县全县三级干部大会县长讲话稿
同志们：
这次全县三级干部大会的主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议，以及省、市有关会议精神，总结2014年工作，表彰先进，安排部署今年的发展任务，动员全县上下适应新常态，展现新作为，创新实干，奋勇争先，努力推进经济社会发展升级，圆满完成“十二五”发展目标，为全面建成小康新干迈出坚实步伐。下午刘书记还要作重要讲话，请大家认真领会并抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的精神，我先讲三点意见。
一、过去的一年，全县上下积极应对挑战，改革创新，经济社会发展在克难奋进中全面提升
2014年，面对经济下行压力增大的不利影响，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧把握“改革创新、提速升级、稳中求进、稳中有为”的总基调，攻坚克难，创新突破，经济社会保持了“稳中有进”的良好态势。全县完成生产总值96.8亿元，增长9.9%；完成财政总收入13.02亿元，增长8.5%；完成全社会固定资产投资98亿元，增长17.1%；社会消费品零售总额达到26.2亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入达到2.3万元，增长9.6%；农村居民人均可支配收入突破1万元,增长10.8%，不少工作得到上级的肯定。全省镇村联动现场会、全省商贸流通现场会、全省公共文化服务标准化、均等化建设现场会相继在我县召开。在全国文化“三先”表彰颁奖大会上，我县作为全国2个先进县市之一，在北京人民大会堂就公共文化服务标准化均等化建设作经验介绍，荣获全国文化先进县；教育工作顺利通过了国家义务教育均衡发展县验收，省政府教育督导评估获得全省第三，并在全省教育工作会议就义务教育均衡发展作典型发言；国家园林城市授牌，国家卫生县城、全国文明县城复检成功；美丽乡村建设获全省新农村建设工作先进县；粮食生产荣获全省先进集体；县级公立医院改革评估全省第三；全县水库水质污染治理、农村土地承包经营权确权登记工作位于全市前列；公众安全感测评位居全省第五、全市第二，荣获全省社会治安状况优秀县。
（一）发展活力在改革创新中日益彰显。坚持问题导向，重点推进了工业园区扩权提效改革，着力建立授权充分、系统完善、科学规范、运行有效的管理体系，增强园区自我发展能力。确立界埠、大洋洲两个扩权强镇试点镇，制定了扩权强镇5年规划，稳步推进各项行政审批权下放，激发乡镇发展活力。整合成立了县盐化城投资开发有限公司、财信国有资产经营有限公司等6家国有资产经营管理公司，提高融资担保能力。公共服务领域开放步伐加快，县城管道天然气，盐化工业城市政、保洁服务外包改革有序推进。农村土地有序流转，新增流转面积4.1万亩，累计达14.2万亩；顺利通过水利工程管理体制改革国家试点县验收，国有林场改革全面完成，农业农村发展活力逐步释放。大力推进行政审批制度改革，承接上级下放的行政审批事项317项，取消各类行政审批事项26项。“马上就办、马上就查”效能建设强力推进，实现了oa系统全覆盖，发展环境进一步优化。
（二）产业经济在转型升级中加快发展。工业经济加速聚集。城东箱包基地、绿色科技照明基地、盐化产业基地等平台建设步伐加快，园区承载力不断增强，一批重点项目顺利推进，形成了新的增长点。全县完成规模工业主营业务收入210亿元，增长8.5%；工业增加值50.9亿元，增长12.1%；工业用电量6.8亿度，增长16%；工业税收2.3亿元，增长5.3%。盐卤药化、机械机电、箱包皮具、灯饰照明四大主导产业实现主营业务收入169亿元，占全县工业的70%以上，盐卤药化产业成功列入全省60个重点产业集群和20个省示范产业集群之一。特色农业集约发展。全县粮食种植面积86.1万亩，产量7.5亿斤，实现了“十一连丰”。围绕优质果业、中药材、绿色蔬菜、高产油茶、花卉苗木等特色产业，建成三湖湖坪葡萄、麦?小坑茭白、沂江刘家巷蔬菜等35个百亩以上标准较高、规模较大的特色基地，现代农业示范园成功获市政府授牌。新型农业经营主体加快发展，全县有市级以上龙头企业45家，其中国家级2家、省级15家；新增农民合作社104家，总数达503家；新增家庭农场281家，总数达310家。现代服务业规模扩张。商贸服务业加快繁荣，城北物流园顺利竣工投入运营，箱包皮具、灯饰照明产业“市场+基地+物流”互动发展格局逐步形成，箱包皮具城被授予省重点培育内外贸结合商品市场、省重点商品交易市场、省级现代服务业集聚区，灯饰照明市场一期顺利开业。电子商务迅猛发展，电商经营主体达到1000多家，交易总额突破15亿元，成功列入国家电子商务进农村综合示范试点县。旅游发展成效初显，黄泥埠水利风景区被命名为国家级水利风景区，桃溪板埠村被命名为全省20佳休闲旅游秀美村庄，七琴燥石村、溧江溪边村、桃溪黎山村成功创建省3a级乡村旅游点。金融业日益活跃，人民币贷款余额65.8亿元，同比增长25.7%，位居全市前列；县外汇管理与服务中心挂牌运行，“财园信贷通”工作在全市领先，中银富登村镇银行即将开业，在全市率先成立了界埠镇农民资金互助合作社，小微企业和农村信用体系试验区建设试点有序推进，成功创建市级金融生态示范县。
