市地方海事局领导班子2014年述职述廉报告
2014年，我局围绕“革命化、正规化、现代化”“三化”海事目标，着力夯基础、转作风、促发展。现将有关情况汇报如下：
一、以德化人，增强道德意识。
2014年，为凝聚向上向善的正能量，我局以“道德讲堂”为平台，实行每期一主题、每课一典型、每讲一心得、每季一考核制度，全面深入开展“四德”教育。以“微公益”、“青年志愿服务”、“走进船民、服务基层”等活动为载体，引导干部职工参与不同层次、不同类别的道德实践活动，通过知行合一，以知促行的方式，引导干部职工自觉践行社会主义核心价值观，争当践行社会主义道德风尚的中坚。
二、以学促行，提高服务能力。
为提高学习的针对性、实效性、自觉性，我们着力推行“三个转变”：一是由为学而学向自主学习转变。要求每名职工根据岗位要求和个人职业规划，上报选学内容。单位根据需求汇总，制定全年学习培训计划。通过选送培训、集中办班、小组研讨、主题活动等方式，开展形式多样、内容丰富的学习教育活动。通过“菜单式”学习，使干部职工由“要我学”向“我要学”转变，做到“人人是学习之人、处处是学习之所”。二是由学用脱节向学用合一转变。在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及十八届三中、四中全会精神和省委、市委有关文件精神时，不满足于读全文、写心得，而是要求每名党员干部深刻精神内涵和思想实质，真正提高服务发展水平和做好群众工作能力。如船检科在分析全国水运市场行情和发展趋势、调研宿迁造船技术规模的基础上，制定服务造船业转型升级计划，并积极协调联系资金支持和技术指导。为贯彻落实十八届四中全会精神，实现每个个案的公开、公平、公正，我局下属海事处、所全面配备行政执法记录仪，对每起行政处罚案件进行全过程记录，以利于监督检查；实行执法文书联合会审制，随机抽查下属单位行政执法卷宗，各单位法规负责人进行互查、交流。局法规科进行综合点评，肯定成绩、指出不足、明确任务。三是工作重点由引学促学向考学评学转变。以往片面追求完成学习任务，对学习效果的考核则流于形式。为提升动能、保障实效，我们完善了学习（培训）必要性审核及学习效果考核机制，并将干部职工参与学习、主持讲座情况纳入本人绩效考核。
三、以干争先，提升保障能力
始终坚持以实为本、以干为基，围绕“三保一防一提高”重点工作，不断提升水上交通监管水平和服务地方经济社会发展能力。
（一）安全管理机制不断完善。（1）加强渡口监管。明确乡镇渡口安全监管责任，将辖区重点的21道渡口以正式文件形式明确到每个责任人，并严格按照渡口安全监管内容每月一查；重点推进学生渡口护学机制；加强重点渡口视频监控，及时发现、纠正渡工渡船不规范行为；完成全市160名渡工客船特殊培训。（2）做好防堵保畅工作。针对夏季枯水期水位偏低等影响通航的不利形势，主动与船闸、航道、水利等部门联动，及时发布航行通告，增加一线管理力量，保障了航道畅通；继续实施绿色通道机制，为重点物资运输提供安全护航和助航服务。（3）认真做好节假日、安全生产月及汛期期间水上交通安全监管。为保障水上旅游业健康发展和水上大型活动顺利进行，在节假前，对重点水域、重点航线开展专项督查，并完善应急工作预案。在节假日期间，安排专业搜救人员、现场管理人员轮流值班，全力保障水上安全。在夏季汛期和安全生产月期间，组织水上交通安全监管专项督查，共抽查重点乡镇渡口21道，检查通航水上旅游公司4家，备案封闭水域旅游公司3家，船员、相关企业单位安全意识得到提高，辖区水上安全管控能力进一步提升。
