打击传销三年规划
为维护我区正常的市场经济秩序，根据区整顿和规范市场经济秩序领导小组《关于认真做好－整顿和规范市场经济秩序规划工作的通知》（区整规办［］01号）精神，特制定本规划。
一、规划背景
当前出现的传销和变相传销活动已演变成为一种采取欺骗、胁迫和精神控制等手段谋取钱财的违法犯罪活动，它破坏了正常的经济秩序，构成经济诈骗或非法集资、非法经营等违法犯罪；同时，还导致非法拘禁、勒索、故意伤害等刑事犯罪。有的传销组织甚至发展成为带黑社会性质的犯罪团伙，成为“经济**”组织，严重危害社会治安，同时也影响经济发展和社会稳定。
区是我市严厉打击传销和变相传销活动的重点地区之一。近年来，通过对一些传销案件的查处，虽然对传销和变相传销行为有所遏制，但没有杜绝，有的变换花样，由公开转为地下进行传销和变相传销活动。十个外商转型企业区就有二个（安利、雅芳），随着我国《直销管理条例》（注：暂定名）的出台，国外直销企业将大量涌入我国市场，竞争将更加激烈。《直销管理条例》出台后，传销和变相传销活动仍将长期存在。打击非法传销是一项长期、艰巨而又复杂的系统工作。
二、工作目标
打击非法传销要以“三个代表”重要思想为指导，从提高巩固共产党执政地位、维护社会安定、保障人民安居乐业的高度出发，以对党、对人民、对法律高度负责的态度，提高认识，加强领导，制定实施方案，采取有利措施，发现一起查处一起，把传销和变相传销活动消灭在萌芽状态，维护我区正常的市场秩序和社会稳定，为我区经济快速、健康发展创造良好的经济环境和社会环境。
三、主要任务
1、认真贯彻国务院领导的指示精神，进一步认识打击非法传销工作的重要性。，针对非法传销在某些地区出现的严重问题，国务院领导多次作出批示。温家宝总理的批示是：“宣传国家法律政策，公布典型案例，震慑违法分子，教育广大群众，这一点非常重要”、“对传销和变相传销一经发现，立即取缔”、“要严厉打击非法传销活动，要采取措施防止学生受骗参与传销活动”。吴仪副总理的批示是：“打击传销是一项长期而艰巨的任务，要常抓不懈，务必坚持打持久战”。全局各单位一定要认真学习好、贯彻好温家宝总理和吴仪副总理的批示精神，深刻认识非法传销的危害性和打击非法传销工作的重要性，统一思想，提高认识，顾全大局。把打击非法传销工作作为整顿和规范市场经济秩序的一个重要内容，抓紧抓好。
2、深入持久的开展好打击非法传销工作，进一步巩固打击成果，防止传销活动反弹。要充分发挥基层工商所底子清、情况明、长期工作在一线的优势，摸清非法传销活动的场所，了解非法传销活动的实情，掌握非法传销活动出现的新情况、新动向，制定切合实际的打击非法传销专项行动方案。始终保持高压态势，发现一起，查处一起。决不能让非法传销在我区有立足之地，更不能让其形成气候。
3、打击非法传销活动要以取缔聚集窝点为重点，严厉打击以“拉人头”为主的传销和变相传销欺诈活动。在认真总结分析的基础上，把、、确定为打击的重点区域。禁止利用互联网从事传销和变相传销，严肃查处国内企业以及境外传销企业入境从事非法传销活动，严格依法惩处转型企业传销和违规培训活动。
4、开展声势浩大的宣传活动。各工商所和相关股、室、队要紧紧抓住宣传教育这个打击非法传销的关键环节，把宣传教育作为从源头上遏制传销发展的治本之策，要采取多种形式，广泛宣传国家打击非法传销的法律法规及有关政策，使广大群众知法、懂法、守法，营造良好的社会环境。一是组织执法人员认真学习国家工商总局公平交易局编写的打击传销和变相传销宣传手册《打击经济“**”，红盾重拳出击》。二是利用各种宣传活动、执法活动、送法下乡、送法到户，让广大人民群众了解非法传销的危害性。
5、积极做好国家新出台“条例”的实施准备工作。结合直销市场放开，新规定即将出台等新情况，认真做好《禁止传销条例》（注：暂定名）和《直销管理条例》的学习、宣传及执法人员的培训准备工作，研究执行中的新问题。
四、实施步骤
第一阶段（）：强化宣传，重点打击
这一阶段主要抓好宣传动员工作，通过新闻媒体广泛宣传国家关于打击传销和变相传销的有关政策及法律、法规，形成高压态势。让社会广泛知晓12315投诉举报电话，建立传销线索有奖举报制度。在《禁止传销条例》和《直销管理条例》实施后，一是面向社会组织宣传；二是及时组织相关执法人员进行培训。