（三）城乡建设在统筹推进中扩容提质。完成了县城第五轮总规修编和近期规划，编制了城东湿地公园、东山郊野公园、河西家居建材城、城市风情街等重点项目修建性详规，完善了绿色科技照明产业园、务丰食品产业园、河西工业园北区、盐化工业城等控规编制和各乡镇集镇总规修编，调整完善了26个村庄规划，城乡规划体系进一步完善。县城防洪工程北段主干道建设和绿化美化有序推进，滨江景观带初具品相；城东大道主干道建设基本完成，湿地公园加快推进，城东发展框架雏形初显；城北物流园、灯饰照明交易市场、城南幼儿园、金川大道南北两端街景改造等重点项目顺利完成，县城承载功能和城市品位显著提升。71个省级村点和新三线、溧塘线两条示范带改造提升全面完成，涌现了一批品位较高、特色鲜明的精品村，农村面貌有了新的改观。“四城”创建成果持续巩固，生态环境保护得到有效加强，全年建成污水管网18公里，老湄湘河、北门湖水体净化工程相继实施，全县水库水质污染治理保护和生猪养殖污染整治工作成效明显，三湖镇实现全镇生猪禁养，桃溪乡荣获国家级生态乡镇，城乡环境更加秀美。
（四）发展后劲在项目拉动中持续增强。成功争取我县列入长江中游城市群规划、全省生态文明示范区、全省县域经济发展升级示范区。全年完成项目开发80个，其中投资亿元以上重大项目16个；向上争取各类资金10.2亿元，增长13.3%；争取到省级重大项目用地和低丘缓坡开发利用指标1846亩。105国道升级改造、保障性安居工程、农村电网改造、千亿斤粮食田间工程、中小河流治理及五河治理防洪工程等一批重大项目相继实施或竣工，发展基础进一步夯实。对外开放不断加快，先后洽谈推进了新干灯煌、上海氯碱、泓春制药、湖南海利、天宇化工4e等一批重大项目，县海关事务联络办获批，全年引进内资37.8亿元，实际利用外资6100万美元，实现外贸出口2.7亿美元，分别增长24.5%、2%、15.7%，增强了发展后劲。全年实施投资亿元以上重大项目58个，17个市重点调度项目进展顺利，累计完成投资26亿元，赣江新干航电枢纽、昌吉赣客专、新干至东乡高速、中电投风电等重大项目前期工作稳步开展，都将在今年开工。
（五）民生事业在和谐共进中得到保障。全年民生事业投入9.9亿元，比上年新增1.9亿元。就业和再就业扎实有效，发放再就业小额贷款8554万元，新增城镇就业4890人。全面落实了困难群众救助和社会保障政策，城乡养老保险实现全覆盖，新农合参合率达99.9%。城乡低保规范有序，共发放城乡低保金3612.6万元，惠及群众1.6万人。县中心福利院和沂江、荷浦等敬老院改造基本完成，养老条件逐步改善。“人文社区、温馨家园”建设强力推进，滨阳、湄湘、中山三个社区验收达标。农村危房改造和保障性住房建设进展顺利，新建成保障性住房970套，完成农村危房改造2035户。扶贫攻坚深入开展，争取了农村环境污染治理等12个扶贫项目资金2500多万元，11个贫困村精准扶贫工作扎实有效，实施整村推进项目22个，完成移民搬迁593人。教育事业高考一本、二本上线率连续三年位居全市第一，全县中小学（幼儿园）标准化建设成效显著，收购县朝阳学校，实现县职业中专整体搬迁，成功创建省达标中职学校。公共卫生服务能力进一步提升，县级公立医院改革纵深推进，乡村卫生室标准化建设成效显现，乡村医疗一体化管理试点运行，启动了县中医院整体搬迁工作，县人民医院入选全国500家县级医院综合能力建设试点医院。文化体制改革顺利完成，公共文化服务标准化、均等化建设成效突出，县“三馆两台”大楼投入使用。全面贯彻人口和计划生育国策，认真落实了“单独两孩”政策，低生育水平持续稳定。认真实施**诉访分离制度改革，窑里水库职工养老保险、界埠养猪户生猪贩卖纠纷等一批**突出问题和**老案逐步解决，**总量明显减少，赴省、赴市访同比分别下降82.5%、23.3%。组织开展了“冬春亮剑”、“百日治安整治”、“百日交通整治”、“打击黄赌毒”等一系列专项行动，县城网格化管理全面铺开，县乡村三级治安队伍建设得到加强，全县社会治安持续稳定。深入开展“七打七治”打非治违专项行动，强力推进危化品重点县攻坚工作，始终保持安全生产高压态势。
