全省地税系统信息化建设暨征管改革工作会议经验交流材料第2页
所得税管理系统在我局正式上线试点运行。通过信息化管理，对纳税人的纳税情况和扣缴义务人扣缴情况进行比对，加强控管，堵塞漏洞，促进了个人所得税全员全额明细申报管理，完善了代扣代缴工作。截至今年8月底，全市试点用户达到1063户，通过该系统申报的个人所得税累计达到1113.6余万元，全市共有15.4万多名纳税人纳入个人所得税管理系统管理。征收入库个人所得税4.28亿元，同比增长10.4%，其中工资薪金所得入库2.73亿元，在费用扣除标准提高的情况下，仍增长4.2%。2、开发车船使用税代征系统，全面实施车船使用税源泉控管。车船使用牌照税涉及面广，对税务机关来说征管难度大。同时，随着车船数量的不断增加，车船使用牌照税又是日益增长的税种。我局将车船使用牌照税的征管作为突破口，创新征管理念，探索新的征管方法。积极寻求政府部门协调、支持、配合，要求公安交管部门在管理车辆年检手续时必须“先税后检”。并开发了南昌市车船使用税代征系统。本系统由车管信息系统、征税中间库、地税征收软件、车船税信息软件和车船税信息库组成。其中地税征收软件使用现有的江西地税综合征管系统，包括：在车管所“机动车登记系统”现有基础上加入完税控制功能,简称车辆完税控制系统；征税中间库；车船税信息软件；车船税信息库；历史数据导库。地税综合征管软件负责税票发放及缴销、税票打印、税票补录、汇总、入库。车船税信息软件接收车管所的车管数据，并将该数据存入车船使用税数据库，将完税后的车辆信息存入税征中间库。车管信息系统通过从税征中间库中读入完税信息后，确认该车已缴纳相关税收后才能进行后续处理。同时，建立税务系统内网及市局集中数据库、中间数据库，通过防火墙和安全网闸连接公安系统网络，实施业务控制。从9月份开始，我局在市区设立的4个车船使用税征收点已正式投入运行。公安交通管理部门在核发新购机动车辆牌证、办理车辆定期检验、转移、变更登记时，先查验完税情况，对没有缴纳车船使用和牌照税或没有办理免税审批手续的，通知其道车船使用和牌照税征收窗口缴纳税款或主管的各地方税务机关办理免税手续后，再办理有关车辆业务手续。车船使用税代征系统的开发使用，极大地促进我市车船使用税收入的增长。
3、有序推进二手房税收征管。在南昌市房产交易大厅设立征收窗口，建立由契税为总把手，地税局办理征免营业税手续并开具发票，房管局见发票发放房产证的先税后证的管理模式。
4、进一步加强地税机关代收费管理工作。随着地税机关代收费项目逐渐增加，工作量不断加大，为进一步规范地税机关代有关部门收取各项基金、费的管理工作，我局加强与市残联等各有关单位的协调、配合，明确职责范围和权力义务，统一全市地税机关代收费工作流程。目前，残疾人就业保障金等代收费工作进展非常顺利。共代征入库残保金1500万元，占全省总收入的50%。至8月底，全市已代征入库残保金2197万元，代征工会经费500多万元。
（四）以“三个服务”理念为基石，优化服务体系，推动全民创业。
1、完善“一窗式”服务体系建设。实行以纳税人为中心的“一窗式”服务。具体做法是：一是前移涉税申请受理。将税务登记、征收方式认定、纳税申报、税款征收、发票领购、延期申报审批、减免税申请等所有涉税事项，前移至办税服务厅，变“多头申请”为“一窗受理”，统一实行“前台受理、内部流转、限时办结、统一出件”的“一窗式”流程，纳税人可选择上门申报、电话申报、网上申报和划卡纳税等多元化申报纳税方式。二是整合窗口服务功能。对办税环节实行电脑全程监控，在每个办税服务厅设立“一窗多能”的涉税服务窗口若干个，综合服务窗口和发票发放窗口各一个。对纳税申报、税款征收、发票领购等事项，即时受理，当场办结；对纳税咨询、纳税辅导，实行首问责任制、首问终结制；对税务登记、减免申请等申请审批事项，即时受理，限时办结。三是提供预约服务。对发票领购量大的，可电话预约，窗口事先按纳税人要求的发票种类、金额准备好发票，并将发票号码锁定，纳税人购领时可立即领票。彻底解决了用票大户等候时间长的问题，大大缓解了征收高峰期的窗口压力。
2、全面推行多样化、人性化、透明化的办税服务。完善了“延时服务”、“限时办结”、“首问负责”、“查前告知”、“稽查准入”等各项便民制度，办税服务厅全部实行双休日正常到岗，为纳税人办理涉税业务。逐步实现了“办税服务零距离，办税程序零障碍，办税质量零差错，办税对象零投诉，规定之外零收费”。
