旺苍县突发公共事件总体应急预案
1总则
1.1编制目的
提高县、乡镇(街道)政府保障公共安全和处置突发事件的能力，有效预防和妥善处置突发公共事件，保障公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会政治稳定，促进我县经济社会全面协调可持续发展。
1.2编制依据
依据《四川省突发公共事件总体应急预案》和《广元市突发公共事件总体应急预案》及相关法律、法规，结合旺苍实际，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，全县突发公共事件主要分为以下四类：
⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。
⑵事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，危险化学品泄漏，公共设施和设备事故，环境污染与生态破坏事件等。
⑶公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。
⑷社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件，民族**事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。
按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重大(ⅰ级)、重大(ⅱ级)、较大(ⅲ级)、一般(ⅳ级)四级。
1.4工作原则
⑴以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大限度的减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，鼓励公民报告突发公共事件及其隐患，举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。
⑵预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。应急状态下实行特事特办、急事先办。
⑶统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主”的应急管理体制。实行行政领导责任制，各级政府主要领导是本行政区突发公共事件处置工作的第一责任人。
⑷依法规范，加强管理。严格依法制订、修订应急预案，依法处置突发公共事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
⑸快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合各方面资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
⑹依靠科技，提高素质。充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力;提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。
1.5应急预案体系
全县突发公共事件应急预案体系包括：
⑴县总体应急预案。县总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是县政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件。
⑵县专项应急预案。县专项应急预案是县政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案。
⑶县级部门应急预案。县级部门应急预案是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。
⑷乡镇(街道)及县级部门应急预案。在县政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由乡镇人民政府(街道办事处)及其有关部门分别制定。
⑸企事业单位应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定。县属重点单位的应急预案，报县级有关归口管理部门备案。重点单位由县安监局确定并报县政府应急办实施动态管理。
⑹单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制订，报同级政府审定。
城市社区、农村乡镇必须制订应急预案，重点体现操作性。
各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类要不断补充、完善。
1.6适用范围
本预案适用于发生在我县行政区域内各类特别重大、重大或者需要县政府负责处置的跨地区的较大、一般突发公共事件应对工作。
本预案指导全县的突发公共事件应对工作。
2组织机构与职责
2.1领导机构
县政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在县长的领导下，研究决定、部署和推动全县特别重大、重大突发公共事件应急管理工作。
县政府办公室是突发公共事件应急管理的办事机构，设县政府应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职能。
2.2指挥机构
县上已经成立的各类应对突发公共事件的非常设领导小组、指挥部等机构为相关突发公共事件的应急指挥机构。目前相关应急指挥机构尚未涵盖的突发公共事件发生时，根据县各相关专项预案的规定，启动预案时自动组成相关应急指挥机构。如果不属于专项预案的范畴，由县长或县政府常务会根据事件性质和工作需要，指定应急指挥机构负责人及成员;或县政府直接派出工作组指导有关应急处置工作。
2.3工作机构
县政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作部门。根据突发公共事件的类型以及部门职责确定一个应急主管部门和若干参与部门，其构成在相应应急指挥机构或县专项预案中明确。
2.4乡镇(街道)机构
乡镇人民政府(街道办事处)是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作，做好本行政区域各类较大、一般突发公共事件应急处置的组织领导工作。
2.5专家组
县政府和各类应急指挥机构及有关部门可根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作。
3预测、预警
各级政府、有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。
3.1信息监测与预测
各级政府、有关部门要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、管理和监督，明确监测信息报送渠道、时限、程序。
通过对监测信息的分析研究，对可能发生突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。
对可能引发特别重大、重大、较大突发公共事件的预测预警信息，必须在1小时内报县政府。
3.2预警级别和发布
根据监测和预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别可分为特别严重(ⅰ级)、严重(ⅱ级)、较重(ⅲ级)、一般(ⅳ级)四级预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。
3.3预警处置
进入预警期后，乡镇人民政府(街道办事处)可以根据实际需要，采取转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。
4应急处置
县政府及有关部门和乡镇人民政府(街道办事处)要完善应急处置各项制度，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。
4.1信息报告
较大(ⅲ级)以上突发公共事件发生后，事发地政府和县级有关部门要在立即采取措施控制事态的同时，如实向县政府报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。
4.2先期处置
任何突发公共事件发生后，事发地政府和事发单位应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。
4.3应急响应
按照分级处置的原则，县、乡镇(街道)政府根据突发公共事件的不同等级启动相应预案，作出应急响应。
对于先期处置未能有效控制事态，或者需要县政府协调处置的特别重大、重大、较大突发公共事件，要及时启动县级相关预案，统一指挥和指导相关地区、部门开展处置工作。
4.4指挥与协调
县政府处置的突发公共事件，由县政府相关应急指挥机构统一指挥有关地区、部门开展处置工作，或县政府派出工作组赴现场指导。事发地乡镇(街道)政府负责成立现场应急指挥机构，按照县相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。
事发地政府、县级有关部门、企事业单位、市级在旺单位按照各自职责，在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下实行应急联动，共同实施应急处置。驻旺部队按照《军队参加抢险救灾条例》规定，参与应急处置工作。
4.5扩大应急
发生特别重大突发公共事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动。由县政府请求上级增援。
实施扩大应急时，各级政府和有关部门(单位)要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。
4.6应急结束
突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。
5恢复与重建
5.1善后处置
对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。
有关部门要及时下达救助资金和物资，做好疫病防治、环境污染清除等工作，保险监管部门督促各保险企业快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
5.2调查与评估
突发公共事件处置结束后，要对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。
5.3恢复重建
根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。
6信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。按照国家有关规定和程序，事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。
新闻、信息发布由