上述成绩的取得，来自于上级各级党政组织的正确领导、关心支持；来自于县委科学谋划、广聚智慧，牢牢把握住了工作的主动权；来自于上至四套班子，下至干部群众，大家心往一处想，劲往一处使，齐心协力，共克时艰；来自于各级各部门、各行各业秉承勤劳勇敢的优良传统，建功立业，奋勇争先。在此，我谨代表中共新干县委、新干县人民政府，向为新干的发展付出辛勤劳动，作出积极贡献的广大干部、离退休老同志、广大创业者，以及关心支持和参与新干建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。从经济增长动力看，一些指标增速明显放缓，新的消费增长点不多，经济下行压力仍然较大。从经济结构看，产业结构不优、创新能力不强、经济转型升级任务艰巨。从实体经济看，企业融资难问题依然存在，工业品出厂价格持续下降，要素成本不断上升，部分企业增产不增效。从民生保障看，部分群众生活还比较困难，民生保障任务仍然繁重。从部门执行力看，有些部门创新意识、担当意识、服务意识有待进一步提升，少数公务人员精神懈怠，存在“为官不为”现象。需要我们增强忧患意识，认真应对，破解难题。
二、保持战略定力，抢抓发展机遇，乘势而为，努力在新常态下推动经济社会发展提速升级
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面实现“十二五”规划的收官之年。做好今年的经济工作意义重大。
按照县委提出的总体要求和总的基调，围绕“两个略高于”和“一个争创”的总体目标，2015年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，财政总收入增长15%，固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长12%，引进内资增长20%，实际利用外资增长11%，外贸出口增长9%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市控制指标。同时，按照惠民生、促和谐的要求，年内着力抓好十件实事：1、实施县城畅通工程，继续推进县城防洪工程、城东大道建设，完成金川大道改造提升，逐步打通县城断头路；2、启动风情街、城南农贸市场建设，完成城东湿地公园、东山郊野公园、湄湘河及电机厂休闲广场建设；3、完成全县城乡公交一体化工作；4、抓好年度保障性住房建设及县城危旧房改造；5、开工建设新中医院，完成20所以上村级卫生室标准化建设；6、继续推进全县中小学（幼儿园）标准化建设，实施金川小学、实验小学、城北小学3所学校扩容改造提升；7、深入推进美丽乡村百村建设工程,全面实施农村清洁工程；8、深入开展以生猪养殖污染治理为重点的水库水质污染治理保护工作；9、加快县城管道天然气工程建设，力争接通用户1万户以上；10、配合做好赣江新干航电枢纽、昌吉赣客专、新干至东乡高速公路建设工作。
上述目标，是县委、县政府立足县情，对宏观经济走向深入分析、认真研究后确定的。各地、各部门要继续保持定力，坚定信心，统筹兼顾，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）深化改革开放，释放体制机制创新活力。改革创新是主动力，扩大开放是主战略，我们必须抓住全面深化改革、扩大开放的机遇，把握关键，创新突破，赢得更多“红利”，收获更多“成果”。
一方面，要坚定不移深化改革。要适应全面深化改革新常态，坚持蹄急步稳的原则，全面深入推进各项改革。要在行政审批制度改革上加力。中央、省市不断加大行政审批改革力度，各地、各部门要主动把握“承接”和“下放”两个重点，加快“三单一网”工程建设，既要把上级下放的审批事项接得住，又要把上级规定取消的审批事项消化好，更要把下放的权限放到位，建立简政放权、提高效率的长效机制，激发基层活力。要在市场引领性改革上创新。要坚持市场导向，进一步放开市场准入，完善市场体系，加快公共服务领域开放步伐，探索政府与社会资本合作（ppp）模式，通过特许经营、政府购买公共服务等方式，引导和支持民间资本投向市政、交通、教育、医疗、养老、健康等公共服务事业，完成城乡公交一体化改革，完善盐化工业城市政、保洁服务外包试点改革，提高市场化水平。要在重点领域改革上突破。坚持问题导向，认真落实政府机构改革、公务用车改革、户籍制度改革、机关事业单位养老保险“并轨制”改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点、水权改革试点等省市统一推进的改革，深入推进工业园区扩权提效和界埠、大洋洲扩权强镇试点改革，建立权责统一、运转高效的体制机制，增强发展活力；积极实施农村经营体系改革，加快土地流转，促进农业产业化经营。进一步深化财政体制改革，健全财权与事权相匹配的财政体制，完善税收征管机制和护税协税考核办法，加强政府投资项目资金预算和管理，有效防范政府债务风险。进一步加大金融改革力度，在加快进军资本市场、引进金融机构、丰富金融产品、扩充表外业务等方面求突破，拓宽资金渠道。
