市计生药具工作会议领导讲话稿
各位领导、各位站长、同志们：
这次全市计生药具工作会议，主要任务是：传达全省计生药具工作会议精神，回顾总结全市计生药具工作、安排部署计生药具工作。会议期间，大家观摩了北湖区计生药具站、人民街道办事处计生办运用信息网络监督免费药具智能发放管理和苏仙区白鹿洞镇计生办、八一路社区计生办的药具信息化建设情况，现场经验很好，值得借鉴推广。等会，北湖、苏仙两区人口计生委将作典型发言，市人口计生委党组书记、主任黄峥嵘还要作重要讲话。现在，我讲三点意见。
一、全省计生药具工作会议主要精神
3月16日，全省计生药具工作会议在长沙召开。省人口计生委副主任出席会议并讲话。会议回顾总结了去年全省计生药具工作，全面部署了今年的计生药具工作，通报表彰了去年计生药具工作先进单位。我市计生药具工作继续保持全省一类先进行列，荣获一等奖。省人口计生科技处、省计生药具站主要负责人及市州人口计生委分管领导、药具站长参加会议。会议指出，去年全省计生药具工作服从服务于人口计生大局，不断深化药具优质服务工作，推动了计生药具工作稳步发展。报告对我市领导重视药具工作、开展计生药械专项整治行动督查、扩大智能机发放免费药具覆盖面、举办计生药具系统摄影竞赛活动等做法进行了充分肯定。会议要求，，全省计生药具工作要围绕人口计生中心工作，以满足育龄群众避孕节育需求为目标，以继续深化药具工作改革为动力，以创新药具服务方式为抓手，重点抓科学制订“十二五”工作规划、深入开展调查研究、应对“省直管县”体制改革、深化“五比五看”活动、开展药具知识竞赛活动、加强药具信息化建设、强化药具规范化管理、全面推进药具优质服务、理顺机构性质等工作。
副主任在讲话中要求各地高度重视计生药具工作，强调计生药具工作要立足“三创新三抓”，即：创新理念抓服务，创新方法抓发放，创新机制抓队伍，做到理念创新、服务优质、能力增强和水平提高，推动计生药具工作全面发展。
二、全市计生药具工作回顾
，我市计生药具工作在省药具站精心指导下，在市人口计生委党组重视支持下，以及全市各级计生药具工作人员的共同努力下，认真按照“规范管理、优质服务、巩固成果、打造亮点”的思路，以改革创新为主线，以“五比五看”为载体，夯实基层基础，强化管理服务，创造工作特色，促进了计生药具工作稳步健康发展。全市发放药具人数达7.19万，药具有效率98%，计划发放率和随访率92%，综措比率8.32%，药具报损率5‰。主要有五个特点：
（一）基本保障不断强化。市、县人口计生委把抓好药具工作作为推进人口计生工作健康持续发展的一项重要工作，纳入人口计生目标管理考核内容，同部署安排，同考核表彰。市人口计生委党组先后召开两次会议研究部署药具工作，研究解决了计生药具工作人、财、物等实际问题。黄峥嵘主任高度重视计生药具工作，亲力亲为，统筹兼顾，亲自拍板解决市计生药具站新增基建款30万元、工作经费和智能机补助款等问题。，市、县两级投入计生药具工作经费达71.5万元。市与县、县与乡、乡与村层层签订计生药具工作责任状，一级抓一级，层层抓落实。北湖区人口计生委党组召开2次专题会研究药具工作，加大药具工作考核权重，占乡镇人口计生目标考核评估的5%，区、乡两级安排26万元作为计生药具改革创新工作经费。资兴市安排4万元专项用于药具站添置电脑、空调、智能发放机等设备。临武县新制作28个药具自助柜投放到各乡镇社区。永兴县安排4万元增设药具温馨提示牌300个、自助柜30个、专用电脑8台。汝城县实行药具工作经费由人口计生委全额开支，县药具仓库达36平方米、办公室24平方米。桂东县投入12万元建设计生药具站办公楼和仓库。安仁县安排2万元用于计生药具智能发放试点工作。同时，加大督促、指导和检查力度，市计生药具站组织了两次调研督查和一次考核评估，深入各县市区和乡村，对基层计生药具工作人员进行知识测试，走访调查使用药具对象，对药具购调存、专项经费使用、零售市场管理等工作进行严格督查和考核，确保了领导、责任、投入和措施“四到位”。