将按照国家工商总局的部署开展为期3个月的“打击非法传销专项行动”。全面打击“拉人头”、“老鼠会”、“金字塔”欺诈、“网络传销”等各种传销和变相传销活动，通过查处一批大要案件，惩治传销头目及其骨干分子，打击不法行为，净化市场秩序。
第二阶段（）：加强调研，严查狠打
在《禁止传销条例》和《直销管理条例》实施后，积极收集信息，对执行中的新情况、新情况开展深入细致的调研工作，并及时向上级机关反馈。同时，继续在全区范围内开展“打击非法传销的专项行动”。对上级机关点名的传销企业、组织，如“武汉新田”“深圳文斌”、“王牌888”、“美国远程教育网”、“美国互联网基金”、“世界网互联基金”、“美国eft公司”等予以彻底清查、从严打击。并集中二个月的时间，对我区的传销情况进行一次拉网式检查，做到发现一起，查处一起，发现线索，一查到底，并对典型案例进行公开曝光。
第三阶段（）：巩固排查，不留死角
这一阶段的主要工作就是巩固前两年“打击非法传销专项行动”取得的成果，继续对我区的宾馆、酒店、旅游景点、居民小区、农家乐等场所进行彻底排查和市场巡查，让各类传销组织在我区范围内无藏身之地。并总结经验，摸索规律，制定切实可行的规章制度和下一步行动方案。针对我区实际情况，做到常抓不懈、永保高压态势。
五、保障措施
1、加强领导，完善机构。我局将成立打击非法传销工作领导小组（注：另行文）；并与区综治办、区公安局、区法院、区检察院、区流通办、市广电局等有关部门建立“打传”工作联系制度。各部门对打击非法传销工作要高度重视，加强领导，切实把打击非法传销工作列入整顿和规范市场经济秩序的重要内容，采取有效措施，加大打击力度，对辖区内问题突出的区域和反映集中的传销组织要定期进行清查整治，确保打击非法传销工作任务的落实，工作目标的实现。
2、坚持露头就打，继续保持高压态势。各单位要从落实责任制和过错追究制入手，强化日常监管，健全预警机制和应急处置机制，充分发挥12315网络举报投诉的作用，逐步建立打击非法传销工作的监管体系。要进一步加强对城乡结合部和外来人口集中居住地区等案件易发、多发地区的监控，坚持发现就查，露头就打，把非法传销活动消灭在萌芽状态，决不让其形成气候。
3、突出重点，狠抓大要案件查处工作。对传销和变相传销活动反映较为突出的地区进行全面清查；各单位发现案情后，要立即向局领导汇报后，与经检大队进行联合查处；对参与人员多、社会影响大、涉案地区广、严重危害社会稳定，破坏经济秩序的非法传销大要案件和传销头目，要与公安部门密切配合，联合进行查处，形成打击合力；严惩传销和变相传销组织者，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对从事传销和变相传销违法活动的企业坚决予以取缔。从根本上摧毁传销组织网络，推动打击传销和变相传销工作的深入开展。
4、强化对转型企业的监管力度。各部门要全面掌握转型企业在辖区内的经营情况，完善各项监管制度，严格按照国家规定整顿规范转型企业。对违反规定从事传销、违规培训、跨区经营等违法活动的依法予以查处，督促转型企业按照国家规定规范自己的经营行为。
5、加强宣传引导，强化社会监督。通过各种有效方式，大力宣传国家有关规定，依托新闻媒体，公布典型案例，采取追踪报道、专题栏目、受骗人现身说法等形式，公开揭露非法传销的危害性、欺骗性，提高广大群众的识别能力和自觉抵制能力。加强与有关部门的配合，有针对性的做好大中专在校学生、青少年、妇女、农民、下岗人员等弱势群体的工作，广泛动员社会力量参与打击非法传销工作，形成全社会携手抵制、共同打击的良好态势。
6、加大督查力度，确保目标实现。为了确保打击非法传销各项任务的落实和三年规划目标的实现，我局除按照上级的统一部署，积极组织开展打击非法传销工作的专项行动外。每年将定期或不定期派出督查组到各所检查指导，及时收集、了解各所开展打击非法传销活动中出现的新问题，以便更好的开展工作，为我区经济健康发展创造良好的环境。