（二）各项业务指标再创新高。2014年以来，我市水上交通安全形势平稳。截止11月底共发生交通事故8起，造成沉船7艘，死亡4人（其中泗洪2人，宿城1人，宿豫1人），事故起数比去年同期（19起）下降58%，沉船艘数比去年同期（15艘）下降53%，未发生船舶污染事故。“12395”接处警中心共接警230起，其中碰撞39起，搁浅9起。人命救助率98%，挽回经济损失800万元，发布预警信息10万余条。
截止11月底，航行监督方面：共实施现场检查船舶80693艘次，处罚违章船舶44550艘次；签证船舶45155艘次，签证船舶货物量5588万吨，其中危化品船舶993艘次，危化品货物29.8万吨；巡航5401艘次，上航执法16038人次，巡航9053小时，巡航里程达54285公里。船舶检验方面：共完成船舶检验2971艘，1186763总吨，431560.54千瓦，其中建造检验181艘，124729总吨，8379.8千瓦。船舶船员管理方面：船员管理类业务合计2841宗，组织船舶基本安全考试1048人；船舶登记类业务合计2323宗，各项业务受理审批、发证严格按照部局工作流程运转情况良好，服务对象满意率≥90%；考试合规率100%；证书签发无明显过错。规费征收方面：截止11月底，全系统共完成规费收入3704.69万元，超额完成市交通运输局下达的目标任务。
（三）持续开展专项整治行动。
为规范水运经营行为和航行秩序，摸清底数，为今后转变海事现场管理模式、推进信息化建设打好基础，组织开展了2项专项整治活动。
1、开展水上交通安全隐患排查整改专项活动。对全市船舶、码头以及各类涉水设施安全状况进行了全面排查摸底，共排查出安全隐患19处，现场整改18处，提请安委会督办1处，全市通航环境和安全状况得到有效改善。2、深入有序开展船队超长拖带、超载及标志标识等三项专项整治工作。在海事局的统一部署下，船队超长拖带、超载等违章行为已基本被制止，并已被纳入海事常态监管工作中。其中，船舶标志标识专项整治工作成效显著，今年6月份船舶标志标示专项整治活动开展以来，全市共出动人员1560次，海巡艇784艘次，航时1468小时，共检查整改标识不规范的船舶4055艘，其中单机船1184艘次、船队319个，复核了10296艘次船舶，其中船队632个次，单机船4608艘次；发放临时特别证件298本，基本上实现了辖区船舶标志标识齐全规范的良好局面。
（四）推广应用新能源船舶。一是积极推进船舶油改气工作，督促地方政府完成lng混合动力船舶改造任务；二是牵头编制的lng动力船舶船员考试培训教材，通过专家验收，并得到国家海事局的认可；三是在我局的协调帮办下，宿迁市船员培训学校lng动力船舶模拟设备已安装调试完毕，具备lng动力船舶船员培训条件；四是多次开展lng船检业务培训，加强验船师对气体燃料动力船规范、lng改建指南等资料的学习；五是加强lng动力船舶宣传推广工作，在船民服务大厅专设了lng推广窗口；六是会同省局专题会办改造船舶的图纸审核工作，并积极协调解决江苏蓝色动力公司提出的困难。目前，第三艘lng船舶于11月初在陆桥船厂开始改造。
（四）完成招商引资任务。经多方联系，主动服务，今年共引进两个工业项目：快友汽车部件江苏有限公司、江苏德石润滑油有限公司，总投资1.73亿元，现等待考核认定。
