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整合资源集约用地工作经验材料

工作体会范文 发布时间:2010/9/7

整合资源集约用地工作经验材料

土地是城镇发展的物质载体和前提,无论是新城市的发展,还是老城镇的改造都离不开不可再生的土地资源。在城镇土地资源日渐紧缺的严峻形势下,如何解决好既要集中建设行政中心,又要集约用地,体现土地资产价值,这是执政为民过程中不可回避的关键问题。近些年来,我市新一届党委、政府坚持在以民为本执政理念的指导下,本着“少花钱或不花钱、多办事、办好事”的原则,积极谋划城市发展,指导帮助有关县区通过整合资源,实行集约用地,集中搬迁建设了一批新的行政中心,使机关的办公条件得到明显改善。到目前为止,在我市2区9县中,新建成的行政中心有2个,在建的有3个,另有4个正在筹建之中。事实证明,集中建设行政中心是解决欠发达地区机关落后面貌的有效途径,这不仅节约了建设用地、降低了行政成本、方便了群众、提高了行政效能,繁荣了第三产业,而且又树立了党政机关亲民为民的新形象。

一、基本做法
1、统一思想认识。永州属于经济欠发达地区,长期以来,由于县域经济落后,败政困难,县级机关硬件建设严重滞后,不但办公用房陈旧,设施老化,而且机关分布相当分散,这不仅影响了行政效率,也给群众办事带来不便,而且造成城市土地资源布局结构不当,严重背离了土地的价值规律,造成了土地资产的极大浪费。为了全面推进我市城镇化建设,我们以集中建设行政中心为契机,坚持以科学发展观为指导,以实现城镇土地资源综合高效为目标,不断统一各级干部的思想,澄清和消除“不想搬”、“不会搬”和“不愿搬”的糊涂思想认识。“不想搬”是少数部分干部存有的糊涂思想,“不想搬”就是不想干大事、守摊子、熬日子,是执政惰性和执政能力低下的表现。通过学习教育,使大家认识到,没有集中建设行政中心,就没有城镇化的发展,唯有发展,才能有效地克服“局办分散、各自为阵、自我封闭、效率低下”的弊端,提升各级党委政府的执政能力。“不会搬”则是少数干部的思想疑虑,认为集中建设行政中心说是容易,干起来就难,财政拮据,钱从哪里来?为此,我们一方面深化改革土地使用制度,用经济手段调控城镇用地行为,盘活存量土地资源;另一方面遵循土地价值规律,采取“腾笼换鸟”“退政还商”的形式,改变过去行政中心占用城镇“黄金码头”、占用最好土地却没有产生最佳土地价值的现状,打消了少数干部的思想疑虑,坚定了集中建设行政中心的信心。“不愿搬”就是少数单位、部门圈于小家之利的私欲作祟。在以往“局办分散、各自为阵”的格局下,一些部门临街有门面房,一年的出租收入确实可观,集中建设行政中心,肯定会打破这种旧的利益格局,少数单位不愿搬也是意料之中的事。对此,我们加强了执政为民、立党为公的思想教育,使广大干部认识到,部门利益再大也是小,群众利益再小也是大,不能舍弃部门利益,就不能实现大局的整体利益,只有让利于民,还利于市,集中建设行政中心才是塑造党委、政府亲民爱民新形象的有效途径。

2、抓好搬迁规划。在经济社会发展的重要时期,实施集中建设行政中心的决策,是一个地方改革发展稳定的大事。能否作出定位准确、既实用又有效益的建设规划,这不仅是党政机关搬迁成功的问题,而是影响城市功能定位准确、关乎城镇化建设成败、社会能否和谐发展的大事。为此,新一届市委、市政府遵循“抓规划就是抓百年大计,抓规划就是抓综合效益,抓规划就是抓发展”指导思想,帮助指导有关县区编制集中建设行政中心的规划。各有关县区组织了专门班子,通过问计于民、部门测算、专家会审、多案比较、党政决策等程序,编制了既从本地实际出发,又体现了城镇土地使用结构合理、土地空间布局得当、土地利用率高和综合效益好的搬迁规划。按照规划要求,各有关县区积极放弃原来的“风水宝地和“黄金码头”,将行政中心规划、搬迁到尚不繁华的新城区,为中心城市和城镇化建设腾出了新的发展空间。如冷水滩、祁阳、宁远、东安、新田等县区的行政中心,都是建在远离商业中心的新城区,使原来的行政机关所在地,变成了繁华的商贸之地。

3、突出市场运作。集中建设行政中心,就是从搬迁到开发,从开发到建设的过程。在这全程中,我们始终围绕为搬迁聚财、为集中建设行政中心筹资的目标,充分发挥土地价格的杠杆作用,突出市场运作,按照土地价值规律办事,不仅善于“叫卖”、勤于“买卖”,而且精于“拍卖”。一是善于“叫卖”。专门组织有关班子潜心研究城镇土地资源市场,突出舆论造势,以崭新的视角对各有关县区的不同路段土地资源现行价值、潜在价值和发展价值进一步挖掘,运用熟悉土地政策和政府诚信等优势,把外商参与开发的积极性调动起来,把民间资本参与土地开发的热忱激发出来,大造“机不可失、时不再来”声势,把以开发促发展的热潮推上极至。二是勤于“买卖”。围绕搬迁规划,积极调整城镇用地结构,优化配置城镇土地资源。各有关县区还将调整城镇用地结构与调整产业结构、企业改制结合起来,采取政府引导、市场运作的办法,推行“退二进三”、“腾笼换鸟”的方式,利用土地价格的杠杆,以第三产业置换第二产业,以效益高的产业置换效益低的产业。按照以“搬迁促开发,以开发养开发,以开发保搬迁”的思想,通过“买卖”聚资建设,据统计,全市共聚资9300多万元。三是精于“拍卖”。根据搬迁规划,各有关县区将城镇土地资源市场的卖点,进行精心包装、精心策划、精心组织,择机公开拍卖,为集中建设行政中心筹集资金近1.7亿多元,运用市场之手,解决了建设所需的资金。