（二）能力素质不断增强。各地采取“以会代训”与“集中培训”相结合、“请进来教”与“送出去学”相结合的培训教育方法，大力加强基层计生药具工作人员素质教育和能力建设，不断提高全市计生药具工作水平。市计生药具站举办业务培训班2期、培训128人次；县级举办培训班25期、培训6819人次；乡级举办培训班562期，培训1.29万人次。北湖区将每月10日、11日定为学习培训日，积极开展优生优育、节育避孕、国情国策等主题教育，分期培训乡镇计生分管领导、计生办主任、药具管理员及村（居）计生专干406人次。苏仙、资兴、宜章等县市区组织计生药具业务集中培训，严格上岗考试，培训合格后发给结业证。桂阳县对县乡计生药具工作人员进行合理调整和配置，对7名乡镇计生药具管理员进行更换，实行药具工作目标考核与工作绩效、奖罚兑现相挂钩。宜章县充实壮大计生药具站力量，县站工作人员由2人增加到3人。汝城县将计生药具站纳入参照公务员管理单位，择优调整21名具有医务专业的计生技术人员充实到药具工作队伍，全县现有专业技术职称的计生药具管理员20人。目前，全市各级计生药具工作人员达3668名。同时，在市计生药具系统深入开展“五比五看”竞赛活动，通过查、看、比、对等方法，有效地提高了计生药具工作队伍的整体素质、服务能力和工作水平。
（三）信息网络不断完善。去年，我市从减轻基层工作负担、逐步取消手工台帐、实现网络化办公的角度出发，提出了加强药具信息化建设、推进药具信息化管理的目标。按照与省站同步兼容的要求，遵循实用、特色和可升级“三项原则”，在全国避孕药具购、调、存业务系统的基础上，率先自行开发郴州市计生药具业务系统软件，并成为了全省计生药具工作的一道亮点。市里先后在北湖、苏仙、永兴、资兴、桂阳、宜章等6个县市区进行计生药具信息化建设试点，先行先试，由点扩面，强力推进。目前，市县乡三级配备药具专用电脑78台，市计生药具网站已进入数据录入阶段，11个县级站、22个乡镇、44个行政村进行了数据测试，8个县市区开展了乡村计生药具工作人员信息化业务操作培训。通过创建市计生药具网站，实行计生药具政务与网上办公一体，上与省站对接，下延县乡村，资源互享，网络互联，信息互通，全程监控，逐步实现了计生药具业务数据、报表、信息、审核网上办公，促进了计生药具信息准确真实、管理科学规范、服务快速便捷的有机统一。我市计生药具信息化建设的做法得到了省人口计生委、省药具站领导的充分肯定。
（四）服务领域不断拓宽。积极开展宣传服务活动。市药具站举办了“计生药具系统摄影竞赛”宣传活动，评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名、优胜奖10名。围绕全市人口计生主题活动，积极组织计生药具系统人员参加“人口计生政策法规宣讲”、“五下乡”等宣传服务活动，参与活动230场次，免费发放了价值8.7万元的计生避孕药具。市药具站工作人员还深入5个县市区、10个乡镇、10个村（居），开展计生药具问卷调查活动。据统计，全市计生药具系统开展宣传活动230场次，发放宣传资料45万册，免费发放避孕套10.38万只、外用药3488本。北湖区开展“药具知识拓展宣传”活动，分别在郴州烟厂、人民医院、国际大酒店等单位举办避孕药具知识讲座，受到了育龄群众的欢迎。苏仙区药具站配合人口计生委、计生协开展“生育关怀·生殖健康”宣传服务活动。资兴、桂阳、宜章、嘉禾等县市组织人口计生宣传服务队，深入乡村开展了“避孕药具便民服务”活动，营造了良好的社会舆论氛围。坚持安全、便捷、创新和流动人口为重点的“四项原则”，不断巩固扩大“凭证式”发放免费药具试点。，全市计生药具智能发放试点由原来的个县区、13个点扩展到8个县市区、23个点，智能发放机由13台增加到23台，逐步缓解了计生药具管理人员少和药具发放点多线长、面广人杂的矛盾，提高了流动人群获取国家免费药具的易得性和便捷性。目前，全市8个县市区23个智能发放点已发放药具4.2万人次。同时，加强计生药具经常性服务工作，县乡村计生药具工作人员坚持上门随访、电话随访等方式，了解群众现实需要，及时满足群众需求，全市计生药具随访到位率逐年提高。
