农业水价综合改革汇报
当阳市积极推行以奖代补机制，以完善末级渠系建设为重点，以农民用水户协会为主体，以灌区良性运行为目的，积极实施产权制度和农业终端水价改革，节水增收效果明显，初步形成了良性循环的灌区运行模式。
一、基本情况
被称为“微型湖北”的当阳市位于江汉平原向鄂西山地的过渡地带，山区、丘陵、平原兼有。最高海拔为1083.8m，最低海拔为37.4m，相对高差为1046.4m。耕地面积66万亩，其中水田42.9万亩，旱地23.1万亩。主要种植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麦、豆类等。属亚热带季风气候，多年平均降雨量在926.1—1091.2mm之间，径流深374mm，径流系数0.368。由于当阳市地形较为复杂，气候多样，各个干旱时段的地区分布不同，轻重不一，极易出现伏秋连旱，干旱灾害十分频繁，对水稻生长极为不利。
在农业水价改革项目实施前，末级渠系工程建设管理废驰，严重影响农业生产。主要表现在：末级渠系年久失修，毁损严重；灌溉面积缩小，效益衰减严重；水量损失大，渠系水利用系数低；维护成本费用高，农民水费负担重。
针对这种情况，当阳市大力推行以奖代补机制，以完善末级渠系建设为重点，坚持把深化水价改革作为促进节约用水的重要举措。2012年，节水灌溉面积达到35.4万亩，占全市水田面积的82.5%，成效十分显著。
二、改革措施
1、领导重视,政策扶持。末级渠系建设完善是实施农业水价综合改革的前提和基础。项目所在地政府极为重视末级渠道建设改造,成立了由市长任指挥长,分管副书记、副市长任副指挥长的末级渠系建设指挥部,各镇也相应成立了指挥部和工作专班,为末级渠系建设的顺利进行提供了强有力的组织领导。同时，市政府出台了《关于末端灌溉渠系建设以奖代补政策的通知》的政策性文件。对由农业用水合作组织、村集体经济组织实施的，集中连片百亩以上、过流能力0.1-0.5m3/s的支渠以下的末端渠道节水改造项目，按推广U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4种规格，每米分别补助10元、15元、20元和25元的材料费贴，极大地提高了农民投入末级渠系建设的积极性。
2、深化改革，明晰产权。坚决贯彻落实当阳市政府《关于开展农村小型水利设施产权制度改革工作的通知》，结合实际，把项目区范围内的小水库、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程产权全部移交给农民用水户协会。协会将工程按照协会的《章程》分段承包给用水小组及用水户，让农民觉得是自己的产权，爱护渠道工程跟爱护自己的房屋产权一样来进行管理和维护。产权明晰后，农民投资维修、改造和兴建小型水利设施的积极性明显提高。
3、协会管理，规范运作。实施农业水价改革以来，全市共成立农民用水协会38个，涉及全市10个镇86个村70800户、灌溉面积35.4万亩，占全市水田面积的82.5%。协会大力宣传水价改革的必要性和重要性，组织农民进行自我管理和自我服务，在放水取水口修建标准的测流堰，并悬挂水价、水费和水量公示牌，有效地避免了行政区划和水文边界不一致而产生的用水纠纷，使末级渠道实现了"送水到门户，放水到田头"。项目建成后以农民用水户协会为主体，承担渠系工程项目、量水工程设施的日常管理养护责任，具体负责工程维修、管理、用水收费，初步形成了村民“自己的事情自己办，自己的工程自己管”的良好局面。
4、终端水价到位。东风三干渠农民用水协会长期以来水价偏低，无法补偿供水成本，导致水利工程管理维护经费不足。为实现水利工程良性发展，真正体现水资源的商品属性。水费从0.055元提高到0.083元，以便增加工程管理维护费用。目前，灌区经营性农业灌溉水费按实际受益面积收费，征收标准按灌溉水价每方0.083元（其中基本水价每方0.055元上交水源单位，计量水价每方0.028元）。虽然水价增加了，但通过水价改革后，农民负担水费的情况不断没有增加，反而是减少了，主要是放水时间减少，用水量也减少，管水的人员工资减少，又增加了协会对渠道工程管理养护的能力。
三、改革成效
1、节水效果明显。实施以奖代补政策以来，累计投入2185万元，完成骨干渠系衬砌3.34万米、末级渠系硬化62.53万余米，渠道过水能力提高2倍多，渠系水利用系数由0.4提高到0.7以上，灌溉保证率由60%提高到90%；新增灌溉面积21678亩，改善灌溉面积54271亩，改善排涝面积14523亩；新增节水能力239万m3，节水20%，节水效果明显。
2、农民增收效益。实施农业水价改革后，粮食生产能力提高10%以上，增产17138吨，农民人均年收入增加750元以上，经济效益突出。以当阳市半月燎原项目为例，按照农作物平均亩增产灌溉效益计算表计算，实施末级渠系改造工程后亩平增收138.73元。项目实施前，水费亩支出51元，占亩产值3.9%，占亩均纯收益的9%。项目实施后，水费亩支出28.5元，占亩产值的2.1%，占亩均纯收益的3.5%。农业水价综合改革项目的实施切实减轻了农民水费负担，增加了农民收入。
3、社会效益。突出表现在密切了干群关系、解决了用水难的问题、提高了灌溉保证率，灌溉次序良好。末级渠系的硬化建设不仅解决了输水“跑、冒、滴、漏”的问题，为今后水费的计收工作奠定了良好的基础，成为了联系农民与干部的“纽带”， 增强了群众对基层党组织和干部的信任度、凝聚力。同时通过末级渠道的改造，减少渗漏，提高水的利用系数，节约水资源，缩短用水周期，降低用水成本，有效解决了农民用水难、成本高、水费负担重的问题。
四、推广情况
当阳市以奖代补农业水价模式，充分发挥农户积极性，积极引导农民参与农业水价改革，起到事半功倍的效果。目前已在江汉平原的仙桃、潜江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等县市广泛开展示范推广，效果显著，易于操作。下一步，将根据有关部署，积极全面推广。