4、创新设计理念。为了提高行政中心的建设水平,塑造良好的党政机关形象,各县区都聘请了国内著名高校院所的专家担任设计。从各地的设计方案来看,新行政中心较之旧行政中心,整体造型更为大气,布局结构更为紧凑,综合功能更为齐全,景观搭配更为和谐,突出体现了“现代、集约、亲民”的理念。特别是为了体现“亲民”的理念,新建的行政中心普遍摒弃了过去高墙大院、封闭森严、或商铺环绕的模式,不建围墙建花坛,不建店面建广场,还绿地于民,还休闲于民,得到了老百姓的好评。

二、良好效应
集中建设行政中心,产生了良好的经济效应和社会效廊.一是节约了建设用地,降低了建设成本。土地是财富之母。节约用地是我们集中建设行政中心牢牢把握的一条原则。据初步测算,冷水滩、祁阳、东安、宁远、新田等5县区通过集中建设行政中心节约建设用地380多亩,减少建设成本4.5亿元。以冷水滩为例,区财政局、区规划建设局等10家单位过去都是独门独院,共占地51亩,建筑面积达30711.8平方米。搬入行政中心以后,折合占地面积只有14亩,仅相当于过去占地面积的27%;折合建筑面积只有4000平方米,仅相当于过去建筑面积的13%。冷水滩区“四大家”机关和65个单位集中搬迁到新行政中心以后,可以节约土地60亩,减少建设成本1亿元。

二是拉动了城镇建设,促进了经济发展。随着行政中心从旧城区出让搬出,原来的行政区彻底变成了商业区,城镇布局得到优化,城镇经济更快发展。新田县委大院出让以后,购买商立即投资4000多万元兴建了一座建筑面积达30000平方米的商贸城。商贸城建成以后,将与附近的另一商业城连成一片,预计每年可新增商品交易额7000万元,新增税收5oo万元以上,成为城镇经济新的增长点。行政中心搬迁到新城区以后,还可以直接带动新城区的发展。宁远县的行政中心搬迁到新区以后,很快带活了周边近2平方公里的开发。在短短2年时间内,新行政中心一带就新建了1个综合批发市场,6个居民小区,2家三星级宾馆,4o多家酒家和娱乐场所。另外还吸引了50多家工厂落户,二三产业得到了蓬勃发展。预计每年可新增产值2.3亿元,创税1200万元。

三是提高了行政效率,方便了群众办事。以前由于单位分散、相距较远,单位间交流协调工作十分不便,效率较低。而群众办事,特别是涉及多个部门的事,常常要来回奔波多趟,既费时又花钱。行政中心投入使用后,各有关单位集中办公,信息流通快捷,工作效率大大提高。群众来到中心可以按程序找到多个部门办事,过去几天都办不好的事,现在几个小时就可以办好,既省时又省钱。

四是提高了行政管理水平。如何确保数十家职能各异的单位在同一个机关严谨有序的运行,是摆在机关管理者面前的一个十分重要的问题。近年来,我们始终从降低行政成本的原则出发,积极改变和克服“诸侯分割、码头独立、各自为阵、效应耗散”的弊端,凡新建设的行政中心都以“管理科学化、行政高效化、保障有效化、服务优质化”为目标,创新管理理念,统一运行严格管理。各地成立了机关事务局,组建了物业服务中心,制定了保卫、卫生、会务、接待、用车等一系列制度,提供专业化服务。同时,加强了对管理和服务人员的培训,管理水平和服务质量不断提高,为行政中心的高效运行、综合功能的充分发挥提供了有力保障。

五是整合了土地资源,凸显了最佳效应。各有关县区既克服封闭单一、刻板机械的原有执政管理思维方式,又要善于“从更大的发展区域、更新的发展理念和更和谐社会系统工程”目标出发,统筹整合有效资源。如我市冷水滩、祁阳、东安、新田等县区行政中心建设伊始,就统筹兼顾经济效益和社会效益,眼前效益和长远效益,直接效益和间接效政中心建设过程中,我们始终坚持从充分发挥土地资产价值目标出发,转变思维方式,创新工作机制,通过整合资源,集约用地,较好地解决了集中建设行政中心所遇到的困难和问题。

六是改善了党政机关形象,密切了党群干群关系。集中建设行政中心既是一项城建工程,又是一项民心工程。在行政中心的搬迁建设过程中,充分体现了党政机关在以民为本执政理念的指导下,从与民争地,到还地于民的转变,从与民争利,到让利于民的转变,从与民疏远,到与民同乐的转变,打造了党政机关亲民为民的新形象,使党群干群关系更为密切、更为融洽。

三、有益启示。
我市集中搬迁行政中心的实践,使我们获得了不少有益的启示。

启示之一:建设好行政中心,必须从实际出发,不贪大求洋,不铺张浪费。各县区在建设行政中心的过程中,坚持从实际出发,量力而行。不贪大、不求洋、不铺张、不浪费,不盲

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