（五）药械市场不断规范。认真贯彻落实省、市《计划生育药械市场专项整治行动实施方案》精神，进一步整顿和规范全市计划生育药械市场，切实维护和保障群众健康权益。全市计生药具系统充分发挥主观能动性，多层次、多形式、宽领域宣传计生药具知识及相关法规，紧密配合省市人口计生、药监、工商、卫生等职能部门开展计划生育药械市场清理、督查和整治69次，抽派人员312人次，清查相关单位27家，查出违规单位14个、问题21个，其中将“国家供应的免费避孕药具上市销售”行为4起。针对存在的问题，市药监局、工商局、卫生局等相关职能部门及时下发整改通知，督促整改到位。永兴县人口计生领导小组下发《计划生育药械专顶整治行动方案》，进一步明确各相关部门职责和违规查处措施。苏仙区在所辖范围内的性用品商店粘贴了“严禁将国家供应的免费避孕药具上市销售”的宣传标示，引导居民参与监督，加强社会各方监督，不断规范药具市场管理，畅通供应发放渠道，净化药具服务环境。
虽然我市计生药具工作取得了一定的成绩，但仍存在一些亟待解决的问题和不足。主要表现为：一是有的地方对计生药具工作重要性认识不足，重视不够，个别县级药具站人员缺少、变动频繁、影响工作正常开展。二是计生药具工作发展不平衡，基层基础工作仍然薄弱。三是部分基层计生药具管理人员素质不高，创新意识不强，缺乏工作主动性，整体工作水平有待提高。四是计生药具管理不规范，个别地方重应付不求质量，工作被动落后。这些问题和不足，有待于我们在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
三、全市计生药具工作要求
，是“十一五”规划的最后一年，是我市加快“两城”建设、实现跨越发展的关键之年，也是全市人口计生工作“保先进位”、创新破难的奋起之年。全市计生药具工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和省市人口计生工作会议精神，紧紧围绕全市人口计生工作全局，以改革和创新药具服务方式为主线，以推进信息化建设为抓手，深入开展“五比五看”活动，进一步夯实基础，强化措施，规范管理，提升全市计生药具管理服务能力和整体工作水平，促进全市计生药具工作迈上新台阶，努力为实现我市人口计生工作“保先进位”目标做出新贡献。主要目标是：全市使用药具避孕措施人数占综合节育措施人数（不含宫内节育器）的比例达到7%以上；药具有效率保持在98%以上；药具计划发放率和随访达到92%以上；药具库存周转量控制在合理范围；药具报损率控制在5‰以下。要全面实现上述目标任务，必须抓好六个方面的工作。
（一）站位计生全局，深化药具工作认识。人口计生工作是强国富民安天下的大事，计生药具工作是促进低生育水平长期稳定、统筹解决人口问题的基础性工作，事关人口计生工作发展全局，事关广大群众的安全与健康，是直接体现党和政府关心群众切身利益、生命健康的一项民生事业。药具工作要有大的发展和大的作为，就必须围绕统筹解决人口问题大局开展工作，主动融入大局，服从服务大局，并作为做好人口计生工作的重要支撑。各县市区人口计生委、药具站必须充分认识新时期计生药具工作的重要意义，切实把计生药具工作纳入重要议事日程，大力加强计生药具工作，实行计生药具工作与人口计生工作一同部署、一同安排、一同考核、一同表彰，在人力、财力、物力等方面重视支持计生药具工作，努力促进计生药具工作管理提效、服务提质和水平提高，成为推进人口计生工作的“助力器”和广大群众称赞的“民心工程”，为实现人口计生工作健康持续和科学跨越发展贡献力量。
（二）实行规范管理，夯实药具工作基础。一要在硬件建设上取得实效。各地要立足全局和长远发展的高度，高标准建设计生药具工作阵地，搭建计生药具管理服务平台，使药具服务阵地成为密切联系群众、关心群众和服务群众的“优质服务窗口”。要严格按照国家和省要求，落实计生药具仓库建设“4311”规划，即：市级达到400平方米以上、县级达到30平方米以上、乡级有10平方米以上的专用药具室、村级有个药具专柜。要加大经费投入，配备专用电脑、文档书柜等办公设备，配齐药具货架、空调、除湿机、防爆灯、消防器材等仓储设施，不断改善和优化各级计生药具系统工作环境。二要在制度建设上取得实效。坚持药具台账汇审制度，确保药具计划、台账、管理规范化、制度化。坚持仓储批号管理制度，货物的分区、码堆、标示设置及日常管理等严格按规范要求执行，实行批号管理。坚持文档分类管理制度，按照文字、影像、声音等归类，分类存放，分类归档，分类管理，及时、完整、有序存储，促进药具管理更加科学高效。