个体工商户考察报告

个体工商户考察报告第2页

三是技术落后，设备简陋，竞争能力差。受资金、技术限制特别是经营理念影响，个体工商户普遍缺乏新产品开发和科技研发能力，致使产品档次低，难以适应消费水平不断提高的现实需求，导致终端产品或服务消费群体大幅锐减，反过来限制了个体户发展。仅以传统食品--月饼为例，以前中秋节市场上销售的大多为个体作坊生产的便宜月饼，但现在低档月饼已基本失去市场，大量月饼加工户被淘汰出局。宿豫区大兴镇大兴居委会周业利一家从事粉皮、千张生产经营20余年，但近年由于传统作坊式手工生产规模小、利润低，已无法立足市场，只好举家另谋生计。

四是产业、产品结构不合理。个体工商户初创时，普遍缺少可行性论证，容易盲目跟风，什么挣钱做什么，致使一哄而上、重复投资、盲目发展现象较为普遍，容易导致经营失败。据统计，在馋嘴鸭、啤酒鸭等风靡宿迁的时候，仅市区恒佳花园北门就有5家销售鸭子产品个体户，而现在仅剩的2家也已濒临倒闭。

五是行为短期化倾向严重。急功近利极为普遍，致使违章生产违法经营现象大量发生，主要表现在无证照和非法经营较多，更有的生产经营假冒伪劣产品、实施经济欺诈等，一旦执法部门加大打击力度，一些个体户就难以为继。在工商机关查处的多起个体户销售不合格电动车案件时，案件还没结束当事人就已消失无踪，而按现行法律法规，个体户退出市场程序简单，且不需承担任何责任。

据统计，全市因自身不足自然倒闭的个体户，每年约6000户。

2、创业成本的大幅增加。主要反映在三个方面：

一是房租大幅增加。据统计，我市租房经营户约占个体工商户总数的55%；在所有创业成本中，房租平均占到40%左右。目前，我市所有乡镇街道每平方米房价均突破800元，同步带动房价每平方米月租突破30元且有继续上涨趋势，宿城区耿车镇、沭阳县韩山镇、泗阳县王集镇等更有的高达50元左右，致使个体工商户所需支付的创业成本过高，已完全脱离了地方经济发展总体水平。更严重的是，许多房东坐收渔利、不承担税费，租房户每年辛劳所得除去房租外所剩无几，有的还亏本经营。

二是开业成本加大。繁琐的登记许可制度，仍在很大程度上制约着个体工商户发展。调查得知，在一些传统农贸小商品市场里惨淡经营的小商小贩，仅仅是经销一些蔬菜、水果，其商品价值只不过几百元，但必须证照齐备，而办理证照各项手续高昂的费用，直接造成个体经营户无照经营现象大量存在。宿豫区珠江路农贸市场内有一位从事烤鸭经营的个体户，为办理卫生许可证跑了三次卫生局，还要拿烤鸭去检验，总共花了余元。如果从事早点经营，办个卫生许可证要花去他们半个月的经营额，致使他们宁愿无证无照经营，也不愿去办理卫生许可证。

三是税费居高不下。干个体难、在农村干个体更难，而项目繁多的税费收取，又在他们本已微薄的利润上剥去了厚厚一层，造成大多数个体户勉强维护，而无力资本积累、扩大规模、抵御风险。调查得知，外界传说的1/3税、2/3费的“费大于税”情况虽不尽客观（真实情况是个体工商户管理费与地税基本持平，如加上部分个体户的国税缴纳，总体水平仍然是税大于费），但无论是税还是费，以及“四项基金”等各种各样的集资，在现阶段都已成为加在个体户这一弱势群体上的沉重负担。

据统计，这种因创业成本太高、无法继续经营、被迫退出市场的个体工商户，全市每年约有5000户。

3、消费不足的市场限制。与全国各地一样，近年来我市经济包括农村经济发展获得了长足进步，但这种发展所取得的成果，正被住房价格上涨、医疗费用升高、上学成本大增以及征地、拆迁等各种需求所冲抵，致使群众特别是农民可支配性收入并无实质性增长。交通的发达，使进城务工人员急剧增加，这些人在城里工作的同时，也将需要的东西一并在城里购买。同时，本地欠发达的经济状况、不多的就业机会、偏低的收入水平，使我市大量青壮年劳力到城市特别是外部发达地区发展，留守的大多是生产经营能力欠缺的老人、儿童，致使“空巢”现象越来越严重，本土购买力特别是农村购买力急剧下降。一方面是并无实质增长甚至日渐萎缩的消费市场，一方面是不断扩大的卖方市场，我市个体经营环境已越来越严酷，为求生存发展、最起码不被挤垮，许多小型个体户硬着头皮扩大规模，不仅推动了竞争加剧，而且扩大了创业成本，而扩大成本不仅无法带来收益回报，反而加大了转行与退出市场的难度，造成许多中型个体户苦苦支撑的尴尬局面。“如果生意好了，不缺公家这几个钱”，泗阳县穿城镇郇成芳的这句话，应该说代表了绝大多数个体工商户的心声。据统计，全市因消费市场不足造成停业或歇业的个体工商户，每年约有4000户。