另一方面，要坚定不移扩大开放。牢固树立大开放意识，强化招商引资，拓宽开放领域，提升开放水平。要主攻产业招商。紧紧围绕特色工业、现代农业和服务业重点项目，突出招大引强，拓宽招商领域，加强政策引导，瞄准行业领军企业和重点关联配套项目，采取搭台招商、以商招商、中介招商、上门招商、驻点招商等方式，增强招商引资工作的针对性，促进产业项目集聚，力争全年引进亿元以上项目15个以上。要改进推进机制。成立县工业和开放型经济发展领导小组，下设企业帮扶、招商引资、园区建设、项目推进等协调小组，构建领导小组统筹调度、协调小组分工负责的推进机制，形成全县一盘棋。突出产业办、乡镇和县直一类单位招商主体作用，取消县直二类单位招商引资任务，加强乡镇与产业办招商队伍建设，从全县机关事业单位选派一批年轻干部充实到产业招商队，强化产业招商力量，形成专业招商的浓厚氛围。要强化招商责任。坚持把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”、“一票否决”工作来抓，做到重点项目主要领导亲自洽谈、亲自跟踪、亲自落实。进一步完善考核办法，重点考核新增引进项目个数，加大新增引进项目的考核比重，实行工业和农业招商项目分开考核、乡镇与产业办招商工作分开考核，发挥乡镇和产业办招商引资的主体作用，增进招商引资的实效性。
（二）突出县域特色，挺起县域经济发展脊梁。坚持把产业发展升级作为壮大县域经济的主抓手，致力培育特色，扩充总量，加快集聚。
主攻四大主导产业，推动工业提档升级。坚持工业主导地位不动摇，以产业集聚为主攻方向，以工业园区为主战场，大力实施工业突围战略。要致力推进产业集群发展。继续主攻盐卤药化、机械机电、箱包皮具、灯饰照明四大主导产业，结合“十三五”规划，启动新一轮产业发展规划编制工作，准确定位各产业发展方向。盐卤药化产业要以打造百亿产业为目标，延伸发展氟化工、生物医药化工等项目，由基础化工向精细化工方向发展，着力推进天宇化工4e项目、金泰化工、医药产业园、泓春制药等重点项目建设，促进神丰生物科技、天宇化工一期、欧氏化工等竣工项目达产达标，力争主营业务收入突破80亿、力争100亿元。机械机电产业要以产业配套为发展方向，力争在机车整机引进和配套上有所突破，推进深圳六星集团机电产业园项目建设，力争主营业务收入突破80亿、力争100亿元。箱包皮具产业和灯饰照明产业要以打造区域性特色产业为目标，以产城互动为重点，加快繁荣市场，抓紧推进研发中心、外贸出口公司、电子商务区等建设和发展，促进产业提档升级，力争主营业务收入分别突破50亿元、30亿元。同时，着力抓好以绿色食品为重点的食品产业发展，加快推进中电投风能发电等能源项目建设，促进我县食品、能源产业发展壮大。要着力扶持企业扩张转型。按照分层推进、梯度培育的思路，着力推进骨干企业壮大规模、提升档次。继续实施企业帮扶税收“三年倍增计划”，开展工业园区“服务提升年”活动，推进园区企业分类管理系统建设，提高帮扶的针对性和实效性。进一步完善“财园信贷通”工作，建立企业信用等级评定体系，规范审批放贷，力争年内放贷2亿元以上。实施企业家素质提升工程，开展“十佳企业”、“十佳专业技术人员”等评选活动，营造良好的工业发展氛围。要全力推进园区建设。基本完成河西绿色科技照明产业园基础设施建设，抓好城北医药产业园、城东箱包基地、盐化城公租房小区配套工程、盐化城中区建设，启动盐化城污水处理厂二期工程建设，适时推进务丰食品产业园一期、河西工业园北区扩区建设，提高园区承载功能。切实加大项目进区联审力度，加强用地全程监管，开展工业用地租让结合、先租后让试点，深入实施工业园区闲置及低效用地清理“攻坚年”活动，推进园区集约节约用地。
