在全市政府系统干部大会上的讲话
在全市政府系统干部大会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市政府系统干部大会，中心议题是认真贯彻落实月日政府干部大会和市委届次全会精神，部署开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作。下面，我讲四点意见。
一、紧密结合实际，切实增强改进机关作风、优化政务环境的自觉性和主动性
改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力是我们全面落实科学发展观的战略举措，是实现“十一五”目标，实现开局之年初战必胜的客观需要，也是我们实践“三个代表”重要思想、维护人民根本利益的迫切需要。
近年来，我市各级各部门以深化改革和创新体制为重点，积极探索有效开展创优环境、提高行政效能的工作思路和措施，进一步深化行政审批等制度改革，开展了政风行风建设评议活动，促进了机关效能建设。但我们也清醒地看到，目前政府系统公务人员在改进机关作风、改善软环境、提高公信力和执行力方面还存在一些较为突出的问题，与新时期、新使命的要求还有较大差距。如，有些部门把职责当权力，吃拿卡要，存在着门难进、脸难看、话难听、事难办和乱涨价、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题；有些部门服务观念淡薄，对企业和群众反映的问题冷漠处之，一推了事，或久拖不决；有些部门存在影响发展环境的人和事，责任追究却失之于软、失之于无，甚至不了了之；还有些同志习惯自己和自己比，缺乏求创新、求突破的冲劲和毅力，缺乏对外部世界“千帆竞发、百舸争流”形势的紧迫感，等等。这些问题的存在严重影响着我市行政环境和政府形象。
目前，我市已进入新一轮加快发展的关键时期。市人代会通过的我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和本年度政府工作报告，提出“十一五”期间，全市地区生产总值年均增长%以上；财政总收入年均增长%以上，力争五年翻一番；大力转变经济增长方式，万元地区生产总值污染物排放总量下降%、综合能耗年均下降%、耗水量年均下降%；用年时间把建设成国家级园林城市，环境保护退出全国污染严重城市黑名单的前名，把真正打造成全省乃至全国具有重要影响的新型能源和新型材料工业基地，努力建设“区”和“城”。据测算，“十一五”期间，要实现gdp每年增长10%的目标，全市至少需要完成0亿元的社会固定资产投资，这比“十五”期间的亿元要增加近亿元，这么大的投资仅靠自身力量是难以落实的。因此，市委、市政府立足我市实际，提出主动接轨世界、借力发展的对外开放新举措，把招商引资作为对外开放的中心环节，努力提升国民经济的对外依存度。“十一五”期间，全市要实现利用市外资金亿元以上的引资目标，今年的招商引资任务要达到合同额亿元以上，这是实现我市经济赶超发展、跨越式发展的必然选择。能否顺利完成这些目标任务，是对我们执政能力的检验，需要强有力的政府组织实施，对政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求。我们只有切实加强政府自身建设，大大提高管理水平、服务水平和办事效率，才能带领全市人民团结拼搏，励精图治，全面实现宏伟目标。从今年前个月的工作看，总体情况不错，主要经济指标实现了时间过半、任务过半，全市生产总值预计完成亿元，同比增长5%；财政总收入完成亿元，增长%，其中一般预算收入完成亿元，增长%；固定资产投资完成亿元，增长%；社会消费品零售总额实现亿元，增长%；城镇居民人均可支配收入元，增长%；农民人均现金收入预计完成元，增长%。截至月日，市区环境空气质量二级以上天数达到天，同比增加天，其中一级天数天，同比增加天。招商引资取得明显成效，目前拿到手的合同额达多亿元，一批大企业、大集团与我市达成合作协议，但这些项目是否能真正落得下、长得大，承诺的事项是否能真正兑现，事关的发展大局，必须全力以赴把创优政务环境、提高行政效率作为推进“第一要务”的“第一要素”，在“办事快速、讲求实效”上下功夫，创造一个有利于扩大和巩固对外开放、招商引资成果的发展环境。
二、以效能建设为核心，全力提高政府系统干部和公务人员的公信力和执行力
政府的公信力和执行力，是有效组织和动员社会各方面资源和力量推进经济社会发展的根本保证，是政务环境的必要条件和重要内涵，也是政务环境优良与否的重要标志。我们一定要下大力改进机关作风、优化政务环境，提高政府的执行力和公信力，真正创造一个有利于实现加快发展、科学发展和赶超发展的政务环境和社会氛围。全市政府系统广大干部和公务员要紧密结合自身实际，从以下几方面努力：
一是进一步更新思想观念。我市在“十一五”时期能不能在对外开放和加快科学发展上有新突破、大发展，关键是广大公务人员特别是领导干部能不能在解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路上有大的突破。我们每个部门、每个人要着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，从思想上创新有利于改进我们的作风、有利于形成优良政务环境的观念，充分调动激发全市上下加快发展的积极性，形成干事创业的良好氛围。解放思想不能只停留在会议和文件中，而要落实到操作层面上，体现在促进本地区、本部门、本单位科学发展的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。