（五）加强队伍建设建设。一是增强领导班子履职能力。严格执行中心组学习制度，确保领导班子思想统一、共谋发展。2014年重点学习了党的群众路线教育实践活动相关文件、党风廉政建设相关规定、习近平总书记系列讲话精神尤其是在兰考调研时的重要讲话精神等。二是提高干部职工业务能力。以各党小组为单位，就如何在海事船检实践中发挥党组织的作用、取消船舶签证后海事执法模式转变等进行专题探讨；采取法律理论学习和实际案例相结合的教学模式，对全体执法人员进行执法业务技能达标培训；组织全体干部职工进行海事船检业务知识考试，重点检查执法人员对《行政许可法》、《行政强制法》、《行政处罚法》等法律的掌握程度。三是积极推进信息化建设。目前，船舶、船员、船检应用系统有效运行。现场动态执法系统、重点水域和渡口视频监控系统投入使用，降低执法成本，提高执法效率。
四、以法为纲，坚持用权为民
为了培养海事职工依法行权、用权为民思想，主要开展以下工作：
（一）培养法治精神。每季度举行一次法制讲座或研讨会，组织全体持证执法人员“日学一法，季度考试”。同时深入现场，加强与行政相对人沟通交流，主动了解行政相对人对海事法制宣传教育的需求，了解一线执法过程中是否存在失序、失范现象，真正将法制宣传教育融入到船舶签证、船舶安全检查、事故调查和巡航检查等日常的执法活动中。加强普法宣传，送法到“船头、码头、人头、工头、源头”，为海事管理和服务创造良好法治的环境。
（二）提高执法效率。为实现“公正、公平、公开”，我局直属宿城处在全省率先实行“海事违法行为调查与处理相分离机制”。即水上现场执法人员只需要查清违法事实，开具“海事违法行为配合调查通过书”并上传至网络数据平台，违法行为人到海事处接受处罚。此举即提高了现场执法的效率，规范了自由裁量权，又有利于对违法行为人进行集中宣传教育。截止目前共实施了325件，无一起行政复议或行政诉讼案件。
（三）严格执法督查。为规范海事执法行为，定期开展行政执法专项整改活动。重点整改行政执法主体不合格、程序不规范、文书制作瑕疵、滥用自由裁量权、行政不作为或乱作为、未使用动态执法系统及变相下达罚款收费指标等行为，以提升海事执法水平、降低海事执法风险、增强海事执法的示范效应和社会效果。
（四）推进政务公开。实施行政权力网上阳光运行，严格执法时限，为规范执法提供技术保证。目前，已对20项行政许可、6项行政征收、229项行政处罚、22项其他权力项目的审批流程、服务时限、执法标准，予以明确，进行网上公示。
五、以廉相尚、培育清风正气
（一）高度重视不放松。出台《海事系统职务督查与记分管理办法》、《海事人员职务行为廉洁性规定》，明确界定公域、私域界限和行为规范，划定应为、可为、勿为模式。对于海事职务风纪失范、职务行为程序违规、职务行为证据与文书差错、日常行政管理事务不作为、疏忽懈怠无法实现管理目的、违规参与水运市场经营等行为作了严格禁止。
（二）坚持原则不动摇。执行中央“八项规定”、部局“五项禁令”不打折。原汁原味向干部职工作传达上级党委、纪委会议精神和党风廉政方面相关规定，并在具体工作中不折不扣加以落实：严格公务用车纪律，在执法车上装载gps系统，对行驶动态实时掌控。规范公务接待申请和报销程序，对超标准、超规格接待的一律不予批准，节约迎来送往的精力和成本。对干部职工外出学习考察进行严格审核，严禁借学习之名外出旅游。
（三）加强监督不松懈。今年以来，将政行风暨党风廉政建设方面问题分解为工作落实、政务公开、文明服务、规范执法、工作纪律、优质服务、廉洁自律等7个方面，共开展专项督查8次，查出相关问题9个，目前均已整改到位。收到**件1件，已将处理结果反馈至举报人。今年10月，在行政服务大厅、各海事处（所）行政服务窗口安装视频监控，局领导可实时查看，对于不文明、不规范行为及时整改，提高了督查效率。
2015年，我们将进一步统一思想、强化共识，聚集发展、服务民生，使海事队伍步入“革命化、正规化、现代化”新常态。
2014年12月30日
