农业产业化考察报告第2页
模不大，综合实力不强，产品附加值较低，发展后劲不足，特别是缺乏顶天立地的大企业、大集团，利益联结机制有待完善，辐射带动力和市场竞争力急需提升。全市销售收入过亿的龙头企业不到20家，10亿元以上的还处于空白。全市农产品出口创汇总额仅为的10.3%。差距之三：表现在农业结构调整没有实现大突破。目前我市主导产业优势不明显，区域特色发展不充分，高效规模农业实力还不强，农业结构调整的空间还很大，程度不同地存在着原料达不到规定标准和基地不成规模情况。
差距之四：表现在农业标准化建设没有实现大推进。全市认证的优质农产品品牌不足150个，名牌数量寥寥无几，质量标准、质量认证、监督检测三大体系不健全，日本《肯定列表制度》颁布对农产品出口创汇产生一定影响，对全市农业标准化建设提出新要求。
差距之五：表现在科技创新能力没有实现大提升。龙头企业创新能力不强，精深加工能力弱，产品科技含量不高，全市龙头企业只有大盛板业拥有惟一的省高新技术产品；农业科技成果转化率低，农业技术推广机制不活、投入不足、渠道不畅、手段单一，科研、教育、推广各环节缺乏有机衔接和联系。
差距之六：表现在农产品市场体系和农民专业经济组织没有实现大跨越。全市各类农产品批发市场规模偏小，档次偏低，市场规范化程度不高，市场营销方式和手段落后，产业与市场良性互动的机制没有真正形成。全市农民专业合作经济组织不足200家，发展严重滞后，导致农民进入市场的组织化程度低，规避和降低市场风险的能力弱，市场交易成本高、产业竞争力不强。
针对存在差距，借鉴模式，我市应六个方面进一步加大工作力度，落实关键措施，尽快把农业产业化提升到一个新的高度：
一是要以强有力的组织领导保障农业产业化经营。针对目前全市农业产业化工作职能分散、部门资源整合不够以及缺乏统一协调推进的现状，建议：一是加强组织协调。建议市政府成立市农业产业化经营领导小组，明确参与单位和主要任务，加强部门协调配合，共同为产业、企业提供优质服务，形成目标一致、分工明确、各负其责、相互支持的良好工作机制。建立工作联系制度、定期例会制度和工作汇报制度，协调解决企业发展中存在的问题，为政府当好参谋助手。二是加强目标考核。建立农业产业化经营指标量化体系，严格考核验收。对推进农业产业化经营中的农业龙头企业、基地建设，农业标准化和名牌产品建设等情况进行综合考核，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励。对重点龙头企业实行动态管理。三是加强政策扶持。整合财政支农资金，重点支持基础条件好、发展后劲足、带动能力强的龙头企业扩大再生产和提升农产品档次。对于龙头企业品牌开发、名牌创建、开展定向劳务培训、农产品出口创汇、新办农产品加工企业、农村专业合作经济组织等给予补助和奖励。设立市级重点农业龙头企业发展资金，组建“政府主导、市场运作、保本微利、风险自担”的龙头企业贷款担保公司，重点加强信贷对农业龙头企业的支持力度。四是加强人才培训。针对龙头企业负责人整体素质不高的问题，举办农业产业化培训班，培养造就一支具有全局眼光、战略思维、懂经营、善管理的优秀企业家队伍。靠组织领导推动、靠典型示范带动、靠扶持政策驱动和靠优质服务联动，为农业产业化经营创造良好的发展环境。
二是要以调整优化农业结构促进农业产业化经营。按照“种植规模化、生产标准化、经营产业化、建设规范化”的要求，全面调整农业结构，一是优化农业区域布局。发展壮大大米、蔬菜、畜禽、海产品、花木等五大产业板块和五大系列品牌，巩固和提高赣榆海水养殖、东海优质稻米、灌云生猪生产、灌南林木产业等一批具有一定规模和水平的特色农产品基地，推动农业资源的有序开发与区域化布局。二是优化种养业结构。组织实施高效规模农业百项工程项目，推广先进耕作和养殖技术，大力发展蔬菜、特粮特经、间套复种、立体种养等优质高产高效农业，积极发展高效蔬菜生产，推进高效蔬菜生产基地规模化。依托创汇龙头企业，加快出口基地建设，重点扶持和扩大畜禽、水产品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等劳动密集型产业、特色产品和无公害、有机食品的出口。三是调整农产品的品种结构。积极实施农业良种产业化工程和无公害食品行动计划，进一步加强优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，不断提高良种的覆盖率，全面优化农作物品种结构，提高亩均产出效益，增强市场竞争力。
