善县城规划审查委员议事规则，严把规范项目审批关，增强城市规划的刚性，加大执行城市规划的力度，严肃查处城建城管中的各种违法违规行为。创新“规划、国土、建设”三位一体的项目管理机制，搞好土地利用总规划修编，制定土地利用详规，对房地产开发用地实行“饥饿”投放，严控单位集资建房和私人建房，促进房地产业的有序发展。创新市场配置土地的公开供地机制，所有经营性用地100%公开竞价出让，进一步规范整治土地市场秩序，使国土真正成为的“第二财政”，成为发展经济的“聚宝盆”和偿还债务的“集资库”。加快城市公用事业改革，纪信广场公共摊位等公共设施要以公开竞卖的方式推向市场，坚决杜绝暗箱操作；试行环卫保洁权承包、城市绿化养护的公开竞卖；将广告经营权、公用设施冠名权等全面推向市场，多方筹集建设资金。
（五）把效果做实，全力争资引项。在招商工作上，一是要用好招商平台。用活用足浙江临安、桐庐、省救灾办等地对口帮扶的关系和政策，促进帮扶与招商相结合，争取引资金和引企业双“丰收”；发挥浙江、北京、新疆、成都、重庆等驻外办事处一线招商的“桥头堡”作用，使其成为对外招商新的突破点。二是要抓住招商重点。充分发挥我县土地、农产品丰富和劳动力低廉的有利条件，抓住东部企业投资扩张欲望强烈的大好时机，融入成渝，瞄准京疆，呼应沿海，放眼海外，以积极主动的姿态承接发达地区的产业转移和要素外溢，发展配套产业和配角经济；精心筹备一批农产品深加工、城市基础设施和优良闲置资产等特色项目，吸引一批带动大的优势企业落户；积极引导现有落户企业增资扩股，引资兴办配套项目，延长生产链条；充分利用浙江企业的“扎堆”效应和“葡萄串”效应，培植已进入的浙江企业做强做大，推动以商招商；大力实施“回引工程”，加强与籍在外乡友和外出务工人员的联系，实现智力、资金和技术回流。三是要增强招商实效。要创新招商方式，从重点依靠土地、政策转变到以优质服务、优良环境招商；要推行招商项目集体评审制度，降低招商引资成本，避免招商引资的“花架子”和盲目性，切实提高招商引资的运行效益；要抓好项目的跟踪落实，强化招商的激励约束，提高履行率和引资水平。在项目争取上, 掌握国家的重点投资方向, 熟悉市场运作规则, 主动出击、广泛联系，利用一切机会和条件,全力争取寻求领导和上级部门的支持，力争全年争取国家政策性资金1.2亿元。
（六）把管理做细，理顺财经秩序。一是积极拓展财源。加大对工业的投入，促进工业效益进一步提升，清理部分招商企业的优惠政策期限，控制政府投资成本；加大对农业投入，用好用活农业发展专项资金；认真研究上级财政政策动向，重点在争取上级转移支付、恢复省贫以工代赈项目资金补助、能源建设等专项资金和困难县财力补助上寻求更大的政策支持。二是深化财政管理。依法加强税收征管，特别要做好营业税、契税、房地产税、车辆税收的征收工作，防止“跑冒滴漏”，做到应收尽收；严格预算外资金的管理，深入落实“收支两条线”规定，进一步完善“罚缴分离”和“票款分离”管理办法，确保预算外资金全部纳入财政管理；稳步推行“乡财县管乡用”的试点工作，增加乡镇公务费标准，全面清理乡镇行政事业人员的“两金”欠缴情况，加大对乡镇的财力补助；完善财政投资评审制度改革，强化政府投资项目的效益评估，对农业综合开发项目资金和扶贫资金严格实行县级报帐制。三是优化支出结构。细化部门预算，适当提高部门公用经费标准；扩大国库集中收付、政府集中采购范围，节约财政资金；改革招商引资工作经费管理办法，有条件地实施政府集中接待；完善“五费”管理办法，严格实行定点定额报销；千方百计调度资金，集中财力保证工资、教育、医疗卫生、农业基础设施、三条保障线等公共支出，提高财政资金使用效益。四是强化财政监管。改革债务管理办法，严格清理乡镇非生产性开支和干部借资、垫资情况，准确界定债务性质，统一换据建档管理；适当放缓基建和偿债速度，特别要禁止乡镇的所有基建项目，调整政府性债务兑付重点，限制非生产性投入，防范财政风险。五是深化金融体制改革。研究出台优惠政策，调动金融部门争取贷款政策、冲销核呆的积极性，缓解资金瓶颈制约。
（七）把保障做硬，严格激励约束。全年经济工作的目标已定，任务已明，必须确保完成，并力争超额完成。接下来就是要抓落实。要把“保先”教育激发的政治热情化为加快发展的巨大动力。深刻领会“保先”教育的目的、意义，积极投入到“保先”教育活动中来，把党员的思想统一到党中央的重大决策上来。以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为自觉贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大和三中、四中全会精神的重大举措，认真落实“立党为公，执政为民”的要求，求真务实，开拓创新，把党的先进性要求落实到经济新跨越的实践中去。要加大督查督办力度。把督查工作纳入制度化、规范化轨道，使之成为各级各部门抓落实的一项经常性工作；紧紧围绕全年经济工作这个中心开展督查，排除干扰，克服阻力，加强对各项目标完成情况的过程性督查和不定期督查，做到及时督查、及时公布、及时通报；特别是对扶农助农政策兑现、企业改制遗留问题、安全隐患整治等事关群众切身利益、影响社会稳定的大事，更要一查到底。相关部门要认真履行职责，不断改进督查方式，深入基层，深入群众，深入实际，多搞随机抽查，多搞明察暗访，尽最大努力掌握第一手材料，真正掌握督查工作的发言权。要抓好上级批转的指示、县委、政府会议纪要及领导批办事项的落实，并把它作为查办工作的重中之重来抓，一抓到底，做到批则必查，查则必果。要完善目标责任机制。充分发挥目标管理的导向、激励、约束作用，实行县级领导“八线”联系责任制，将所有乡镇、区工委和副科级以上的县级部门全部纳入目标考核范围；实行风险抵押制度，签定目标责任书，由财政预算专项资金重奖完成任务的县