当然，其中一部分从改革开放初期就已开店，已拥有较高的知名度与稳定的顾客群，生意本来尚可，但受原有房屋结构及经营项目限制，很难扩大规模、改行经营，面对外来或新开业大中型商户的强烈冲击，虽然生意越来越难做，然而受经营惯性、对老顾客责任心、房子租不出去货打不出去等因素影响，一般仍在坚持开店。另一部分则属生活所需在本地开店，要么有老人需要赡养无法离家，要么有孩子上学需要就近照顾，即使生意清淡、负担较多，也只有苦苦支撑。在我们调查的1000家经营户中，这种难以割舍、勉强支撑型的个体户约有220家。据统计，这部分暂时无法退出市场、仍在勉强维持的个体工商户，约占现有个体户总数的三分之一。

4、市场竞争的优胜劣汰。在个体私营经济发展的“黄金时代”里，不乏抓住机遇、完成资本积累的成功个体户，其中一部分转化为私营企业，另有一部分虽然名义上还是“个体工商户”，但规模进一步扩大、实力进一步增强，已具备了参与竞争和抵御风险的能力。同时，随着市场经济的发展和微利时代的到来，城市经济对农村的冲击和渗透逐步加快，大量城市经济主体走出城市、进入乡村，华诚、苏果等大型连锁超市纷纷到乡镇去拓展市场空间，而老百姓也愿意到这些正规的大超市购买商品。以宿豫区为例：在新城区，刚开始只有一家万家福大卖场稍具规模，但因数量较少，对周边个体户基本没造成冲击。但近两年来，联华超市、华诚购物中心、宏云大卖场等几个大型超市相继落户，仅华诚超市就有五、六个加盟点，更大的苏果超市也即将登陆锦华商业街，这些大超市商品品种齐全种类繁多、促销手段日新月异，致使销售量大幅增加，对大量中小个体户造成了强大冲击；在农村，目前平均每个乡镇拥有经营面积200平方米以上的大中型超市5.5家，涉及苏果、华诚、华联、老实人等众多知名品牌，导致大量的小型个体户生意难做，甚至无法生存。所以，从长远来看，大型百货商场和超市必将在未来市场体系发展中发挥主导作用，个体私营经济的黄金时代将一去不复返，个体工商户发展空间将进一步被挤压。据统计，这种在竞争中败下阵来、退出市场的个体户，全市每年约有3500户。

5、比较收入的利益趋使。随着市场经济的快速发展，市场结构正发生天翻地覆的变化，干个体已不再是创业者的唯一选择。仅以要求不高的建筑施工人员为例，目前行业平均日工资已近50元，熟练工可达120元，即使没有技术的妇女“小工”也有30元，如果外出打工则平均每年每人可结余1万元；与需要资本投入的个体户相比，为他人打工的比较收益已普遍高出，致使个体户吸引力大幅下降。宿豫区大兴镇条河村马树星原打算干个体小生意，但经过调查熟悉的个体户，发现还不如在工地上给人做农民工来得实惠：在建筑工地，他做电工活“忙不过来”，平均每天收入都在80元以上。市区蔡之久家电安装工邹师傅说，他现在主要为店里装油烟机，每装一个挣安装费20元，一天正常可安装7个左右，每天收入都在100元以上，比起以前干个体户，完全没有房租、人工、税费等说不尽的烦心事，他表示“不会再有单干个体的考虑”。这种因比较收益自愿放弃的个体户，全市每年约有3000户。

6、产业政策的不尽完善。主要表现在三个方面：

一是政府管制过于严格。与西方发达国家相比，我国的个体工商户开业登记事项远不止税务登记一项，还包括开业前置、经营场所等各项手续，远较发达国家为高。与15年前“黄金时代”的国家大力扶持相比，现在的个体户遭遇了“严苛的政府规制”，已由过去没人管到谁都想管，以至擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车的都需注册，而在严格的登记制度和繁琐的审批程序面前，许多小本经营者只能望而却步。据统计，这种因管制严格无法进入市场的实际上的个体工商户，全市约有6000户。

二是遭遇信贷政策歧视。随着招商引资力度的加大及本土消费市场的吸引，大量外部资本涌入我市，约10%的商业资本进入个体工商户领域，其中80%用于超市零售等现代服务业经营，而一旦进入个体领域，就要承受各个方面的政策歧视，其中最明显的是信贷融资歧视：各金融机构对个体工商户放贷均极为严格且手续繁杂，迫使许多个体户硬着头皮东挪西凑，将个体执照变为企业执照。

三是配套政策显失公平。按照现行产业政策，投资工业项目的大多办成公司制企业，一般均按重点招商项目享受税费减免甚至超政策优惠，而投资超市等第三产业的大多办成个体工商户，不仅无法享受相关优惠，且需承担个体工商户管理费、“四项基金”等费用。我们调查到的80余位经营面积在500平方米以上的大型商场老板均很后悔，说早知如此不如考察个好工业项目、办成招商引资后再来投资，表示如能选择将再也不干个体了。据统计，这种随时可能“转业”的个体户约有1000家。

那么，我市个体工商户发展究竟处于一种什么样的态势呢？

1、入与退此消彼长，个体户动态发展。个体工商户是各类市场主体中最简单和最弱小的部份,其开业入市相对容易（一般性经营只需身份证复印件和租房协议等住所证明），退出市场也极为简便（一般只要不参加当年度验照贴花即会被吊销执照），本身就具备不稳定性和变动性，有盈余就扩大，没利润就缩小，好了变成大企业，不好歇业再干其它，有机会再办张执照、重干个体，这种最灵活的经营方式，决定了这一群体