农村土地承包纠纷及解决对策
农业税免征、取消特产税、粮食直补、粮食最低保护价收购等政策出台，农村出现诸多新情况、新问题，特别是农村土地承包纠纷问题表现尤为突出。带着这个问题，笔者对全区部分街镇进行了调查。结果表明：农村土地承包纠纷问题是没有贯彻落实好党的农村政策、土地承包关系不稳定的反映，已经给农村稳定带来了不利影响，务必引起各级党委、政府的高度重视，妥善予以解决。
一、今年农村出现的新特点
正当全区上下认真贯彻落实中央1号文件、省委1号文件和市委特1号文件的时候，农村出现了多年未有的好形势，主要表现在：
1、农民种田的积极性高了。农村出现了要田要地的多了，土地撂荒的少了。初，全区撂荒面积为3.3万亩，今年4月底统计，撂荒面积不到亩。
2、农民种粮的积极性高了。一是种粮面积增大。前几年，我区早稻种植面积徘徊在20万亩左右，今年早稻种植面积达到29.6万亩；二是复种指数提高了，预计今年的晚稻种植面积将达到35万亩，接近历史最高水平。
3、农民对农业的投入增大了。今年农民购买小型农机具、化肥及其他农用生产资料的数量明显多于前几年。
4、农民收入大幅度增长。据调查，今年农民种一亩稻谷，粮食加价可增收300－400元、粮食直补和良种补贴可增收近30元，免征农业税亩平减少支出70元。“一加一减”，每亩可增加收入400－500元，剔除生资价格上涨因素，农民从土地上人平可增收250－350元。
5、农民负担大幅度减轻。免征农业税、取消特产税和“两工”以后，全区农民负担资金减少4762.93万元(不含两场)，人平减负65.48元；农民劳务负担为“0”，劳平比减少15个工日。一些经济条件较好的村，取消了“一事一议”。全区548个村，实行“一事一议”的村有251个，筹资额439.39万元，今年减少了17村，减少了43.31万元，人平少负担0.64元。
6、干群关系缓和了。过去干部常年找农民收粮催款，要这要那，干群关系紧张；如今干部上门为农民送政策、发补贴、搞服务，干部与群众的距离拉近了，感情融洽了。
二、诱发土地承包纠纷矛盾的主要成因
从调查情况分析，诱发土地承包纠纷矛盾的主要成因有以下几个方面：
1、承包关系不稳定的纠纷。据统计，实行免征农业税等政策后，区、街两级农经部门共接待因土地承包纠纷而上访的农民 52人次，此类**件创历史新高。土地承包纠纷案例虽多，但归纳起来为3种矛盾纠纷。
（1）重新要田要地的农民与村里的矛盾纠纷。由于二轮土地承包时，农民负担重、农产品价格低，种田收益低下，土地不俏，二轮土地承包中留下了许多后遗症。一些农民外出打工，口头承诺不要承包地，村里为了不让承包地负担的税费落空，就将其承包地发包给其他农户。现在，这部分打工人员跑回来要田要地。一些农户二轮土地承包时书面申请不要承包地，现在也找村里要田要地。
（2）人多地少的农户与村里的矛盾纠纷。二轮土地承包时，一些地方怕盘泡了，税费任务不能落实，二轮土地承包走了过场；不少地方还没有搞二轮土地承包，农户承包地还是一轮土地承包的基数，20多年来一直没有进行调整。现在，人多地少的农户找村里要耕地，人少地多的农户不愿退耕地，矛盾十分突出。如凤凰镇周寨村4组农户邱细田一轮土地承包时全家共有5口人，承包5亩地，现在三个儿子都结了婚并生育了子女，人口增至11人，还是原来的5亩承包地，税改以前不愿多要土地，现多次找村里要土地，而村里又没有土地调剂。同组农户周三元，一轮土地承包时，全家8口人，共有10亩承包地，5个女儿先后出嫁，现在二人种了10亩土地，以前多次找村里要求退出土地，没有退掉。现在村里想将土地调剂出来，他又不给。村里急切盼望搞好二轮土地承包工作，解决人地矛盾的问题。
（3）耕地被占压的农户与村里的矛盾纠纷。仓埠街东岳村2个村民小组共40多户的162亩田地被外环路及外环路绿化带占压，去年村里将每亩4000元的补偿费全部发到农户，农户没异议。现在，这些农户多次找村里要退掉补偿费，并要村里给他们调剂土地，村里没有土地调剂，因而引发矛盾纠纷。
2、土地流转不规范的纠纷。随着国家对“三农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。由于以前农村承包土地流转政策不完备、不配套，土地流转行为极不规范，引发了一些土地流转的矛盾纠纷。今年以来，区街共接待此类上访70人次。
（1）转包转让型纠纷。此类纠纷占整个流转纠纷案件的70%以上。据汪集街统计，全街农户开发精养渔池面积1万亩左右，涉及流转面积1500亩、农户530户。税改前，种田效益不高，渔池开发户找原承包户口头协商，将承包的耕地集中开发渔池，其税费由开发户承担。现在，种田没有负担，还可以得补贴，原承包户要求开发户退出其田地，开发户不愿退，两方发生纠纷。
（2）代耕代种型纠纷。以前，不少农民弃田荒地，外出务工经商，又不承担村级和国家税费。村干部为了使税赋不落空,让其他农户代耕代种,农户又履行了税费义务，且税改时这些面积纳入了耕种农户的计税面积。现在，原承包户回来，找代耕户要自己的承包地，双方发生纠纷。