三要在规范管理上取得实效。严格执行年度药具需求计划，完善落实药具调拨、发放、仓储全过程的监督与通报制度，加大药具质量监督和不良反应监测力度，大力推行每月“一抽查、一盘存、一翻仓”的药具仓储管理“三个一”方法，即每月按批号对药品进行一次抽查、一次盘存和一次翻仓，对药具库存数量、品种、规格、型号、效期等情况了如指掌。严格按照“先产先出，先进先出”的发货程序，认真点验发货数量、产品数量，严格坚持失效药具逐级上报制度，保证出站药具无质量问题，严禁将国家供应的免费避孕药具上市销售和串换。
（三）创新思维方法，打造药具工作特色。一要掀起“五比五看”活动新热潮。是全省计生药具工作“五比五看”竞赛活动第二个评比年度，市、县、乡、村四级要把开展“五比五看”竞赛活动作为计生药具工作“保先进位、创造特色”的重要载体，精心组织，周密部署，在全市计生药具系统广泛深入开展“比目标、看进步，比管理、看规范，比服务、看满意，比创新、看特色，比效益、看发展”竞赛活动。要按照市人口计生委关于评选“十佳计生工作者”的方案，配合做好全市“十佳计生药管员”的推荐工作，着力营造“先进更先进，后进赶先进”的争先创优氛围。二要构建药具信息化服务管理新格局。药具信息化软件功能齐全，操作灵活易行，具有方便快捷效率高、智能精准程度高、人机交互能力强“两高一强”的特点和优越性。市计生药具业务网络信息化办公系统已正式启动，能高速快捷对接国家、省计生药具系统网络入口，延伸乡村最终端。按照市里要求，今年全市计生药具信息化乡镇覆盖率要达到60%，有条件的村（居）要配备办公电脑，确保计生药具信息化工作向村级延伸。市人口计生委将对乡级计生药具信息化网络办公普及面达到60%以上的县级药具站给予10000元奖励。各地要建立计生药具发放服务和育龄群众需求信息的数据库，切实将信息管理技术应用到药具管理服务中，促进药具管理服务提标提质，加快实现市、县、乡、村四级计生药具数据、报表、台账、汇审、监督等信息网络链接、网上办公的步伐。同时，国家版药具购调存业务管理信息系统将于今年月1日投入使用并停止使用版信息系统，要求4月完成市级系统升级，6月前完成县级系统升级，8月日前全面实现国家、省、市、县四级联网工作，市县计生药具站要认真抓好系统升级工作。三要实现药具智能发放新拓展。继续巩固发展“城区‘凭证式’药具免费发放管理和服务改革项目”试点成果，逐步增设智能机免费发放计生药具发放点，扩大发放面，充分利用其优势为育龄群众特别是流动人口服务，加强个案信息资料分析和管理，及时维护智能机，确保智能机正常运转，最大限度的为群众提供方便。市人口计生委对智能机发放管理到位的单位，每台补助维护费1000元。要在巩固“凭证式”发放改革的基础上，拓展试点规模和服务范围，将自助发放逐步延伸到村（居），重点加强流动人口免费药具发放服务管理，切实把药具推向酒店、宾馆、机关、厂矿、工地、学校和社区等领域，形成人工发放、自助柜发放和智能机发放“三合一”的立体全方位发放体系，力争做到流动人口药具免费供应服务全覆盖。各地要善于发现、培育、挖掘和宣传推介药具工作典型，切实抓出一批不同类型、各具特色、能够起到辐射带动作用的典型，促进药具工作均衡发展和创新发展。
（四）深化优质服务，提升药具工作水平。一要丰富服务内涵。按照“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众、减少浪费、提高效益”的原则，以群众满意为标准，以人工发放为主体，以“自助发放”为支撑，以“凭证式”发放为拓展，创新药具发放模式，拓展多元化需求渠道，做到主动式发放和需求式服务相结合、普及性发放和个性化服务相结合，形成“多渠道，全方位，开放式”的药具发放网络，全面提高广大群众对避孕药具的易得性。积极实施“面对面”的避孕药具知识宣传，注重形式与内容相结合、网络宣传与实地宣传相结合等多种方式，加大《计划生育药具知识挂图》发行力度，广泛宣传药具免费发放政策、药具和生殖健康知识，不断提高群众节育避孕知识的知晓率和满意度。要逐步推广“互动式”的避孕节育知情选择，广泛开展“个性化”的药具随访服务，提高育龄群众的自我保健意识和生殖健康水平。