围绕四大特色农业，提高现代农业规模效益。继续加大农业产业结构调整力度，推进农业规模化、产业化、品牌化、集约化进程。要壮大特色产业规模。按照突出重点、示范引导、差异发展的原则，主抓绿色蔬菜、优质果业、中药材、高产油茶四大农业特色产业。重点培育城郊5000亩蔬菜带，全年新增果业面积3000亩、中药材面积3000亩、高产油茶面积5000亩。着力实施好井冈蜜柚“千村万户老乡工程”精品示范园建设，研究推广蜜桔完熟栽培技术，组织实施新干红桔品牌再造工程和商洲枳壳五年振兴计划，开展三湖红桔品种保护和发展方式论证，规划建设三湖红桔精品园，年内新发展商洲枳壳1000亩以上。继续抓好现代农业示范园、有机种植示范园、高产创建示范园、高效创建示范园“四园”建设，推动资金、技术、人才要素向园区集聚，发展一批高效农业、观光农业、精致农业、设施农业，发挥辐射带动效应。各乡镇要因地制宜，打造特色，力促“一乡一业”、“一村一品”加速形成。要加快经营主体培育。按照“加快发展、逐步规范、创新机制、提档升级”的思路，加大农业招商、土地流转力度，培育发展专业种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业“四大”农业新型经营主体，年内新发展家庭农场200家以上，打造县级示范合作社10个以上，争创省级龙头企业1个以上、市级龙头企业3个以上。抓好农业品牌培育、扶持、包装和推介工作，大力推广网络营销模式，着力打造一批国家和省级农产品知名品牌，推进产业“接二连三”，提高农产品竞争力和附加值，要增强农业基础保障。严格执行国家强农惠农政策，落实农业发展扶持资金，加大新型职业农民的培养力度，为农业发展提供资金和人才保障。继续抓好高标准农田建设，推进小型水库除险加固、三湖联圩五河治理、沂江水东堤农田防护、窑里和田南中型灌区续建配套工程，完善农业设施保障。建立健全农技推广体系，加强动物重大疫病防控、农产品质量监测、综合防灾减灾体系建设，提升农业发展科技保障。
坚持多业并举，繁荣壮大现代服务业。积极策应全省“现代服务业发展三年行动计划”，围绕“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”这一主线，加快培育多种新型业态，推动服务业扩量提质。要加快发展商贸物流业。编制县城商业网点五年发展规划，重点完善城南与河西经济圈，以及城市风情街经济带商业网点布局，加快繁荣城北物流园、箱包皮具城、灯饰照明市场等特色专业市场，开工建设城南农贸市场、河西家居建材城，夯实商贸物流业发展平台。要大力发展电子商务。以创建国家电子商务进农村综合示范试点县为契机，进一步完善全县电商产业发展规划，整合供销、邮政、金融等资源，出台支持全县电商发展政策，鼓励引进第三方运营机构和人才，加快构建电商运营孵化产业园、城北物流电商运营中心、箱包皮具和灯饰照明两个电商产业基地、农村电商服务网络“一园一中心两基地、若干个农村电商服务站”的电商梯级发展格局。要精心谋划旅游产业。积极融入全市“三山一江”旅游发展战略，启动我县旅游总体规划修编，科学规划旅游网点布局。突出以青铜文化游为重点，加快牛头城遗址、战国粮仓遗址等文化遗产保护开发。加快乡村生态游、赣江风光游载体建设，着手规划乡村休闲旅游线路，打造乡村旅游精品。依托箱包皮具、灯饰照明等特色产业，发展工业旅游。大力推进宾馆餐饮业提升改造，提升宾招接待服务水平。要创新拓展金融业。发挥好中国人民银行对口支援我县的政策优势，争取在信贷规模调控、扶贫贷款担保试点、县域融资续贷、农村两权抵押贷款试点等方面政策支持，积极推动县农村信用联社改制为农村商业银行，支持商业银行、村镇银行做强做大。加快推进全县小微企业和农村信用体系试验区和“金惠工程”建设，建立健全政银企重点项目对接、政银企信息共享、金融教育培训等机制，切实提高金融服务实体经济的水平和能力。深化民间资本管理创新，开展民间借贷登记服务中心和民间资本管理公司试点，努力实现民间借贷交易阳光化、规范化。
（三）促进城乡融合，加快新型城镇化进程。要按照“精细、秀美”的要求，以人的城镇化为核心，以城乡同治为抓手，以综合承载能力为支撑，加快城乡一体化进程。
县城建设突出品质提升。坚持以建设秀美滨江花园城市为方向，按照“尊重自然景观、凸显文化内涵、突出城市特色”的理念，加强规划引领，高标准做好赣江二桥、城东新区、高铁新区广场等区域性控规和项目详规，积极探索推动城乡建设、土地利用、产业布局等规划“多规合一”，实现县域规划“一张图”；要强化规划管控，统筹合理安排县城规划区预留地和自用地，切实加大“两违”清理工作力度，规范园区企业和农民建房秩序，严格规划执行落实。继续实施县城畅通工程，推进城区雨污分流管网、垃圾填埋场及垃圾压缩站等重点市政工程建设；深入开展市容市貌、道路交通秩序、“六小”行业等专项整治活动，探索启动数字化城管，试点一个物业公司管理几个连片小区模式，基本完成无物业管理小区改造提升，不断巩固“四城同创”成果。
中心城镇突出特色打造。按照“严格规划、镇村联动、扩权强镇、产城互动”的思路，突出重点，打造特色，提高小城镇“聚集度”。重点完善界埠、大洋洲两个扩权强镇试点镇总规修编，抓好各乡镇墟镇重点项目及重要地段修建性详规编制，提高规划的科学性和前瞻性。要依托盐化工业城，集中资源，集聚政策，集群产业，探索推进大洋洲镇、溧江镇、金川镇“产城融合，城乡一体”示范区建设，增强辐射带动作用。继续加强镇村联动建设，加快实施小城镇“九个一”工程，推进道路网架、污水管网、专业市场、休闲广场等重点项目建设，增强城镇综合承载能力；各乡镇要依托自身资源禀赋、产业基础、区位条件，发展乡镇特色产业，打造一批各具特色的产业重镇。
