在区政府调研社区建设工作时的汇报
各位领导：
区委、区政府历来高度重视社区建设，在各方面都能给予有力保障；全市加快推进和谐社区建设大会的召开和《加快推进和谐社区建设的意见》的出台，又把南京的社区建设带进了新的春天；党的十六届四中全会提出了构建和谐社会的历史任务，特别是党的十七大在报告中专门就社会建设提出了明确的奋斗目标，这些都为下一阶段社区建设的开展营造了良好的环境氛围。下面我将今年以来特别是上次调研之后社区建设工作的推进情况及下一步的打算作一汇报：
一、今年社区建设目标完成情况
去年11月份全区社区党建和社区建设大会后，我们立即着手抓思想观念的再解放、工作机制的再完善、再落实。特别是全市加快推进和谐社区建设大会后，我们又根据大会出台的《关于加快推进和谐社区建设的意见》，认真对照我区实际，查找不足，重新调整工作思路，重新确定工作重点，积极加以推进，取得了显著成效。
1、社区配套设施难题逐一破解。年初，区委、区政府就明确了自加压力，逐一破解社区办公和活动用房建设难题的工作目标，市委、市政府5月份出台的《关于加快推进和谐社区建设的意见》就社区办公服务用房达标问题又提出新的阶段性目标。为确保底前消灭用房在300平方米以下的社区，区财政又安排了1000万元专项资金，使长期困扰民政和街道的历史性难题的解决有了可能。在梁区长的亲自协调、民政的频繁督办和街道的积极努力下，整合区部分难题已经或即将得以解决：怡康社区租用物管用房，按规范化标准完成装修改造并于上月投入使用，近700平方米的社区用房新建工程即将破土动工；凤栖苑社区服务中心已经收回，正在进行业态调整，社区居委会即将进驻，面积近600平方米；在建设局的大力支持下，市政综合养护平台大楼即将整体移交吉庆社区居委会等单位使用；南湖街道自加压力，将通过购买和加层等办法，使4个社区居委会的用房面积在年内实现达标。其次，新建社区的用房问题也逐一得到落实，避免了新难题的出现：不连街道社区中心可共享面积，奥体社区自有办公服务用房面积就已达到了500平方米；在建华开发公司的配合下，双和园社区的用房面积基本达标；科技园社区用房新建工程已经启动，面积将达到660平方米；中城社区暂租用万科商业配套用房办公，基本社区中心年内交付使用，目前我们正在积极与市河指洽谈交接相关事宜；顺驰基本社区中心的同期交付，将为新社区的组建打下基础。第三，区社区建设指导中心外立面装修已经结束，内装正在加紧进行。再有，年内按规范化标准改造8个社区居委会的任务也已全部完成，累计完成数已达30个，有22个将首批通过市级规范化社区验收。
2、基层管理服务工作扎实推进。在年初对规划社区内楼盘入住情况调查的基础上确定的“5居2筹”组建计划，目前已全部得到落实，消除了社区管理盲区，实现了管理服务全覆盖。与组织部门定期召开联席会议，及时沟通社区党建和社区建设工作进展情况，共同商议社区工作，协助做好“一会一站一中心”建设，服务党员、服务群众、服务社会的能力进一步增强。积极配合宣传部开展舆情信息收集反馈工作，目前已实现正常运行，为区委、区政府科学决策提供了可靠依据。南湖街道各社区居委会“零薪主任”在调和社区居委会与居民之间关系、调解社区内发生的各种矛盾、调动社区内一切积极因素参与和谐社区建设等方面的作用发挥良好，得到了市局的肯定和推广，媒体也给予了关注和报道。以月安社区为代表的通过培育发展各类社区民间组织实现和促进居民自治的做法成效显著，将为中、南部新建社区开展居民自治提供可借鉴经验。在各社区广泛开展社区徽标、社区之歌设计创作活动，在塑造“社区魂”的同时，进一步调动了居民参与社区建设的积极性。社工挂牌持证上岗、社工走访居民年度全覆盖和社区居委会错时上班制度的全面推行，在进一步规范社区工作的同时，有效促进了社区管理和服务水平的提升，受到了媒体的广泛关注和百姓的充分认可。
3、村委会换届选举工作圆满完成。我区的第八届村委会换届选举工作4月启动，至6月中旬顺利结束。为保证区域的稳定和拆迁等重点项目的顺利推进，在征得市局同意的情况下，经区政府批准，我区由江心州街道3个行政村按全市统一部署要求依法组织选举。因参加换届村的总数较少，组织精力集中，街道的积极性也较高，三个村全部实行无候选人一次性直接选举（即海选）。梁区长亲自动员、市局有关领导作业务培训、街道高度重视精心组织宣传到位、民政局全过程指导监督有力，三个村全部一次性选举成功，新老班子也实现了平稳交接。区民政局、江心洲街道也因此被市局评为换届选举工作先进集体。
4、“数字社区”项目建设顺利启动。“数字社区”是“数字”项目的重要组成部分，由社区综合管理、社区综合服务和小区智能化三大平台构成，民政局是建设的主体力量。今年以来，先后三次赴建设部、民政部汇报，获得了充分肯定和大力支持。目前，前两大平台建设的招标工作已经启动，不久将进入正式实施阶段。同时，作为其基础配套工程的社区信息化工作也同步推进并取得新进展：全区所有社区居委会和村委会全部接通了宽带，每个社区居委会的宽带都接到了每个房间和每个社工桌面，有6个社区居委会实现了人手一台电脑；所有社区和村都已完成了人口信息的采集，正在紧张录入，今后将随时为区委、区政府和机关各部门提供准确的人口信息。
