市工商局创建万村放心店汇报材料
全力以赴抓创建 创新发展求实效 市工商局放心店创建情况汇报一、基本情况 市现有行政村646个，其中有食品商店的行政村544个，计划分三年完成全市行政村的放心店创建任务，第一年完成50%，第二年完成30%，第三年全部完成创建任务。我市的“放心店”创建工作始于,全面铺开，创建272家，创建168家，现已创建“浙江省百县万村放心店——示范商店”440家。与此同时，我市农村维权网络的构建也已基本完成。到目前为止,全市15个乡镇(街道)和646个行政村已相继建立了消协分会7个、监督站15个、监督点162个，聘请了消费维权监督员653名，形成了市、镇（乡）、村三级消费维权监督网络。二、主要做法规范农村现代流通业态，解决进入农村商品渠道多、货源乱、商品质量参差不齐的局面，全力维护农村消费安全，是“万村放心店”工程重要内容和根本目的。我局从建设“平安”、构建“和谐社会”、建设社会主义新农村的高度，因地制宜，抓住关键，扎扎实实地开展了创建工作。（一）精心谋划，健全组织。底,接到市政府和金华市工商局的交办任务后，我局首先在永昌工商所进行试点,为全面开展放心店创建工作作了有益的尝试。初，我局对全市农村进行普查摸底，全面掌握了所有行政村商店的分布情况以及经营范围、规模大小等基本情况，并在此基础上，制定了《市“放心店”创建方案》，做到选点有规，创建有序，考核有据，为在全市开展放心店创建工作提供了有力的制度保障。为加大放心店创建力度，我局把创建方案向市政府作了专题汇报，市政府十分重视，将包括放心店创建在内的“三网”建设工作列入政府重点工作，并将该项工作完成情况列入乡镇目标责任制考核，出台《市农村消费安全建设工作实施方案》，成立了由分管副市长任组长，市府办、工商、经贸、卫生、药监等部门共同组成的农村消费安全建设领导小组及其办公室，为放心店创建提供了组织保证。（二）营造氛围，提高认识。为营造创建放心店的浓郁氛围，形成干部人人参与、社会广泛关注的格局，我局采取了内外“两手抓”措施。一是强化责任提高干部重视度。由于工作量大、时间紧、要求高，为确保创建的进度和质量，我局一方面建立放心店创建工作工商所长负责制，由各工商所长对辖区放心店负全责。工商所则将创建任务按照片区分解落实到每位工商干部，从而形成一级抓一级的层层责任落实机制，有效调动了干部的积极性、主动性。工商干部由“指导员”变成了“操作员”，从采购货架、订制货柜，到为业主安装货架、悬挂证照、摆放商品等，都不辞辛苦，全程参与。许多干部还加班加点，帮助业主创建，形成工商干部和业主间的良性互动。另一方面加强督查，局长、分管副局长多次亲自带头，组织相关科室对各工商所放心店创建情况进行不定期抽查，人教监察、经检队则每月定期督查，并进行通报。二是强化宣传提高社会参与度。一方面在乡镇街道宣传栏和集镇、农村的主要地段设立食品安全信息公示栏，公布监督电话和责任人，加强食品安全宣传；另一方面主动邀请新闻媒体对创建过程以及创建效果进行强势宣传报道，动员全社会来关注、支持放心店工程。如市电信公司了解到该局的放心店建设情况后，主动投资20多万元，为每家放心店制作统一门牌，并免费提供公用电话。（三）高标创建，勇于创新。。我局多次组织经检队和各工商所有关人员到义乌、磐安等地参观学习，吸取他们的先进创建经验和做法。同时，在马涧镇选取创建效果明显、具有典型性的放心店样板店，召开现场会，在全局推广。通过不断地学习、借鉴，我局的放心店创建工作水平有了新的提高。一是创建标准突出一个“高”字。我局在省政府“五统一”的基础上，将放心店创建标准扩大到“八统一”，即“统一牌匾、统一制度、统一标识、统一台帐、统一承诺、统一门面、统一货柜,统一公用电话”；二是制度执行突出一个“严”字。