人大代表密切联系群众座谈会领导讲话
深化认识不辱使命
切实加强代表密切联系群众工作
各位代表、同志们：
我们今天召开人大代表密切联系群众工作座谈会，根本目的是贯彻落实党的十八大关于完善代表密切联系群众的新要求，探讨如何在新形势下更好地推进人大代表密切联系群众工作，不断提升人大工作整体实效。刚才，常委会副主任向守刚通报了代表密切联系群众工作开展情况并对工作进行了安排部署。贺小平、程芳、郭德元、陈旭等4名来自不同领域人大代表的交流发言，生动地为我们展示了人大代表密切联系群众、为人民群众办好事实事的好做法、好经验、好效果，值得借鉴。下面，我就贯彻落实党的十八大精神，切实做好代表密切联系群众工作讲三点意见。
一、人大代表为什么要密切联系群众
第一，密切联系群众是我们党的优良传统和胜利之本。大家知道，我们党有三大优良传统，“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”，其中密切联系群众是其它两大优良作风的基础和核心。党的十三届六中全会审议通过的《中共中央关于加强党和人民群众联系的决定》指出：人民群众是我们的党的力量的源泉和胜利之本，能否始终保持同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。人大工作是党的工作的一个重要组成部分，人大代表是人大的主体，人大代表密切联系群众是做好人大工作需要，更是做好党的事业的需要。
第二，密切联系群众是党的十八大对人大工作提出的新要求。党的十八大对建设有中国特色社会主义的民主政治和政治体制改革做出了全面部署，对坚持完善人民代表大会制度进一步指明了方向。尤其强调：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。同时，习近平总书记关于改进工作作风、密切联系群众的重要讲话精神和中央政治局关于改进工作作风的《八项规定》及《实施细则》的出台，反映出新的中央领导集体未来施政的动向。这表明，面对新形势，我们党已经把密切联系群众提升到一个新的高度，也为做好新形势下人大工作指明了方向、确立了新思路、明确了新任务。
第三，密切联系群众是代表依法履好职的客观要求。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。也就是说，人民选举了代表，人大代表代表人民参与行使国家权力，管理国家事务。也就是通常所说的代议制，既然是“代表”，既然是“代议”，那前提就是“代表”必须密切联系群众，必须经常性紧密联系群众，因为只有密切联系群众，才能知晓人民群众想什么、盼什么、最需要什么、最反对什么，只有知道了人民群众的所需、所想、所盼，才能反应人民群众的心声和愿望。现在的人代会上官员代表发言多、专家学者发言多，真正来自基层的代表发言很少或者发言质量不高，为什么不发言、发不起言，我认为重要的原因一是对上情，对党的方针政策不了解，二是对群众不了解，不知道群众的真实意愿。实践证明，只有密切联系群众，人大代表才能代民行使好选举权、审议权、提议案权、提出意见建议和批评权，重大事项决定权、监督权，否则就不能依法履好职。
二、人大代表怎样密切联系人民群众
第一，要坚持正确的政治方向。正确的政治方向是做好人大工作的根本保证。首先，代表都要牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，人民给了我代表这样一个神圣而光荣的公共职务，我们就必须还人民一个满意。这就要求代表要认真履职、正确履职，依法行使权力；其次，在履职过程中要做到与党委政府同心、同向、同力，帮忙不添乱，到位不越位，补台不拆台。特别是在遇到群众的一些意见、要求、呼声与政策法规不相符合，与实现条件有太大差距时，代表要善于运用党的路线方针政策来宣传群众、疏导群众、化解矛盾。
第二，要扎实开展好“三个活动”。“三个活动”是人大代表密切联系群众的有效载体。，县人大常委会开展了以“四个一”为主题的“建设五个新宣汉·人大代表在行动”主题实践活动，圆满完成了各项任务，社会反响很好。根据新形势、新要求，今年要扎实开展好以下三个活动：一是回访选民向选民述职活动。人大代表回访选民向选民述职，是贯彻落实代表法的根本要求，也是代表接受选民监督、调查了解民意的重要途径，意义重大。去年年底已经开展了一次回访选民向选民述职活动，活动之初，部分领导干部认为是形式，走过场，但在回访选民过程中均被现场的氛围所感动。群众感到这样的回访活动从没有过，以前连代表是谁都不知道，没有见过代表，现在代表还回来看我们，听我们的意见，真切地感受到了人民当家作主的地位。