美丽乡村突出历史沿革。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的思路，做好新农村建设点规划和部分村庄规划调整，因地制宜打造一批特色新农村，保留好乡村风貌、体现好乡村特点、传承好农耕文化，保护好农村山青水碧、田园秀美、空气清新的宝贵财富和独特魅力。统筹抓好57个省级新农村点建设，重点打造溧江石口至桃溪通道美丽乡村示范带，继续推进桃溪板埠、溧江路溪等精品村建设，争创省市品牌。
（四）狠抓项目推进，助力经济社会跨越发展。牢固抓项目就是抓发展的理念，大力实施项目带动战略，在政策对接、项目推进上下功夫、求实效。
精心打好“政策牌”，借力政策优势促发展。加强对西部政策延伸县、鄱阳湖生态经济区建设、原中央苏区振兴发展、长江中游城市群规划、省生态文明先行示范区等国家战略的研究，正确把握投资导向，精准对接战略布局，积极推动政策优势转化为现实生产力。做好重大政策的先行先试，稳步开展全省县域经济发展升级示范区建设工作。各地、各部门要强化与国家和省、市“十三五”规划编制的有效对接，紧扣国家和省、市政策重点，抓紧启动全县“十三五”规划编制，切实谋划好赣江二桥、105国道东迁、城东220kv变电站、抽水蓄能电站等一批打基础、管长远的重大项目，增强规划的科学性、指导性和操作性。
科学建好“项目库”，咬定立项争资不放松。密切跟踪国家和省投资政策导向，找准信息，主动衔接，加强沟通，力争更多项目纳入国家和省市计划笼子，确保全县向上争资11亿元以上。重点要抓好农村公路及危桥改造、赣江新干航电枢纽库区防洪工程、土地开发整理、保障性安居工程及配套设施建设、县中医院综合楼、农村义务教育学校标准化建设、省级现代服务业聚集区等项目的争资工作。要精心做好项目前期工作，把握时间节点，保证项目质量，确保项目提得出、报得上、争得到，力争全年新开发储备项目90个以上。
严格把好“程序关”，推动项目建设早见效。开展“重大项目建设年”活动，全力推进项目建设，争取新开工投资超亿元重点项目40个以上。加大重点项目建设攻坚力度，通过实施城乡建设用地“增减挂”、“旱改水”、低丘缓坡开发利用、争取省重大项目用地指标等途径，积极拓展项目用地空间；要着力推进房屋土地征收工作，坚持补偿一个标准、测量一把尺子、宣传一个口径，破解项目推进难题。今年，赣江新干航电枢纽、昌吉赣客专、新干至东乡高速、中电投风电四大重点项目都将开工建设，各地、各部门一定要全力配合做好有关工作，确保不拖项目建设的后腿。要加强项目管理，制定完善预算评审、工程变更、决算审计工作实施细则，细化项目标前、标中、标后流程，规范询价制度，对以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务金额在30万元以上的一律通过公开招标定价，严格控制邀请招标、随意变更设计等做法，严肃查处规避招标等行为，建立完善招投标不良行为信息资源共享机制和台帐，推动项目管理向制度化、规范化、精细化转变。所有政府性投资项目必须按程序进行招投标，所有招标项目必须认真进行勘探、设计图审查、预算评审，所有30万元以下招标项目一律不得增加工程造价，所有项目不得随意变更设计。确须变更设计的估价在10万元以上的必须经县政府常务会议审议通过，10万元以下的按规定程序报批，其资金拨付在工程保质期满验收合格后予以支付。对隐蔽工程增加工程量的，项目建设单位必须到现场严格把关，准确计量，严格按程序报批；财政评审部门要认真核实。对肢解工程规避招标、随意变更设计增加的工程量，县审计局不进行审计决算，财政局不拨付资金，有关部门严格监督，纪检监察部门从严处理。探索建立勘探、设计、监理、招标代理等中介机构质量保证金制度。
（五）坚持绿色发展，提升可持续发展竞争力。生态文明是最为广泛的民生。要牢固树立绿色崛起理念，主动策应我省生态文明先行示范区国家战略，深入推进“净空、净水、净土”行动，努力把新干建设成为天蓝地绿、水净气清的宜居家园。
大力推进节能减排。加大新《环保法》宣传，进一步强化环保意识，主动适应节能环保新常态，推进绿色发展新方式。严格行业准入门槛，严格执行新建项目环保“三同时”制度，坚决淘汰“高投入、高耗能、高污染、低效益”企业，大力发展循环经济，加快推进传统产业转型升级，逐步构建以生态农业、绿色工业和现代服务业为主的绿色产业体系。抓紧启动盐化城企业排污在线监控平台建设，继续开展“餐饮油烟污染”、“扬尘污染”等专项治理活动，切实加强对农业污染源的监测预警，把各项减排指标控制在市控指标以内。