严格实施商品准入制度，并推出“一栏一卡一制度”。“一栏”即在政府宣传栏和集镇的主要地段设立食品安全信息公示栏。“一卡”即要求各主要副食品批发商店在向农村零售副食品商店批发食品、放心示范店向消费者出售商品时，统一使用工商部门印制的集销货凭证与店主承诺于一体的放心店信誉卡。“一制度”即制定消费维权工作的统一规范、工作流程和操作规程；三是创建模式突出一个“新’字。我局以消费维权进校园为契机，在岩山中学设立全市第一家校园放心店，此后又开展了老年活动室放心店的试点，使放心店模式由单元化积极向多元化方向发展。另外，他们还拍取了放心店门面、商品陈列、证照悬挂三张照片，制成光碟以存档备查。（四）有机结合，着眼长效。放心店创建工作不是一朝一夕所能完成的，要达到“放心店”真正让人“放心”，将是一项长期而繁重的任务。为此，我局在创建过程中，努力做到三个结合两个对接。一是与建立放心店信息库相结合。利用网上监管系统建立“放心店”监管平台，及时录入放心店的日常巡查情况，全面记录反映“放心店”基本资料（包括具体地理位置及经营者情况，监管责任人），确保“放心店”底数信息准、动态明、反应快；二是与加强源头监管相结合。重点对黄龙洞副食品批发市场、排岭综合市场等源头市场实行索证备案、商品备证核查、进销台帐、仓储备案、两总一特等四项备案监管，实施商品从准入到退出的全程动态监管；三是与积极发挥维权民兵作用相结合。3月，我局首次举行“维权民兵”集中行动，邀请全市部分农村消费维权监督员分17个小组对全市272家放心店进行检查，以提高监督员履行监督职能的能力和主动参与监督工作的积极性。四是与新闻媒体相对接。该局在乡镇街道及放心店门口设立食品安全信息公示栏的基础上，主动邀请新闻媒体对创建过程以及创建效果进行报道，动员全社会来关注、支持放心店工程。五是与人大、政协视察活动相对接。该局主动邀请人大、政协代表为三网建设工作挑刺。3月10日，市人大财贸组10多名人大代表视察兰江街道后陆、尖山、水阁殿的3家放心店；4月21日上午,金华市政协副主席吴战堡率领金华市部分政协委员视察了兰江街道应家村和上华街道马鞍徐村两家放心店。人大代表、政协委员们对该局按照“八统一”标准开展放心店创建工作表示充分肯定。三、创建难点一、农村基础薄弱造成硬件基础差。由于我市未进行过行政村合并，现有行政村数多达646个，其中人口500人以下的133个，人口500-1000人的336个，人口1000-人的153个，人口人以上的24个；其中有食品商店的行政村544个（有两家以上食品商店的396个）。这些食品商店大都经营品种单调，档次低，经营额不大，经营与住宿混在一起难以区分，硬件改造难度大。一是个体户舍不得花钱改造，也无能力改造，仅靠政府的补贴无法达到创建要求；二是有一部分系泥墙结构，改造难度更大，即使配备货架柜台等，也造成整体不协调。这些客观原因的存在，造成农村商店硬件基础差，使选点工作难度逐年增大。二、业主文化程度偏低造成软件建设难。我市农村年轻人外出打工人员较多，留守的大都年龄偏大，文化程度不高，有的从经济户口上看素质不错，但实际守店的是业主的父母，这种客观现实使店主跟不上创建的要求，主要表现在以下方面：一是对台帐记不来、记不全；二是商品摆放无序，即使指导其摆放整齐，但隔几天又回归旧貌；三是由于不识字，对商品何时到期都看不懂，使三无、过期食品的存在有了客观基础。三、一村一店的硬性规定造成主观热情缺乏。省政府规定村村都要创建放心店，而事实上我市有148个行政村只有1家食品商店，有限的购买力已无人愿意再开第二家商店，这些店主有“舍我其谁”的思想，不主动争取，认为创建并不能给他带来生意，摆出一种无所谓的态度，即使愿意创建，也很大程度出于工商所的要求和市政府专项补贴的诱惑，缺乏主动性，而被动的创建往往要打折扣。