回访选民向选民述职活动促进了代表了解民情民意，促进了代表认真履职，促进了代表密切联系群众。代表在回访选民的过程中听到了很多过去听不到的情况，有的转化成意见、建议，有的转化成批评、议案，通过人代会提交“一府两院”办理，有力地促进了工作。部分群众因为不了解政策、法规而产生了一些意见和怨气，通过现场解释，让群众知晓、理解了政策，消了气，并转为对政府工作的大力支持，既维护了地方和谐稳定又推进了工作，真正体现了人大代表的价值和主人翁意识，所以要继续开展回访选民向选民述职活动，并使之规范化、制度化。二是深入开展科学发展献一策活动。就是在联系选民向选民述职的同时，结合大政方针、发展战略、发展取向，注重选区民情民意调研，掌握基层呼声、要求，为改进所在地方党委政府或县委县政府工作提出高质量的意见、建议，推进全县或某个局部区域的加快发展、科学发展、改善民生。三是深入选区为选民办1－2件好事实事。一方面要继续开展帮扶一家贫困户活动，宣汉是国家级贫困县，又是秦巴连片贫困地区，县十二次党代会提出的“四个五”发展战略中就有一个建设扶贫攻坚样板区。再联系到十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求，我县扶贫攻坚的任务十分艰巨。我们人大代表一定要在这方面有所作为，那就是继续开展帮扶一家贫困户活动，这既是“四个一”活动的深化和继续，也是从实际出发，适应新形势的要求。去年已经帮扶贫困户建房的，继续帮扶这户贫困户完善提高和生产发展。不具备帮扶建房能力的代表，我们倡导在选区内选择1户贫困户，进行力所能及的生产性扶贫或助学扶贫或助医扶贫。同时，积极倡导有条件的县级部门“领导代表”要尽自己的能力多方协调，为选区在资金争取、项目争取上办1－2件实事。只要我们满腔热情地去做，通过我们各位代表的努力，就完全有可能为所在选区办成1－2件好事实事。
第三，要处理好本职工作与代表履职的关系。我国的人大代表是兼职的多专职的少，我们县也是一样，这就需要处理好本职工作与代表履职的关系。既然是代表，就要认认真真当好代表履好职（包括8项权利、5项义务和代会、闭会期间的活动开展）。要密切联系群众，就需要代表投入必要的时间和精力，对自己如何履行好代表职务有思考、有计划、有安排，一方面积极参加有组织的代表视察、调研等活动，另一方面合理安排时间，主动加强与选区选民和人民群众的联系，做到本职岗位工作和代表工作均创一流业绩。当然，正确处理本职工作与代表履职的关系，还包括不得利用执行代表职务干涉行政事务、干涉司法案件、牟取个人利益等。
三、为代表密切联系群众提供坚实的服务保障
一要强化基础保障。根据十八大报告精神和新形势要求，县人大常委会要逐步建立健全专门的代表联络机构，把乡镇主席团建成人大代表之家，切实履行代表联络职责。同时，人大代表所在的各单位、企业要严格按照《代表法》的要求，切实保障代表依法履职所需时间和差旅经费等。要建立代表小组并使之成为活动单元，县人大常委会人代工委和各乡镇人大主席团都要以代表所在选区的实际情况分别建立完善县人大代表活动小组和乡镇人大代表活动小组。
二要搞好协调服务。县人大常委会人代工委和各乡镇人大主席团要切实做好代表每次深入选区开展工作的联系、衔接和协调等服务工作，为代表联系群众提供方便，确保代表与选区、与贫困户的对接有序高效。
三要加强管理指导。人大代表不认真履职，谁来监督、管理？目前的述职测评存在一定缺陷，要尽快探索建立人大代表密切联系群众的管理、监督制度和考核办法，促进人大代表依法履职，促进人大代表联系群众制度化、规范化。县人大常委会人代工委要加强对代表述职工作的引导、督促，促进人大代表的述职报告统一规范，比如引导代表将代会、闭会期间活动开展情况写入述职报告，向选民“交账”，由选民进行满意度测评等。
四要加强舆论宣传。要按照有关规定和要求，加强对代表密切联系人民群众、积极依法履职、为群众办实事办好事的宣传报道，多组织一些有深度、有影响的专题性、系列性报道，扩大代表工作和人大工作的社会影响，努力营造良好的工作氛围。
五要及时总结交流。要积极关注、认真学习其他地区人大代表密切联系群众、积极依法履职、为群众办实事办好事的先进经验。要注意挖掘、收集本地区、本县人大代表加强与人民群众密切联系、为群众办实事办好事的典型事例，及时总结成功经验，及时交流。
各位代表、同志们，人民给予了我们权力，人民也寄予了我们期望，加强人大代表和人民群众的联系，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们每一位人大代表和人大工作者的重要职责。我们一定认真贯彻党的十八大精神，经常性地密切联系群众，推进人大工作再上新台阶，推动依法治县进程和县域经济加快发展、科学发展。