3、机动地出租方与承租方之间的纠纷。双柳街滨湖村为了还债，1999年将500亩机动地以租赁的形式租给了本村10个农户，租期，每亩每年租金100元，共计50万元，一次性收清了头5年的租赁费。免征农业税后，余下5年的租赁费，农民不愿按原租赁合同兑现，双方发生纠纷。仓埠街洪山村将474亩非计税面积的湖田租赁给本村村民童新安经营，从开始，村里每年每亩收85元租赁费，租期，村里收取了前 5年租赁费，偿还了村级债务。童又将其租赁的机动地发包给本村15户农民经营，每年每亩承包费100元，双方订立了承包合同。现在这些农户上访到市里、区里，要求不交承包费。
4、机动地发包方与承包方之间的纠纷。这里有2种情况：一种情况是：机动地由集体开发渔池、果园，作为其它承包方式发包给农户经营，每年每亩承包费一般在100-200元，当时农户抢着承包，有的还是通过竞标承包的。现由于免征农业税、取消特产税，承包户不愿履行原承包合同，纷纷上访，要求免交或少交承包费。另一种情况是未开发的机动地作专业承包发包给农民经营，每年每亩收60－80元左右的承包费，现在承包户也不愿履行原合同，要求免缴承包费。
5、“两补”带来的新矛盾。
（1）粮食直补后出现的新矛盾。粮食直补理应是在现有耕地上种植粮食作物的享受直补。我区粮食直补是按原计税面积补贴的，实际操作中剔除了多种经营生产的面积，这样，不利于农业产业结构调整，部分农民对不能按原计税面积得补贴而有意见。另一方面，一些在非计税面积上种粮的农户对得不到粮食直补也有意见。
（2）良种补贴后出现的新矛盾。良种补贴理应是在耕地面积上种植优质粮食作物品种的面积享受的补贴。我区部分街镇的低凹湖田湖地和部分街镇小型农场、农科所的面积以前未纳入农业税计税面积，各地将这部分耕地作为机动地发包给大户经营，其中大部分耕地还是种植了水稻，这部分种粮农户不仅得不到“两补”资金，还要缴纳承包费，明显有失公平。
三、解决土地承包纠纷矛盾的对策
针对当前农村土地出现的“四大纠纷”和“一大矛盾”，我们根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《湖北省农村土地承包合同纠纷仲裁办法》等法律法规的规定，结合农村实际，特提出如下解决对策，供商榷。
(一)因势利导调解农村土地承包纠纷
二轮土地承包时，土地不俏，延包工作不完善。现在土地俏了，有利于完善二轮土地承包工作，我们要因势利导，把调解土地纠纷与完善二轮土地承包工作结合起来，把调解土地纠纷与完善土地流转合同结合起来，做到调解一例纠纷，完善一批农户的二轮土地承包手续和土地流转合同。
1、对重新要田要地的农民与村里的矛盾纠纷处理办法：一是对二轮土地承包时，农户书面申请放弃承包土地（18岁以上全体家庭成员签字），现在又回来要田分地的，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定做好宣传解释工作，原则上不分配土地。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定：“承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。如这些农户的户口仍在本村，村有机动地的，可以从机动地中调剂解决，订立其它方式的承包合同，并明确承包的期限（不能超过二轮土地承包期限）和双方权利义务,没有机动地的，村组应积极协调，通过土地流转的方式解决耕地。二是二轮土地承包时农户口头承诺不要土地，现在又回来要土地的，村里可将“机动地、依法开垦的耕地或承包方依法、自愿交回的”三种耕地调整给这些农户经营，确无耕地可调剂的，通过村民大会讨论同意，可在原生产队范围内适当微调，让其获得耕地，并订立二轮土地承包合同，完善二轮土地承包手续，发放经营权证书。三是对外出农民回乡务农的，只要在二轮土地承包中获得了承包权，村组必须将承包地退还给承包户，依法恢复农民承包经营权。
2、对人多地少的农户与村里的矛盾纠纷处理办法：一是二轮土地承包比较完善的地方，要稳定原承包关系不变。个别农户人多地少要田要地的，如有机动地，适当调剂耕地让其经营。二是没有搞二轮土地承包的地方，时隔20多年，人地情况发生了重大变化，人地矛盾大，要尽快按二轮土地承包政策，依照法律程序搞好二轮土地承包工作，解决人多地少的矛盾。
3、对耕地被占压的农户与村里矛盾处理办法：一是被占压耕地的各项补偿费全额发到了农户，村又无机动地的，村里可以不调剂土地给这些农户，但对于无地农民，国家应考虑解决其最低生活保障问题；二是仅给农民发放了部分补偿费，大部分补偿费由村组收取的，村组应适当调剂土地给占压户；三是村内公益事业（如建校、挖塘建库）占压承包户的土地的，村组应适当调剂土地给占压户；四是采取有偿转让的办法，解决无地农民的土地。双柳街沟湾村1组一农户5亩耕地全部占压，他与另外农户协商，订立1.5亩的土地流转合同，一次性付给出让方土地转让费9000元，转让期至承包期满（2028年）。
（二）客观公正地调解农村土地流转矛盾纠纷
农村土地流转矛盾纠纷千差万别，要具体问题具体分析，逐一进行处理，先解决纠纷，后完善流转手续。
1、对转包转让型纠纷处理：一是要稳定二轮
