强化责任 分类指导 稳步推进村级“两委”换届选举工作
强化责任分类指导稳步推进村级“两委”换届选举工作区共辖12个镇，175个行政村（社区），2728个村民小组，总人口63万，其中农业人口50.4万。在今年全区第四届村民委员会和村党组织换届选举工作中，我们加强领导,强化责任，分类指导，努力营造和谐局面，使全区村级“两委”换届工作扎实稳步推进，取得了明显成效。截止7月5日，全区换届选举工作结束，一次性成功地选出党支部班子成员685名，村委会班子成员735名，其中90个行政村（社区）实现了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，占51.4%，村党组织推行“公推直选”的167个，占95.4%，村“两委”交叉任职达到81%。一、加强领导，强化责任，确保村级“两委”换届选举工作健康有序进行1、建立科学有效的领导体系和工作机制，为开展村级“两委”换届选举工作提供有力保障。全市村级“两委”换届选举工作会议后，我区立即成立了领导机构和工作机构，在吃透上情的基础上，结合我区实际，制定切实可行的实施方案。为保证换届选举工作有效开展，区委结合先进性教育活动建立了“五大责任人”工作机制，强化领导责任。“五大责任人”即区委书记为第一责任人，分管党群的区委副书记、组织部长为具体责任人，各镇党委书记为主要责任人，分管党群副书记、组织委员为直接责任人，包村工作队、村支部书记、村主任为实施责任人。明确各镇党委作为直接责任单位，对不能按时完成村级“两委”换届选举工作的镇党委书记半年内不推荐提拔使用、不调任工作岗位。并采取区四套班子领导联系镇、镇领导挂点村、镇干部包村责任制，做到责任到人。2、严格把关，把强化责任落实到保质量、见实效上。一是对方向性、原则性问题严格把关。工作中，我们深刻领会、准确把握中央的精神，对一些涉及政策法规问题，对基层出现的苗头性、倾向性问题，及时召开会议，下发通知，澄清模糊认识，提出明确要求。针对有的镇、村程序变通、走样的倾向，区委连续召开了三次各镇党委书记汇报会，突出依法依规，严格程序，防止违规操作。针对一些镇、村忽视完善材料问题，区选举办根据每个阶段需要存档和准备的材料，列出清单，下发给各镇。同时，我们还注意发挥宣传导向作用，通过开辟专栏、编发简报宣传换届选举有关政策，既形成良好氛围，又防止了工作出现偏差。二是对每个阶段、关键环节，严格把关。我们坚持每个阶段、每个环节做到依法依规推进，从方案的制定实施、组织选举工作人员的专项培训、相关部门的协调联动、选举步骤程序，都严格地把关，要求做到有序推进，确保选举的广泛性、民主性、真实性。三是在督查指导上严格把关。全区各级共抽调380人组成179个督导组，对各村换届工作进行全程督导。区选举办及时加强与各督导组沟通与联系，定期听取工作汇报，组织开展经验交流，提高指导水平。在换届选举中，区四家班子领导积极发挥表率作用，经常深入各自的联系镇检查指导工作，特别是加强对重点、难点村的督促检查。在村民委员会选举当日，区四家班子领导分别到各自的联系镇坐镇指导，严把换届选举程序关，确保依法依规进行。3、狠抓培训，为换届选举工作打下良好的基础。一是依托“两个培训中心”培训。今年初，区委分别在、两个镇建立了两个农村党员干部培训中心。在换届选举中，我们充分利用两个培训中心对全区175名行政村（社区）党支部书记和村委会主任进行大规模的换届选举业务知识培训，共办班4期，培训人员350人。二是会议培训。通过区、镇两级的动员会、培训会、汇报调度会等会议，加强对镇、村干部政策法规培训。据统计，换届期间，我区参加会议培训的镇村干部达1900多人次。三是分片培训。从区委组织部、区民政局抽调8名熟悉业务的同志，分成4个组，采取分片、分层次、分阶段对12个镇的镇村业务骨干进行培训。到换届选举工作结束，全区12个镇共举办业务培训班96期，培训镇村业务骨干8200多人次，为搞好换届选举提供坚强后盾。四是现场培训。换届过程中，我们针对检查中发现各种问题，选择一些工作扎实有效、材料规范完善的村作为样板，组织全区各镇、村的换届工作负责人到现场进行参观学习，达到学习先进鞭策后进的效果。4、落实经费，为换届选举提供经济保障。在区财政十分困难的情况下，区政府把村级“两委”换届选举工作经费列入财政预算，从区财政拨出24万元专项经费，各镇也积极筹措配套经费19.38万元，保证每个行政村（社区）都有元以上的换届选举经费，确保了全区村级“两委”换届选举工作的顺利进行。二、因村制宜，分类指导，扎实稳步地推进村级“两委”换届选举工作1、排查摸底，分类排队。