对生育一个男孩或生育二个子女以上且没有落实长效避孕措施的期内生育对象，必须在生育后42天或30天及时送药具上门，减少意外妊娠，保护育龄妇女的身心健康，提高药具避孕措施落实率，树立“品牌意识”，走“特色路”，打“便民牌”，开“直通车”。二要拓宽服务领域。关注流动人口、下岗职工、失业人群、贫困人口、未婚人群等特殊人群的计生药具服务，围绕药具服务“五心五送”，即亲情问候贴心、宣传教育耐心、发放药具细心、定期随访暖心、优质服务尽心，送药具上门、送宣传上门、送服务上门、送随访上门、送温暖上门，深化药具优质服务，满足育龄群众需求，打造药具服务品牌。在农村，要以现有服务网络为主体，不断提高药具发放的覆盖面。在城市，要针对不同人群特点提供个性化“菜单式”服务，满足多样化需求。尤其是要重视流动人口药具管理服务工作，探索新形势下流动人口药具管理服务工作的思路与方法，按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的总体要求，利用和整合各方资源，尝试在流入、流出地之间建立双向药具管理承诺和药具供应保障机制，努力形成流动人口药具服务管理区域“一盘棋”格局。
（五）加强能力建设，增强药具工作推力。业务水平决定工作水平，业务精湛是保证计生药具工作的关键。当前，计生药具工作具有“三没变和四变化”的特性，“三没变”，即：药具作为向群众提供的公共产品性质没变、以免费发放作为主渠道的地位没变、各级人口计生委对加强药具工作的态度和决心没变；“四变化”，即：人们对药具的需求在变化、药具功能和作用在变化、药具工作要求在变化、药具供应方式在变化。新时期计生药具工作要求更高、任务更重、压力更大，大家一定要按照“思想要有新境界、能力要有新增强、工作要有新活力、水平要有新提高”的要求，切实加强药具业务学习，增强工作本领，提升服务能力。今年，市计生药具工作培训内容重点是加强药具业务系统信息化网上办公业务培训，乡镇实行药具业务系统网络化办公普及面达60%以上，后两年按20%的比例递增，全市力争三年内全面实现计生药具工作网络化办公。各地要层层开展业务培训，充电强身，精益求精，从根本上解决思想观念、思维方式、能力素质和工作作风等与科学发展观、事业发展要求不相适应、不相符合的问题，努力打造一支想干事、能干事、干成事的计生药具工作队伍。要在全市计生药具系统开展计生药具知识竞赛活动，市里将推选优秀计生药管员参加全省的药具知识竞赛活动。
（六）强化组织领导，严明药具工作措施。一要强化领导保障。计生药具工作是全面推进和深化人口计生工作新机制建设的重要组成部分。各级人口计生部门要将药具工作纳入人口计生工作目标管理责任制、人口计生事业“十二五”发展规划，将药具工作改革纳入人口计生综合改革之中，加强组织领导，强化责任措施，严格落实人口计生委主要领导负总责、分管领导亲自抓、药具站长具体抓、相关人员配合抓的药具工作责任制，认真解决药具工作发展中遇到的困难和问题。特别是要以国家、省计生药具中心（站）参公管理为契机，抓住发展机遇，加大协调力度，尽快开展市计生药具站参公管理的相关工作。二要强化经费投入。积极争取地方财政支持，建立完善以财政投入为主、逐年稳定增长的计生药具工作经费保障机制，进一步健全村级计划生育工作阵地，配备必要的服务设备和设施。药具管理机构的人员经费、公用经费和业务经费由同级财政保证，列入人口计生事业经费预算。同时，落实好村级药具管理员的报酬，保证药具工作正常运转。三要强化督查考核。加大对基层指导督查力度，提高主动服务意识，畅通发放主渠道，做到免费计生药具发放到家、随访到位。要加强计生药具管理工作目标考核，重点考核药具发放到位率、使用率、有效率、随访率、报损率、群众满意率、药具使用对象知晓率、药具管理员应知应会率、药具管理员持证上岗率和计生药具管理与服务工作等各项内容，促进药具工作高位运行、巩固提高。
同志们，站在新的发展起点，面对新的发展机遇，时代赋予我们更加重大的责任和义务，抓好人口计生和计生药具工作，我们义不容辞、责无旁贷。我们要提振精神，顽强拼搏，真抓实干，开拓创新，努力开创我市人口计生和计生药具工作新局面，为促进人口计生事业健康持续发展、加快“两城”建设做出新贡献！
