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以科学发展助推城乡一体建设

思想学习范文 发布时间:2011/1/23

以科学发展助推城乡一体建设

内蒙古包头九原区在学习实践科学发展观活动中,基于科学发展大学习、解放思想大讨论的基础上,确定了“以科学发展观为指导,全面落实党的十七届三中、四中全会精神,以缩小城乡差距、实现城乡融合为目标,通过“三个集中”(工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中)、“三个统一”(统一城乡规划编制实施、统一人口户籍管理、统一社会保障标准)、“三个缩小”(缩小城乡收入差距、缩小城乡人居环境差距、缩小城乡基础设施差距)和“三个延伸”(公共管理向农村牧区延伸、职业培训向农村牧区延伸、文教体卫等公共服务资源向农村牧区延伸),努力打破城乡二元结构,构建城乡联动发展、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的一体化新型社会格局”的新思路。

一、推进城乡一体化的必要性和紧迫性

7月,包头市出于全盘发展的需要,九原区经历了建区后第三次也是力度最大的一次行政区划调整,其耕地面积缩减,工业支柱型企业被大部分划出,全区三产业基本接近“零起点”。经过一年的调整,应该说我区已经迈出了良好的、成功的第一步。但是九原区面临的形势和任务依然严峻而艰巨。从自身看,当前九原区经济总量仍然没有完全恢复,还没有形成较为完整和具有较强支撑能力的产业体系,正在实施的各类项目结构不尽合理,财政支出压力巨大。特别是二元结构性矛盾日益突显,农村社会管理任务更加艰巨,农民群众冲破体制束缚,追求平等发展的愿望和行动与日俱增,城市建设、项目推进、地区发展受到了较大影响。从外部看,全国及包头市的发展速度不断加快,兄弟旗县区的发展形势逼人。昆区的中央商务区、钢铁产业园区、南部新区发展迅猛,青山区的装备制造园区项目不断落地,高新区的滨河新区建设日新月异,白云、达茂新市整合发展在即。面对新世纪新时期国内发展的蓬勃形势,面对 发达国家地区的激烈竞争和挑战,面对内外双重压力,认真审视分析,找准矛盾症结,找出破题方法,找到自身定位,走出一条独具特色的崭新发展之路是学习实践活动的重要任务。当前,制约和影响九原区发展稳定的主要症结就是二元结构性矛盾突出、城乡发展不平衡。只有消除二元结构壁垒,调整和改革利益分配格局,走城乡统筹发展之路,让改革发展的成果更多的惠及广大人民特别是农牧民群众,才能够凝聚和形成全区发展的强大合力,突破发展瓶颈。只有从城乡一体化发展的角度出发,统筹规划全区空间产业布局和社会事业发展格局,才能够避免盲动,有序、高效推进经济社会各项事业实现更好、更快、更加科学谐调、可持续发展。

二、推进城乡一体化的机遇和条件

实现城乡统筹发展九原区具有良好的机遇和条件。一是党的十七届三中全会指出,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,重庆、成都的城乡统筹改革试点已取得显著成绩,为我区推进城乡统筹发展提供了有力依据和宝贵经验。二是随着包头市经济社会的快速发展,各项倾斜三农的惠民举措不断出台,力度不断加大,特别是近期又出台了城乡一体化规划纲要,为九原区加快城乡统筹发展提供了良好的外部机遇。三是九原区环抱市区,地缘和基础建设与市区紧密连接,农村工作基础扎实,农村社会保障已有成功实践,农牧民生活水平相对较高,部分群众已进入二、三产业,加之九原区拥有全市最大的工业园区,发展后劲充足,建设以工促农,以城带乡的一体化格局具有得天独厚的发展优势。所以,推进城乡统筹发展既是九原区的当务之急,也是九原区前进发展的必然选择。我们必须、也有条件为全市统筹城乡发展做出示范和表率,更有义务、有责任为全区广大人民群众谋求更加均等、更加幸福的生活,为九原区的长远发展奠定更加坚实的基础。

三、推进城乡一体化的对策

推进城乡一体化是落实科学发展观的重大举措,也是广大人民群众的愿望要求。根据我区各地不同的发展实际,要坚持分层分步、试点先行的原则,稳步推进城乡一体化进程。靠近城区的要加快改造建设进度;经济发展相对较快的要主动与城区对接,推进城乡要素对流,全面加快城市化步伐,尽快融为城市;相对远郊的要全力加大基础设施投入,加强公共服务、社会资源配置,构筑现代化社会主义新农村和包头市绿色食品基地。

(一)健全城乡规划体系,积极推进城乡空间布局一体化。坚持“全域九原”的理念,按照规划全覆盖的要求,统筹规划城乡各类要素和资源,加快编制城乡总体规划,全面完善重大专项规划,构建以中心城区、重点集镇和农村集中居住区“三位一体”的城乡空间布局。按照建设现代化新型城区的标准,进一步拉伸中心城区空间框架,优化城区功能布局,增强综合承载力和辐射带动力。

