作风建设讲话
同志们：
今天这次会议，是春节过后第一个全市大会，是连续五年就转变干部作风进行专题研究部署。充分说明干部作风建设的极端重要性，充分体现了市委、市政府对作风建设的高度重视和坚强决心。刚才，播放了纪实录像，通报了一批典型案例，公布了“十佳十差”窗口评选结果，希望引起大家的警醒和深思。高新区、金乡县和市人才市场作了典型介绍，他们抓作风建设态度坚决，措施有力，动真碰硬，效果明显，这些经验值得全市推广。下面，我讲三点意见。
一、发展进入新阶段，作风建设要树立新标杆
当前我市形势很好。经受住了国际金融危机的考验，科学发展布局全面展开，跨越发展势头日益显现。从城市到农村，一派勃勃生机；从经济发展到社会事业，到处亮点纷呈；从干部到群众，精神奋发向上。这种好局面的形成，得益于这些年坚持不懈地抓作风建设，得益于发展环境的持续优化。自以来，市委、市政府以“三学三创”活动为载体，每年一个主题，步步深入地推进干部作风转变和发展环境优化。客观地说，取得的成效是明显的。有这样几个变化：一是发展境界越来越高。全市各级坚持高举解放思想大旗，抓住“三低三小”、“懒庸浮乱霸”等突出问题，大力提高各级干部的思想境界、工作标准和执行能力，谋发展求跨越的氛围更加浓厚。广大干部表现出强烈的进取意识，比条件的少了，比干劲的多了；讲困难的少了，想办法的多了；怨天尤人的少了，自加压力的多了；高起点定位、高标准要求、高效率推进成为一种普遍追求。二是落实力度越来越大。全市各级坚持一切工作具体化，普遍建立起推动工作落实的有效机制，实行了指挥部体制和会战模式。很多干部越干越想干，越干越会干，越干水平越高。在去年困难挑战极为严峻的情况下，我们之所以能打赢“三保三促”的攻坚战，干成一些大事难事，就是靠了这种迎难而上、勇于担当、奋发有为、敢打硬仗的干劲和作风。三是创新活力越来越足。全市各级坚持改革创新，以改革激活力，以创新解难题，很多地方有打破常规的思路、打破常规的举措，从招商引资到项目推进，从城乡建设到园区发展，从民生工作到社会事业，都有非常之举、非常之效。四是发展环境越来越优。全市各级坚持以打造最优发展环境为目标，服务发展的政策体系逐步完备，行政效能和服务质量不断改善。我市的行政审批项目简化到全省第二位，企业与政府部门打交道的天数减少到15天，去年我市还被评为“浙商投资（中国）最佳城市”和中国十个“最具投资潜力城市”之一。一大批大项目好项目进驻落地，很大程度上就是看中了我们的政务环境和服务效率。五是干部形象越来越好。全市各级坚持干部作风是最重要发展环境的理念，相信和依靠广大干部，激励和调动各级干部的积极性、主动性、创造性，“5加2”、“白加黑”在很多地方成为一种工作常态，涌现出越来越多的“工地干部”、“一线干部”，群众对干部作风的满意度明显提升。更为重要的是，经过几年的探索实践，我们在干部作风建设上走出了路子，形成一套有效的机制办法，有很多经验值得总结。最主要的有这样几条：必须坚持围绕发展抓作风，用发展成果检验作风建设成效；必须坚持以改革创新的精神抓作风，不断为作风建设注入新动力；必须坚持以正面教育为主抓作风，相信和依靠干部，充分发挥干部在作风建设中的主体作用；必须坚持从严抓作风，从严要求，从严管理，从严问责，坚决查处一切破坏发展环境的人和事，充分发挥典型案件的警示教育作用；必须坚持“开门”抓作风，扩大社会参与度，把评判标准交给群众；必须坚持从细节抓作风，促进干部良好作风和习惯的养成。这些经验，需要很好地坚持和发扬。
实践告诉我们，干部是一个地方最重要的资源，干部作风是一个地方最重要的环境。我市发展已进入新的阶段，正处在转型跨越的关键时期，发展要开辟新境界，作风建设必须树立新标杆，实现新超越。首先，这是发展的现实选择。我市发展正步入加速上升期，有利因素越来越多，支撑条件越来越好，特别在基础设施、城市建设、产业发展、项目积累等多方面积蓄起大发展的势能，如何把这些优势和条件整合发挥出来，取决于我们怎么干，取决于用什么样的作风干。一句话，作风是放大优势的最好催化剂，是跨越发展的最大推动力。必须看到，加强作风建设，对于完成今年目标任务更为重要。今年是经济形势最为复杂的一年，金融危机仍未过去，外部环境仍不宽松，不确定因素进一步增多，面临着提增速扩总量和转方式调结构的双重任务，困难矛盾比任何时候都多。这无疑对各级干部境界、能力、作风是个考验，也提出了更高的要求。还要看到，我们正处在区域经济格局的变动调整期，“经济地图”变化明显加快，区域竞争十分激烈，这种竞争已超越了比资源、比政策的阶段，更多的是比环境、比服务。大家在招商引资中都有很深的体会，很多好项目，就硬件要求来说落在哪里都差不多，最终落地往往是看中的“软环境”。可以说，过硬的干部作风是跨越崛起的希望，是克服困难的利器，是赢得竞争的“法宝”。其次，这是群众的热切期待。