三是要以做大做强龙头企业支撑农业产业化经营。当前和今后一段时间，一是重点扶持发展一批。围绕农业主导产业培育，制订出台优惠政策，创造条件支持农产品加工龙头企业建设，重点抓好兴云集团、福润食品、顺福食品等一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力强的国家和省市级龙头企业，促其进一步上规模、上档次，向大型化、集团化发展；加大力度培育一批外向度高的出口创汇型龙头企业，打入国际市场，参与国际竞争。二是改组改制壮大一批。鼓励龙头企业通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式迅速膨胀规模，整合现有企业，盘活存量资产，完善公司治理结构，健全现代企业制度，提高技术装备和管理水平，增强企业自身活力。三是招商引资建设一批。通过业主招商、委托招商、网上招商、以商招商等多种形式，广泛借助外力，充分启动内力，大力吸引外来资本、工商资本、民间资本以及其它各方面的资金投资农业产业化，建立多元化资金筹措机制发展龙头企业，把资源优势变为经济优势。大力支持中小企业依托本地资源，开展特色加工，建设专业园区。四是完善利益联结提升一批。在政策层面鼓励和支持企业积极发展“龙头企业＋农户”、“龙头企业＋专业合作经济组织＋农户”、“专业合作经济组织＋农户”、以及“专业市场＋专业合作经济组织＋农户”等多种经营形式，探索以资金、技术、产品和土地等为要素的股份制、股份合作制，从体制上不断健全和完善龙头经济组织与基地农户的利益联接机制，提升龙头企业立足农村、发展农业和带动农户的能力、水平。到，全市销售收入过亿元龙头企业达到40家以上。
四是要以加快科技创新步伐助推农业产业化经营。依靠科技进步，促进农业产业化的技术升级、结构优化和新产品开发进程。一是在科技合作和创新技术上下功夫。引导龙头企业加强与高校、科研院所的产学研联系，扎实开展“百名教授兴百村”活动，鼓励龙头企业与高等院校、科研院所共建重点实验室和研发机构，积极承担重大攻关项目，加强农业高新技术产品的开发和成果的转化，促进新技术广泛应用到产前、产中和产后的各个环节，拉长产业链条，提升农产品精深加工水平和综合利用技术。到，产值亿元以上龙头企业都要建立自己的技术研发中心，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。二是在深化改革和创新体系上下功夫。在继续稳定和加强市县乡三级农业技术推广机构的基础上，对科技推广体系进行调整和改革，调动社会各方面力量参与技术推广的积极性，鼓励扶持农业科研院所、农业科技人员创办科技服务型龙头企业。加快建立以现有农技推广队伍为主导、政府扶持和市场运作相结合、多成分多形式互动发展的新型农技推广服务体系，积极构建以涉农科研院校为支撑、以农业产业化龙头企业为主体和以农业科技示范园为平台、以生产基地为核心的产学研相结合的新型农业科技创新体系。三是在强化教育和科技培训上下功夫。以普及科学种植、养殖技术和农产品精深加工、贮运和保鲜技术等现代农业知识为重点，加强农业职业教育和农业科技培训，组织农民学习先进实用技术，不断提高广大农民的科技文化素质，增强其参与产业化经营的意识和参与市场竞争的能力。
五是要以全面提升农业标准化深化农业产业化经营。当前要突出抓好三个方面的工作：一是抓好检测检验体系建设。要积极应对日本《肯定列表制度》等技术堡垒的影响，引进具有国内外先进水平的检测设备，进一步整合全市农产品检验检测资源，完善农产品质量检测体系，提高农产品检验检测水平，基本形成布局合理、职能明确、运行高效的质量检验检测网络，健全农业标准和执法监督体系建设。二是要建好原料生产基地。发挥出口创汇龙头企业主体带动作用，加快农业标准化示范区建设，实行基地规模化经营，建设紧密型、半紧密型农产品基地，发展无公害农产品和有机农产品。加大力度扶持紫菜、淀粉、蔬菜、冻鸡、木制品、水产品等20个贸工农一体化的出口基地建设，带动全市优质原料基地的建设步伐。有关部门要前置检测关口，严格检验制度，从源头抓产品质量，实施全过程监控。在全市范围内逐步推行农产品产地标识管理和终端产品质量认证，实现农产品质量安全的可追溯。三是要搞好品牌创建和质量认证。要以龙头企业为载体，大力实施农产品品牌战略，支持、帮助龙头企业争创著名商标和驰名商标，强化品牌意识，加大品牌宣传，推进无公害农产品产地认定和产品认证，全市注册农产品品牌达到200个以上。整合同类产品品牌,增强市场竞争力，以更多的品牌和名牌开拓抢占更大的市场；同时积极抓好质量体系认证和管理体系认证工作，帮助企业建立包括gmp、haccp、is09000系列在内的，比较完善的安全控制系统和管理体系。市级以上重点龙头企业要通过iso9000系列、haccp或相当水平质量体系认证。
六是要以完善市场体系搞活农业产业化经营。以市场需求为导向，切实加强对农产品市场体系的规划、建设、营销和监管，加快形成“政府调控市场，市场引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的新格局。一是通过改造升级提升市场。集中力量抓好市农副产品批发市场、墟沟海棠路农产品批发市场和苏鲁海产品批发市场等已上规模和有影响的产地型、区域性批发市场建设的改造升级，进一步改善设施，强化功能，扩大规模，提升水平，形成设施齐备、功能完善、辐射面广、吞吐量大、带动力强的农产品物流中心。结合小城镇建设和产业区域布局，全力抓好一批各具特色、功能配套的小型专业市场和产地销售市场建设。二是应用信息技术建设市场。充分运用信息技术和现代营销手段，不