(二)建立互动发展机制,加快推进城乡产业发展一体化。着力优化生产力布局,通过“三个集中”(工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中)促进各类生产要素集聚,通过项目建设,培育基础产业,推动三次产业互动提升,城乡经济交融发展。坚持以集中集约集群发展为指导,扎实推进新型工业化进程。按照建设大园区、培育大产业、形成大集群的发展思路,加快完善园区功能,提高园区配套能力,吸引更多企业入驻园区,构建工业发展框架。2010年,九原工业园区要全面开展生活服务区、行政服务区配套建设,完成核心区域的绿化、亮化工程,强化管理运行服务机制,切实提升园区综合服务品质。坚持工业项目进园区的原则,进一步明确园区产业定位,积极引导项目向园区集中、产业向园区集聚,不断推进园区规模扩张,构建“集约、集聚、集群发展的新型工业格局。坚持项目带动战略,通过项目扩大总量、加快发展,通过优质项目调整结构、转变方式。坚持抓大不放小的原则,进一步加强对中小企业的支持服务力度,促进中小企业快速成长,通过小企业聚集打造大产业集群。

坚持以发展现代农牧业为目标,加快推进农牧业产业化进程。进一步巩固强化支农惠农政策,扩大预算内财政资金支农比重,认真落实惠农补贴,大力推进现代农业发展进程。积极加强农业基础设施建设,统筹安排土地整理、农业综合开发等各类建设资金,集中连片推进农村土地整治,推广高效节水灌溉技术,加大保护地建设力度,以现代物质条件装备农业。积极加大农业科技投入,创新科技服务管理体制和运行机制,支持科技人员到生产一线推广先进适用技术,开展农业科技培训,以现代科学技术改造农业。大力调整优化农业生产结构和生产布局,积极规划发展规模化、集约化、标准化无公害绿色食品基地。充分开发农业生态功能,积极鼓励发展观光休闲、采摘体验等生态休闲产业,推进农业向二三产业拓展延伸,以现代产业体系提升农业。加快推进农业产业化进程,支持发展农业合作组织,引进培育深加工龙头企业,建设大型农副产品贸易集散市场,以现代经营形式推进农业。坚持以壮大现代服务业为核心,不断提升第三产业发展水平。按照“培育大市场,构筑大体系,搞活大流通”的思路,加快制定第三产业发展规划,推进第三产业增量提质。大力发展生产性服务业,围绕工业园区、交通干线、市区大工业,集中发展以仓储集散型为重点的现代物流业,规划建设以哈业胡同煤炭市场和神华煤业为重点的煤炭物流基地;以广本、宝马4s店,庞大汽车城为重点的汽车贸易基地;以三道沙河钢材市场、铁路三货场、包西南编组站为重点的生产资料物流基地;以宁鹿石油、蒙华物流为重点的化工产品物流基地。加快发展生活性服务业。围绕新都市区建设,积极规划发展金融、会展、总部经济等新型服务业,推进包商银行总部、金创大厦物流总部及星级酒店项目,构筑中央商务中心;推进体育中心与奥体中心合作,引进发展休闲运动项目,构建体育健康产业中心;推进广电大厦和职教园区建设,构建科教文化传媒中心。围绕农村地区,加快推进哈业胡同综合市场、哈林格尔蔬菜交易市场、驼龙农副产品市场建设,打造农副产品集散中心。大力发展旅游业,加快推进黄河湿地风情园区、梅力更、麻池古城建设,发展壮大农村旅游业。

(三)加强基本建设投入,扎实推进城乡基础设施一体化。坚持基础设施向农村延伸,配套设施向农村倾斜,不断加强城乡市政设施、交通网络、生态环境建设,建设连接城区、覆盖乡村、城乡一体的基础设施体系。大力加强以新都市区为核心的主城区建设,加快推进四大组团基础配套建设,加速重点项目建设进度,加快城中村、城边村改造和主城区重点街区、重点地域的开发建设,完善城市服务功能,改善居民生活环境。积极加强农村牧区公共基础建设。大力完善农村水利基础设施,探索组建农村水务管理服务机构,加快推进以安全饮水为重点的城乡水务一体化。进一步加大乡村道路建设力度,着力开展农村集中居住区内道路建设,协调增设农村公交线路,探索建立农村客运补贴制度,加快推进以农村客运公交化为重点的城乡交通一体化。大力推广科技网、远程教育网进村入户,实现城乡信息网络一体化。加强新能源利用、村容村貌整治工作,开展生态工程、节能减排环境综合治理,确保小白河应急分洪滞洪区工程年内全面完工,推进城乡生态一体化。

(四)强化社会事业建设,深入推进城乡公共服务一体化。加快构建城乡一体的教育体系。进一步加大投入力度,加快城乡教育布局调整,推进义务教育学校标准化、规范化建设,提高农村学校公用经费,改善农村教师待遇,增加农村学生交通、寄宿生活补贴,鼓励选拔优秀教师到农村任教,更加重视进城务工子女入学问题,加快发展城乡学前教育、中等职业教育和民族教育,努力实现城乡教育均衡发展。力争到2012年,普及学前三年教育,实现全部中学进主城区、全部小学入镇政府所在地和农村集中居住区,并同步实现12年完全免费义务教育。积极构建城乡一体的医疗卫生体系。进一步完善三级医疗卫生服务网络,加快苏木镇卫生院、嘎查村卫生室标准化建设,加大农村医疗卫生人员岗位补贴,推进优质医疗资源城乡均等配置,基本公共卫生服务全覆盖。2010年,覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本形成,全区60%的基层卫生院和40%的村卫生室要完成标准化建设。努力构建城乡一体的文化体系。建立稳定的农村文化投入保障机制,加快推进以区文化中

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