二是进一步推进依法行政。建设法治政府是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径，更是提高政府公信力和执行力的前提和基础。只有依法行政，才能促进我们贯彻落实科学发展观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能。目前，政府法制建设还不能完全适应市场经济的要求，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，违法或者不当的行政行为得不到及时制止和纠正；一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出，这些与我们加快推进依法行政、建设法治政府的目标还有较大差距。各级政府特别是领导干部，必须充分认识依法行政的重大意义，认真贯彻落实《行政许可法》，依法履行职责，依法办事，依法规范和约束行政权力，更多地运用法律手段管理经济社会事务，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用，从而带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，为提高政府的公信力和执行力提供保障。
三是进一步提高行政效率。当今时代是讲求效率、效益的时代，生产要素总是向收益多、效率高的地方转移，谁赢得了速度，谁就走在前头，谁就把握未来的发展先机。企业发展如此，地区的发展也是如此。适应这一形势，政府工作必须全面提速。高效的行政效率是构成经济强大竞争优势的关键环节，对促进经济发展起重大作用。在当前全国全省兄弟城市百舸争流、竞相加快科学发展的新形势下，提高行政效率尤为迫切。在具体的行政工作中，要从工作理念、机制上寻找高效率的实现途径，更好地服务发展需求，重点是要优化工作流程，把“办事快速”作为提高行政效能的主要抓手，使机关管理行为环环紧扣、紧张有序。要进一步规范办文办会办事，压缩不必要的会议和发文，坚持“开会不超2小时，讲话不超1小时”制度，切实讲求实效，提高工作质量。各级政府机关和工作人员一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，树立时不我待的紧迫意识，从我做起，从工作的每一个环节做起，努力做到“五个不让”：不让布置的工作在自己这里延误；不让需要办理的事项在自己这里积压；不让各种差错在自己这里发生；不让来办事的同志在自己这里受到冷落；不让党委政府的形象在自己这里受到影响。只有这样，才能捕捉机遇，乘势而上，推动我市经济社会在科学发展观指引下实现跨越式发展。
四是进一步保证政令畅通。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。政府的执行力，就是落实决策的能力、具体办事的能力和解决实际问题的能力。作为领导干部，要自觉站到全市、全省、全国发展大局的高度，审时度势，因势利导地推进工作，自觉做到有令则行，有禁则止，把上级的要求部署和本地区本部门的实际结合起来，创造性地、卓有成效地开展工作，避免决策在执行中走样，出现本职工作与经济社会发展大局和市委、市政府中心任务“两张皮”的现象。各级政府领导要紧紧围绕市“十一五”发展规划，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，把着力点放在主要矛盾、重大问题和重点工作上，集中精力解决好对改革发展稳定具有决定性作用的重大问题，抓好对经济社会发展具有牵动性作用的重大项目。对市委、市政府的每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措抓好落实，绝不能停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上，更不能部门利益至上，阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。对于事关经济发展全局的结构调整、推进“百项工程”、创新体制机制、扩大对外开放、社会主义新农村建设、特色山城建设等等，都要一个难题一个难题地破解，一个目标一个目标地实现，切实提高落实能力。
五是进一步加强诚信建设。对个人来讲，诚信是立身之本；对企业来讲，诚信是立企之策；对社会来讲，诚信是道德的基石。政府、企事业单位和个人都应该把诚实守信作为基本行为准则。健全的社会信用体系是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。不讲诚信，社会主义市场经济同样无法存在。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府公信力强，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心；政府公信力不强，就会破坏整个社会信用的基础。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率，社会诚信应从政府开始。市委、市政府提出建设“四个阳泉”，其中很重要的一个就是要建设“诚信阳泉”，但目前无论是力度还是效果，与企业和群众的期盼还有相当大的距离。在一些地方和部门存在行政决策草率，“朝令夕改”；合同意识不强，随意改变合同条款；不注重决策执行的连续性；招商引资当初作出了承诺，事后又不认真兑现等问题，严重影响了政府的公信力，必须引起