广大群众对发展的期望越来越高，对各级干部充满了更多的期待。群众不仅希望干部有本事，还希望干部办实事；不仅要求干部有公心，还希望干部能贴心。这些无一不落脚到干部的境界、能力和作风上。老百姓最朴实，也最讲现实。对不干实事、作风不好的干部，自然看不起、看不上、看不惯。群众对干部的期望越高，对作风看得就越重。加上社会转型期矛盾易发多发，社会心态复杂，干部作风很容易成为社会敏感问题。一言不慎，可能会引起干群对立；一事不周，可能会酿成事端；一时拖拉，可能会导致民怨民愤。南京的周久耕事件、郑州的“替谁说话”事件等，教训极为深刻。这也警示我们，必须把群众满意作为自觉追求，保持对群众的敬畏之心和敬重之情，以好的作风赢得群众的信赖和支持。第三，这是作风建设的内在要求。作风建设有其自身的规律和特点，不良作风往往表现出一种较强顽固性、反复性。抓作风必须一以贯之、长期坚持，这样长期不懈抓下去，就会成为一种风气，一种文化，一种城市精神。在看到作风建设成绩的同时，还必须看到干部队伍中存在一些不容忽视的问题，像“等靠要”的依赖心理、懒散浮的惰性习气、冷横硬的衙门作风、低慢差的办事效率等。切不可自我满足，盲目乐观。今天播放的纪实录像和通报的典型案例，就很能说明问题。这表明一些不良习气仍大有市场，一些作风顽疾远没得到根治。问题虽然发生在个别干部身上，但影响极为恶劣，如果听任其蔓延，必然涣散人心，损害环境，贻误发展。对济宁发展来说，好作风、好环境比什么都重要都珍贵。政策可以对上争取，但发展环境争取不来；资金项目可以引进，但干部作风没法引进。每一个部门单位、每一位干部都要认识到，人人代表济宁形象，事事关系发展环境，处处体现工作作风。把转变作风作为自觉追求，把优化环境作为应尽义务，以更高的尺度、更严的要求，实现作风的新提升。
二、树立新标杆，全力打造效能济宁
今年是关键之年、机遇之年、大干之年，作风建设总的要求是：紧紧围绕科学发展跨越发展的总基调，深化三学三创，坚持从严抓作风、开门抓作风、从细节抓作风，以打造效能济宁为新标杆，以效能建设年活动为载体，形成行为规范、运转高效、执行有力、公正廉洁的管理体制和运行机制，实现执行能力明显增强、服务效率明显提速、发展环境明显优化、群众满意度明显提高。按照以上思路和要求，突出抓好以下几个方面的工作。
（一）创造更快的办事效率。办事效率是作风的集中体现。在当前宏观环境复杂多变的情况下，提速增效更具特殊意义。快中有先机、快中有效益、快中有竞争力。一定要争时间、抢速度，始终保持满负荷、快节奏的工作状态。去年我市引来的一批大项目好项目，靠的就是办事效率。台联电进驻高新区、联想落户汶上、海螺集团投资泗水，就是活生生的例子。但在一些地方和部门，服务低慢差的问题仍然突出：上下热中间冷、上下急中间怠的中梗阻现象还没有解决；有的部门服务承诺、首问负责、限时办理等制度流于形式，办事环节多、周期长、效率低。去年市县两级受理行政不作为、乱作为、效率低等方面的投诉，占投诉总量的近三成。今年作风建设的一个重点，就是倡树马上就办工作理念，推行马上就办工作方法。无论是机关部门、还是事业单位，无论是为企业服务、还是为群众服务，都要研究具体办法，落实保证措施，形成马上就办的风气。特别在行政审批上，要重点做好三个字的文章。一是简。就是简化事项。结合市县政府机构改革，对现有行政审批事项进行一次大会审大清理，能取消的坚决取消，审批项目向最少看齐，审批时限向最短看齐，收费标准向最低看齐。二是优。就是优化流程。现在市审批中心仍然存在进驻不到位、授权不充分的问题，审批事项进驻率只有64；有的进驻部门揽权不放，仍然搞前台受理、后台办理。一定要找准症结，看问题出在什么地方。今年务必落实三集中、三到位：部门审批项目集中到一个科室，部门审批科室向行政审批中心集中，进驻中心项目向电子网络集中；审批项目进驻大厅到位，审批授权到位，审批工作人员到位，做到进一扇门，办全部事。在市县政府机构改革中，要把审批项目集中一个科室办理作为一条硬规定，在三定方案中明确。三是限。就是限时办理。推行和落实好限时办结制，凡能当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的要在现有规定时限内至少压缩30时限办结。在这方面，还要推行缺席默认和超时默认制度，凡是需要联合审批的事项，未按要求参与的部门一律视为缺席默认；凡部门已确定受理某审批事项，但未在规定时限办结的，一律视为同意，产生的后果均由部门承担。作风办要研究缺席默认和超时默认具体办法，为办事者出具默认办事凭证，严防秋后算账。如果是因为缺席默认和超时默认带来行政审批事项违规问题的，不能追究被服务对象的责任；造成问题的原因是部门的失职不尽职，只能追究相关部门的责任。对马上就办的要求，市优化办要抓紧拿出工作方案、制度及保证措施，各部门单位也要尽快制定具体落实办法。
（二）营造