四、小农经济意识及缺乏食品安全意识造成质量隐患。由于我市农民并不富裕，在购买商品时的参考标准就是价格，在一些经济较差的村，农民有时为了便宜一分钱，甚至不惜多跑几里路 ，这种经营现实使放心店不敢经销质优价高的商品，只能去适应市场与农民需求，经销一些价格低廉的商品，而这些商品往往存在质量隐患；另一方面由于购买力偏少，店主为节约成本拉长进货周期造成商品积压，或为贪图便宜，进了一些上门推销的低档食品,这样使过期、三无食品在农村小商店难以杜绝。五、市场经济的运行模式使配送难度加大。我们对现有272家放心店的进货渠道进行了调查，进货渠道较杂，从黄龙洞市场进货的有92家,从排岭市场进货的有13家,从本地乡镇批发户进货的有160家,从义乌等外地进货的有15家,实行超市连锁配送的有3家,大部分放心店主表示在价格相同的情况下愿意接受配送。但有以下原因制约配送制的施行：一是商品配送需要经费，如成立配送中心、配备车辆和人员等，配送中心如何生存，靠政府补贴，我市财政现实难以承受，如赚取利润差价，必将使配送价格提高，而放心店主又不愿接受；二是现行的市场经济模式中的总经销制造成进货成本不一，总经销在进货价格上占有优势,如配送中心本身具有总代理资格就占优势，否则就要取得总经销商支持。我们曾召集总经销集中的黄龙洞市场食品批发户开过座谈会，由于商人的逐利性和短期眼光使联合组建配送中心的计划难以运行，而单人组建配送中心，在竞争中又难以与众多总经销商相抗衡。六、维权经费缺乏造成监督缺位。到目前为止,我市15个乡镇(街道)和646个行政村已相继建立了消协分会7个、监督站15个、监督点162个，聘请了消费维权监督员653名，形成了市、镇（乡）、村三级消费维权监督网络。但这仅仅是搭建了一个框架，虽然每家放心店都有监督员，但这些监督员是义务的，因为没有报酬和待遇，缺少工作积极性，从而造成监督缺位或不到位，不能起到群众监督网的真正效应。四、下步打算放心店创建工作对我们这种财政比较困难，农村经济基础相对比较薄弱的县市来说，难度确实很大，但“农村现代流通网”、“群众监督网”和“监管责任网”三网建设是省政府的一项重点工作,是各级政府为民办实事的一项民心工程、德政工程。作为我们工商部门来说，必将紧紧依靠市委、市府的领导，不折不扣完成创建任务。下步，为巩固三网建设成果，我局将采取以下措施：一是促进现有放心店质的提升。对已命名的“放心店”进行全面复查，督促放心店业主完善进货检查验收制度，并对其进行动态监管，对不合格的“放心店”坚决摘牌，以不断强化商品质量意识和经营自律意识，巩固前期创建成果。二是继续抓好放心店面的扩张。克服农村商店经营条件较差、“候选”店相对不足的困难，下大力气开展创建工作，确保今年再创建104家放心店,使有商店行政村放心店覆盖率达到100%。同时针对无店行政村的实际，积极组织集镇或附近村放心店定期开展放心食品进农村活动，形成“流动放心店”。三是推进放心店全面化、系统化。积极创建一批校园“放心店”、社区“放心店”、园区“放心店”、旅游“放心店”、农资“放心店”以及专业市场放心摊位，形成“放心店系列”；另外加大维权学校、监督点、维权民兵、放心店协会等建设，形成“放心店系统”，全面构建安全、放心的社会消费环境，促进社会和谐发展。四是积极推进放心店商品配送制度。在各大超市、副食品批发市场等，精心挑选信誉度高、有一定规模和实力的经营者，鼓励他们与“放心店”业主实现对接，通过签订配送协议等方式，实行直接配送或两级店间接配送，进一步提升农村物流业态，使放心店配送率和商品品种配送率均达到70%以上。另外，我们积极支持、培育商贸流通龙头企业组织配送中心，走市场化配送之路，在价格、质量占优势的情况下，逐渐取代市场配送模式，使配送主体少而精。