关于市经济社会发展情况的调研报告第2页
提留及农村教育费附加等预算外收入逐步取消，镇财政实际可用财力逐年下降，部分镇已远远不足以负担人员经费和正常运转支出。今年农业税税率调低，导致镇级财政更加困难，尤其是经济欠发达镇更是难以为继。为此，要继续加大对镇级财政转移支付力度。根据我市镇级财政的实际和村级经济的困难程度，对部分确有困难的镇村，市财政要适当加大转移支付力度，确保镇村干部养老保险金的到位，村干部退休后所领取的退休金，最低要达到生活保障线。村级应当享受发展的成果，研究制订有利壮大集体经济的政策措施。要保证按税改基数足额转移支付。要大力发展民营经济，扩大税源，促进地方经济增收。要确保现有集体资产保值增值，尤其是要充分发挥闲置资产的作用。要严格控减村级开支，奖励控减村级债务。要设立重点村化债专项基金，用于奖励化解措施得力、效果明显的债务村。对债务重点村要按规定核减市级工程建设筹资筹劳任务，坚决制止各类对村级的不合理摊派，凡应属镇财政支出的项目一律不得转嫁或变相转嫁到村。4、注重提升产业做强企业叫响产业品牌。我市大部分企业存在单体规模偏小、集中度不高、名牌产品偏少的问题，为此，要着力培植规模经济，把做强做大骨干企业作为培育工业经济核心竞争力的关键措施，引导现有骨干企业紧紧抓住当前国际产业转移的机遇，加强与国际大公司的战略合作，迅速壮大规模，提升竞争实力。要坚持产业信息化与信息产业化相结合，选择一批重点企业实施信息化改造，提高企业自主研发能力，提高高新技术在工业经济中的比重。要重视创牌工作，加强宣传发动，加大政策支持，在广大企业中营造浓厚的创牌氛围。坚持企业创牌和区域创牌并举，整合各类要素，强化整体筹划，打响“－－－－制造”区域品牌。5、不断增强区域特色经济的竞争力。努力提升开放型经济的层次，探索与世界经济互动的新接口，更深层次地推进接轨上海，策应广深，学赶浙江的工作，在强力推进产业招商中重视特色农业产业和特色服务业的招商引资工作。要制定产业发展规划，对纺织服装、机械电子、电器、家具等产业的发展方向、布局、前景及各阶段目标进行科学定位。要编制产业招商项目，以市场为导向，与国家产业政策和产业趋势一致，与大公司、大集团的投资意向、热点产业及产业关联度大的项目的投资动态吻合，有针对性地加强项目信息交流，开展招商攻关。要培育产业发展载体，“四区”及各镇工业集中区产业分类要明确、特色要明显。要发挥现有主导产业的特色优势，加强对新办项目的产业引导，整合要素资源，迅速做大做强特色产业。要搭建产业招商平台，加强对产业招商目标市场的研究，有的放矢地开展定向、定点招商。6、提高统筹城乡经济社会共同发展的工作水平。要进一步加大城乡统筹力度，在努力加快发展中，注重质量和数量并进、内资和外资结合、一二三产间的互动。要坚定不移的走好政策推动、城乡互动、工农互促的发展道路，从根本上解决“三农”问题。要依靠城镇化来带动农村。高度重视城乡统筹规划引导一体化发展，以城市的发展带动农村的发展，以城市繁荣带动农民的富裕。充分发挥二、三产在吸纳农村剩余劳动力、致富农民方面的主渠道作用，高度重视发展劳动密集型产业，大力扶持以农副产品为原料并带动农民增收的龙头企业。继续扎实推进农业结构调整和农业产业化经营，大力引导民间资本、工商资本和外商资本投资农业、开发农业。7、加强对土地资源利用问题的前瞻性和创造性研究。鼓励多渠道投资建设标准厂房，落实必要的引导措施，在市开发区及有条件的镇先行试点，主要是在已初步形成产业集聚的工业集中区内建设多层标准厂房。建设用地上一是利用现有存量建设用地建设标准厂房；二是鼓励农村集体经济组织在办理好农用地转用审批后，自行建设标准厂房，对外出租；三是鼓励原有企业投资不足的，在其厂内空地建设标准厂房，实行项目嫁接、以商引商。建设资金上实行政府引导，吸引民间资本参与。实际工作中要为标准厂房的使用留出空间，除严格限制投资额小于500万元的项目单独选址外，还应对建设标准厂房在地价、配套费等规费上实行优惠，促使标准厂房建设在面上尽快启动。8、进一步优化加快发展的环境。要坚持效率优先、提高效能。做到向时间要效率，加快工作节奏，提高办事速度，坚决克服拖拉疲塌的不良作风；要向协作要效率，打破部门界限，相互支持，通力协作配合，坚决克服各自为政、扯皮推诿的不良作风；要下决心解决好少数部门中存在的“中梗阻”问题，对机关人员特别是中层干部从严要求、从严管理，不能听之任之，更不能放任自流。要切实加强效能监察，深化行政审批改革，完善责任追究制度，对滥用权限，搞不正之风的，严肃追究当事人和领导者的责任。建议在部门中开展最差部门和最差工作个人的评选活动，并列入精神文明建设的考核内容，促进整体服务层次的提高。四、基层和机关部门的几点建议1、在财政收支趋紧的情况下，能制订激励政策，鼓励市级机关部门和镇村争取上级的财政投入。2、思考并尽可能操作部分闲置土地附着的资产、债务等问题的处理，提高资源利用的整体水平。3、研究并试行推广失地农民的就业和社保的有效办法。4、重视中学教育资源的整合，思考小学教师的分流，支持教育发展过程中重点工作环节的投入。5、重视农村医疗市场的整顿规范工作，努力扩大优质卫生资源的社会效益，切实维护群众利益。着力化解改制医院政府购买预防保健服务经费、退休职工养老保险金社会化发放等遗留问题。6、建议认真研究城区工业、第三产业发展规划。