3、不折不扣落实税收优惠政策，全力支持全民创业。全面树立税收经济观，严格执行好税收优惠政策，全力为开放型经济服务。一是认真落实省局有关精神，制定并实施南昌市地税局《支持和服务“科学发展、和谐创业、快速崛起”50条新举措》。二是确保国家各项税收政策贯彻落实到位。三是在办税服务厅开通下岗再就业绿色通道，精简办税程序，增强创业积极性；进行政策咨询和辅导，发放涉税资料，提供涉税帮助，增强创业软环境吸引力。截至8月底，在执行下岗再就业减免政策上，享受下岗税收优惠政策的个体户为6948户，吸纳下岗失业人员1492人，减免税款460.56万元；享受下岗税收优惠政策的企业82户，吸纳下岗失业人员654人，减免税款819.20万元；因提高起征点而享受政策的下岗个体户443户，免征税款达269.44万元。
三、 征管改革成效
——“三个转变”：实现了税收理念由“执法管理型”向“管理服务型”的转变；实现了征管信息由“分散型”向“大集中型”的转变;实现了服务方式由文明用语、热情周到等浅层次服务向多元化服务、简化办税程序、提高办税效率,降低办税成本等深层次的转变。
——“四个变革”：实现了组织体系的变革。管理机构纵向重新分布、服务机构呈现扁平化；实现了管理方式的变革。税收管理能力提高、内部管理水平提高；实现了工作方式的变革。地税工作标准化、规范化、信息化、专业化；服务方式的变革。实现了“一窗式”、“一站式”对外服务。
——“六个提高”：实现了依法治税效能和执法效能的提高；服务水平和服务意识的提高；干部队伍整体素质的提高；信息化建设水平的提高；征管质量和效率的提高；税收效益的大幅度提高。全市地方税收入库37.7亿元，增长20%，完成年度税收计划的105%，占全省地税收入总量的28.4%，占全市财政一般预算收入比重的64.7%。今年1至8月，全市地方税收收入累计完成29.72亿元，同比增收4.23亿元，增长16.6%。完成省地税局下达税收计划的69.6%，完成市政府下达税收计划的65.9%，完成市政府下达全年奋斗目标的64.3%。
四、 征管改革实践中的体会
实践证明：新一轮征管改革是地税部门提升依法治税水平，保持地税收入稳定增长的有效载体，应该坚定不移地巩固、完善、创新、提高。
1、统一思想，提高认识，是抓好征管改革的前提。通过实践，我们深刻认识到，新一轮征管改革，是建立有效的税源监控体系，减少收入流失，实现地税收入稳定增长的紧迫要求；是建立优质的纳税服务体系，降低纳税成本，营造良好区域税收环境的必要途径；是建立严密的执法监督体系，规范税收执法，充分发挥地税职能作用的重大举措。
2、坚持科学发展观，坚持省局的正确领导，是抓好征管改革的关键。实践证明，省局提炼出的“六个坚持”工作理念，是对新时期地税工作的准确定位，只有在征管改革中落实科学发展观，落实“六个坚持”，才能争取各级党政、社会各界和纳税人的广泛支持，才能获得应有的社会地位。
3、凝聚干部奋发有为的精神，是抓好征管改革的基石。征管改革千头万绪，尤其是信息化建设，情况复杂，人的因素是第一位的，必须发挥广大地税干部的聪明才智，凝聚干事业的激情，形成干事业的合力。
4、规范科学管理，是巩固征管改革成果的保证。严格按照规范化管理的要求，界定征、管、查职能，将组织目标进行职位分类，以工作流的形式明晰每一个部门的每一个岗位，每一个岗位的每一个环节，每一个环节的工作标准、工作职责，才能真正解决“疏于管理，淡化责任”的问题。
5.统筹发展，争创一流，是征管改革不断取得成效的动力。实施大征管战略，涉及机制、制度和信息化建设三大方面的改革创新，既需要统筹规划，稳妥推进，又必须自我加压，以方方面面争创一流的实干，才能尽快缩短与省局要求的差距，才能担纲“聚财兴赣，执法为民”的历史使命。
税收征管是税收工作的主要内容，是发挥税收作用的根本保证。深化征管改革，关系到江西地税事业兴盛，关系到地方财政收入增长，关系到全省经济发展环境优化。我们将在省局和市委、市政府的坚强领导下，始终坚持把支持全市和全省经济和社会发展的成效作为检验地税工作的标准，把纳税人的满意作为检验地税干部工作的标准，把基层的评价作为检验地税机关工作的标准，求真务实，勇于创新，在江西率先崛起的伟大进程中作出更大的贡献。