持续抓好水库水质治理。按照三区规划标准，重新划定“可养区、控养区、禁养区”，进一步完善畜禽养殖发展规划。深入推进以生猪养殖污染治理为重点的水库水质污染治理保护，严格猪场防污治污设施建设标准，大力推广生物发酵床（零排放）等先进处理技术，推动生猪粪便循环利用示范工作。全面规范水库水面养殖行为，坚决杜绝以任何理由延长承包期，严厉打击委托管理等变相承包行为，做到发现一起，查处一起，并追究相关人员责任，逐步实现“人放天养”。积极开展联合执法和专项整治，严厉打击污染水库水质的违法行为，保护“一库清水”。
积极开展生态创建。坚守山林生态保护红线，按照“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度建设格局，在推进县城各类公园、绿道建设的同时，大力开展造林绿化，积极推进造林向营林转变，加大低产低效林改造力度，加强森林资源保护管理，提升森林质量和生态功能。探索建立生态补偿机制，大力推进生态修复治理，努力解决好采矿区地质灾害问题和复绿工作，增强生态承载力。深入开展生态镇村创建评比工作，年内争创省级生态乡镇、省级生态村各1个以上，巩固国家园林县城创建成果。
大力创优人居环境。全面开展以“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”为主要内容的“三改三清”攻坚行动，打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园。结合县城危旧房改造，选择基础较好的社区、棚户区或城中村，逐步实施旧城区环境改造提升工程，完善社区供水、供电、排污、排水、道路等基础设施，改善生活环境。全面实施农村清洁工程，加大农村清洁工程基础设施投入，推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式，探索实施农村生活污水处理人工湿地微生物植物疗法，推进村庄保洁日常化、规范化和长效化，努力建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。
（六）加强民生保障，增进人民群众福祉。按照全覆盖、保基本、可持续、有提升的方针，统筹发展民生社会事业，切实提高群众的幸福指数。
大力扶持创业就业。全面落实支持创业就业的各项政策，多渠道开发就业岗位，发挥电商创业孵化基地、家政服务示范基地、技工学校等平台作用，重点抓好高校毕业生、城镇困难人员、****就业工作，加大零就业家庭援助力度，启动农民工职业技能提升计划，力争全年新增城镇就业和转移农村劳动力1万人以上。完善教师、医技等专业技术人员常态化补充机制，保障社会发展各类人才需求。
提高社会保障水平。继续完善城乡低保、大病医疗救助等制度，做好弱势群体和困难群众的救助工作，分类推进、逐步落实好被征地农民的社会保障。大力实施保障性安居工程，开工建设保障性住房1072套，完成农村危房年度改造任务，着力改造提升界埠、七琴、城上、溧江等敬老院，逐步改善群众住房和养老条件。持之以恒抓好扶贫攻坚，以“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期摘帽”精准扶贫为重点，以“六个一”扶贫为抓手，突出抓好11个贫困村的结对帮扶和15个扶贫攻坚项目对接，推动扶贫方式从“大水漫灌型”向“滴灌型”转变，切实帮助群众脱贫致富。
加快发展社会事业。加快科技创新步伐，申报实施一批科技计划和国家创新基金项目，提升科技对经济社会发展的支撑能力。进一步优化教育网点布局，继续推进中小学校（幼儿园）标准化建设“三年行动计划”，全面完成乡镇中心幼儿园建设，着力发展职业教育，努力提高办学水平。加大文化基础设施建设投入，完成大洋洲、溧江、七琴、桃溪等乡镇文化设施“十个一”标准化建设；办好、办活新干电视台各类节目，广泛开展群众性文化活动，丰富群众业余文化生活。不断改善医疗卫生条件，开工建设新中医院，完成20所以上乡村卫生室标准化建设，加强县人民医院综合能力建设，提升医疗机构服务水平。加强人口和计划生育工作，积极探索流动人口计划生育管理办法，强化出生人口性别比整治，完善计划生育利益导向机制，提高人口素质。