5、社会工作人才队伍建设试点迈出步伐。建设宏大的社会工作人才队伍，这是十六届四中全会提出的崭新课题。作为全国社区建设的先进城市，南京各区县虽然根据市局的统一要求都参加了部里的试点，但直至目前，包括省厅、市局在内，大家都在等待观望。我们清醒地认识到，这对来说是一次十分难得的历史机遇。根据“百花齐放，百家争鸣”的试点原则，在充分分析我区实际的基础上，我们确定了培育发展民办社工机构，逐步承接政府公共服务职能的试点工作思路，并扶持成立了服务流动人口为主的南京协作者社区发展中心。9月，我们与该组织共同邀请民政部有关司处领导、学界的理论研究专家进行研讨，这一做法获得一致肯定，标志着我区的试点工作迈出了关键一步。同时，社区工作者队伍建设得到进一步加强：完善了全区社工的基础档案，社工队伍的变动情况实现了动态掌握；建立了社工三年一次体检制度，200多名社工参加了首次体检，通过关心社工身体健康，鼓舞了社工的干劲；配合有关街道，组织了三次面向社会公开招聘社工，社工队伍的准入渐趋规范；积极依托街道探索建立并完善社区工作者年度述职制度、考核评价制度等，努力实现社工队伍既能进也能出。
二、工作推进过程中面临的形势和问题
构建和谐社会是一项长期的系统工程和艰巨任务，和谐社区是和谐社会的重要组成部分，在推进过程中还有很多阶段性的矛盾和问题需要解决。这些矛盾和问题，近阶段在我区突出表现为：
1、部分社区办公服务用房达标难。虽然区政府在财力上给予了强有力的保障，也明确了置换、购买、租赁、新建等多种办法，但整合区个别社区唯一的解决途径——购买又因没有合适的房源时常搁浅，新区人口的迅速积聚又拉大与目标的差距，“到，所有社区用房达到百户20平方米，一半的社区达到百户30平方米”的目标实现更难。
2、社区公共资源利用率提高难。但少数机关部门囿于传统的工作观念或迫于上级条口不切实际的硬性要求（如创建指标），一味要求在社区要有独立的阵地，街道、社区或很难满足，或阵地设立后仅能供参观，不能真正为居民所用，使用效率很低。如果这种现状不打破，社区资源共享计划的实行也不可能收到好的效果。
3、社区工作者队伍管理难。社区各类专职工作者队伍均在社区居委会工作平台上从事社会管理和公共服务，由于管理主体不同、工资待遇不同等原因使社区干部一人多岗难以实现，社工之间攀比严重，很不利于积极性的调动（此问题已提请市有关方面协调）。现有社工素质参差不齐，虽然都是一年一聘，但社工队伍的“出口”不畅，考核淘汰难，也不利于队伍的净化和优化，直接影响到社会工作人才职业化的进程。
4、社区减负工程推进难。我区出台了《关于规范机关部门工作“进社区”的意见》，其中一个目的就是为社区居委会减负。推行近两年来，虽然收到了一些效果，但阻力很大，过程艰难。不得随意向社区居委会摊派附加任务还不能成为大多数部门的自觉意识，“费随事转”的原则还仅仅停留在文件上，台帐负担仍有愈来愈重的发展趋势。
三、下一步工作打算
结合区里的集中调研和局里的务虚会准备，我们就下一阶段重点是明年的社区建设思路作了一些考虑，有待进一步论证确定，简单概括为“一个核心、三元结构、四大管理、六大体系”，并初步考虑将明年确定为社区建设的“体系建设年”。一个核心，即以社区党组织为核心。三元结构，即“政府、社区、社工机构”平行三元结构。四大管理，即居民自治管理、物业管理、市容管理、安全管理。六大体系，即社区党建工作体系、“数字”社区管理体系、公共财政社区投入体系、公共服务社会化运作体系、社会工作人才培育体系、社区建设决策评估体系。
在谋划具体工作时，我们力求把握以下四个方面：
1、把握主线，夯实基础
就是牢牢把握和谐社区创建这条主线，以创建活动为新的抓手，不断夯实硬软件基础。根据民政部部署，市局今年启动了和谐社区创建活动，要求到底，城区所有社区全部达到和谐社区标准。下一阶段，我们要认真对照和谐社区评定标准，查找不足，完善提高，通过开展创建活动，努力使的社区发展更全面、基础更扎实。在硬件方面，继续推进社区办公服务用房达标工程，同步搞好基本社区中心的督建和功能设置，做好南部地区社区发展规划的制定和落实，力争先后达到市定和两个阶段性目标，并落实社区公共资源社会共享制度，增强社区为民服务的阵地保障能力。在软件方面，通过建立新制度，完善和落实老制度，使社区建设能在一个制度化、规范化的轨道内运行。
2、打造亮点，做特品牌
在市局看来，相比等区，的社区建设做得很实。新华社江苏分社徐总在深入了解的社区建设后，也有同样的印象。但在市领导眼里，却并非领跑者，原因很多，我们认为