换届选举前，我们组织了12个调查组对全区12个镇175个村（社区）开展了大规模拉网式、地毯式的调查摸底，通过个别走访、召开座谈会和查阅资料等形式，详细地了解了各村的情况，建立了《钦北区农村基层组织建设基本情况台账》，将全区175个行政村（社区）分类排队，共划分了五类情况：一类是村情稳定、群众基础好、班子战斗力强的“强”村，这类村有85个，占48.6%；二类是村情稳定、群众基础较好，但两委关系不融洽的“散”村，这类村有9个，占5%；三类村村情相对稳定、群众基础较好，但班子工作能力一般的“软”村，这类村有59个，占33.7%；四类是村情相对稳定、群众基础较好，但班子不健全的“瘫”村，这类村有15个，占9%；五类是村情复杂、群众派性严重，班子工作不力、威信低的“乱”村，这类村有7个，占4%。通过调查摸底、分类排队，大家对各村的“家底”一目了然，对如何搞好换届选举工作做到了心中有数。2、突出重点，分类指导。在工作指导上，我们针对不同类型的村突出工作重点,按照“确保强村、把握散村、争取软村、配强瘫村、稳定乱村”的原则，扎实有序地推进换届选举工作。对85个“强”村，我们重点在确保实现村支书、主任“一肩挑”50%以上的比例和村“两委”成员交叉任职80%以上比例上下功夫，积极鼓励支部书记参与村委会主任竞选，努力实现“一肩挑”和高比例的交叉任职。同时，认真做好面上的宣传工作，引导选民将支部书记提名为候选人，按照法定程序进行选举。结果，有65个“强”村的支部书记顺利当选为村委会主任，村“两委”成员交叉任职达到了95.2%。对9个“散”村，我们首先做好“两委”班子的思想工作，消除隔阂，加强教育引导候选人从增进团结、促进发展出发，严格依法竞选。同时，充分走群众路线，征求群众意见，在充分宣传，帮助群众明辨是非，广泛酝酿，在酝酿成熟的前提下，再进行“两委”换届选举，结果9个“散”村全部一次选举成功，其中还有6个村实现了“一肩挑”。对处于中间状态的59个“软”村和15个“瘫”村，我们把它作为这次村“两委”换届选举工作的重点。在换届前，我们对这些村的党支部进行集中整顿，调整充实村党支部班子成员76人。在换届过程中，每一个村派驻一个工作组，通过强化指导，教育引导群众把那些想干事、能干事、干成事的党员和致富能手依法依规选进村委会班子。认真把握好每个阶段、每个环节，认真做好过细工作，使广大选民明确上级的有关精神，把组织的意图与村民的意愿有机地结合起来，为换届选举圆满成功奠定思想基础。结果，59个“软”村和15个“瘫”村全部换届选举成功，有19个村实现“一肩挑”，有415名“双高双强”的人选进入了村“两委”班子。对情况复杂，矛盾突出的7个“乱”村，我们把它作为这次换届工作难点，由区联谊干部和镇挂点领导、包村干部组成联合工作组进行专项整治，按照一村一策，因村施策的要求，重点抓好两个方面工作：一是加大解决问题的力度。坚持边解决问题边换届，边换届边解决问题的原则，集中时间、集中精力实施重点突破,确保有条件解决的问题尽快解决，受条件限制一时解决不了的问题，列出间表，分步实施。二是精心做好选民组织工作。对宗族问题突出、候选人竞争激烈的村，积极引导选民克服宗族观念，出于公心，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人提名为村委会成员候选人，依法严格组织选民有序投票；对遗留问题多、群众抵触情绪大的村，科学确定投票时间段，合理设置投票点，正确使用流动票箱，认真办理委托投票，采取“村干部包队”、“队干部包户”、“党员联户”等行之有效的办法组织选民，确保参选率达到法定要求，使7个重点、难点村的换届选举一次成功。三、加强教育，正确引导，确保农村和谐稳定一是对落选的村干部，注重做好思想工作，通过个别谈话、召开座谈会、慰问等方式，引导他们从发展的角度正确认识和对待此次换届工作，鼓励他们放下包袱，在今后的工作中带头勤劳致富。同时，及时做好离任村干部登记造册工作，为下一步发放离任村干部生活补贴作好准备。二是对新当选的村干部，通过组织谈话的方式，帮助他们摆正位置，深入领会村民自治的实质和内涵，正确处理村委会与村党支部之间的关系，自觉地在村党支部的领导下开展工作。三是对连任的村干部，鼓励他们要不负群众的厚望，继续努力为群众办实事、办好事，带领群众共同致富，赢得更多群众的拥护和支持。四、村级“两委”换届巩固和扩大了农村基层民主，促进了全区经济发展1、村级“两委”班子结构得到优化素质得到提高。据统计，全区45岁以下的村“两委”成员有361人，高中以上文化的有451人，分别占总数的49%和62%，与上届相比分别提高了1.2个百分点和4.5个百分点。全区村“两委”成员平均年龄48.1岁，比上届下降了1.5岁。2、密切了党群、干群关系，进一步巩固了党在农村的执政基础。通过换届选举，增强了村“两委”班子成员的责任感和危机感，进一步调动了工作积极性、主动性，促使他们转变作风，深入群众，及时解决农村发展和社会稳定中出现的热点、难点问题，诚心诚意为群众办实事、做好事。据统计，换届期间，全区各级党组织共为群众办实事、好事257件，解决热点难点问题113个，深受群众好评。3、促进了农业生产，推动了全区经济发展。我们坚持一手抓换届选举，一手抓农业生产，一手抓先进性教育活动，一手抓经济社会发展，不但圆满完成换届选举工作，全区经济也呈现快速协调发展的良好局面。今