加强和创新社会治理。以法治新干建设为核心，把法制建设贯穿于经济社会发展各个领域，全面推进依法治县。落实全县普遍建立法律顾问制度，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加大矛盾纠纷排查调处力度，认真抓好涉法涉诉**工作改革，依法严厉打击缠访闹访等违法犯罪行为。深入推进社区网格化管理，加快“人文社区、温馨家园”建设，力争县城社区基本达标。加大互联网监管力度，加强网络舆情引导。高度重视安全生产工作，狠抓企业和行业主管部门两个主体责任落实，加强危化品重大危险源、非煤矿山尾矿库、公众聚集场所通道和消防、建筑行业坍塌坠落、一般工贸企业“三合一、多合一”、学校踩踏等安全监管，严格隐患排查和治理，做到该关停的关停、该取缔的取缔，决不姑息，实现安全生产形势根本好转。落实生产经营者的主体责任，严惩各类食品安全违法行为，提高群众安全感和满意度。加强应急管理工作，严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全社会预警体系和应急体制。完善立体化社会治安防控体系，持续推进以“两抢一盗”、“黄赌毒”为重点的严打专项整治，深化平安县创建，确保社会和谐稳定。
三、创新工作方法，提升服务效能，真抓实干，在争先创优中确保各项工作落到实处
一分部署，九分落实。抓落实是各级政府、部门和领导干部的重要职责。各地、各部门要主动适应经济发展新常态，增强干事创业激情，增强工作落实力，以时不我待、只争朝夕的精神，抢抓新机遇，展现新作为，推动新发展。
一要强化责任担当抓落实。落实是一种执行力，担当是一份责任。没有责任担当，再好的蓝图也会成为一句空话。现在有些事情不是没有部署，也不是没有要求，主要是在落实不力、担当不够。各地、各部门要始终做到心中有责，使想干事、敢干事、会干事、干成事成为全县上下共识，真正把抓落实作为一种担当，说了算，定了干，使每项工作落地生根、开花结果。要树立“仕途一时荣，伟业千古事”的政绩观，时刻做到心中有民，心里忧民，体察民情，纾解民忧，立足当前，着眼长远，时时处处走在前、干在前，在其位谋其政、尽其责。要勇于担当，加强协调，遇困难不躲，碰问题不绕，不为困难找借口，多为落实想办法，合力破解改革发展稳定中遇到的矛盾和问题。
二要坚持依法依规抓落实。在依法治国的新常态下，维护法规制度的严肃性和权威性，是各级领导干部的重要职责。我们必须坚持依法办事，按政策办事。要坚持依法决策，始终把法律法规作为我们做决策的“红绿灯”，想问题、办事情的准绳，特别是在出台有关政策、措施时，要坚持公开、公平、公正的原则，通过听证、座谈、走访等形式，广泛听取人民群众的意见，决不可背离政策法律，违背群众意愿。要严格依法办事，坚决维护法律和政策的严肃性，避免为了解决一时一地的问题，随意乱开口子、乱表态，甚至无原则地迁就，引发新的矛盾和问题。要严肃执法纪律，坚持公正、文明执法，从严查处有法不依、执法不严、执法不公、违法不究甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行为。要加大法治新干建设宣传力度，积极引导群众增强法制观念，按法定程序表达诉求，依法依规化解矛盾，使依法依规干事成为常态。
三要发扬“钉钉子”精神抓落实。许多工作往往不是一蹴而就的，而是要经历一个艰苦的过程，特别是一些重点难点工作、一些事关经济社会发展长远大计的工作，更需要我们保持持之以恒、久久为功的韧劲，一抓到底。要咬住重点抓，紧紧围绕全县经济社会发展的中心任务、推进工作的重点难点问题、群众关注的热点焦点问题，有效推动工作任务的落实。要深入一线抓，对县委、县政府确定的重大工作部署，各级领导干部要深入基层开展调查研究，面对面的指导和推动工作，帮助基层解决实际问题。要锲而不舍抓，始终保持一着不让的韧劲，咬定青山不放松，不达目的不罢休，一步一个脚印把工作推向前进，不断取得新的成效。
四要创新机制方法抓落实。抓落实是一个长期的过程，需要健全人人负责、环环相扣、责任明晰、科学合理的制度。各地、各部门要把县委、县政府确定的各项工作任务逐一细化、层层分解，一个阶段一个阶段定任务，一个岗位一个岗位定要求，让每一个干部职工都明白自己的角色、自己的责任，做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期，一级抓给一级看，一级带着一级干，一级督着一级办。要进一步完善跟踪督查制度，坚持年初建帐、年中查帐、年终交帐，以目标倒逼进度，确保各项工作有部署、有检查、有督促、有落实。要进一步完善考核评价机制，坚持以实绩论英雄，把愿不愿抓落实、能不能抓落实、善不善抓落实作为评价干部的重要标准，使安于现状的干部“不安”，四平八稳的干部“不稳”，努力营造昂扬向上、干事创业的良好氛围。
同志们，新征程吹响新号角，新常态展现新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，创新实干，拼搏进取，奋力推进新干经济社会发展升级、跨越赶超，圆满完成“十二五”目标任务，为五年决战同步全面小康而努力奋斗！
