行政效能建设活动开展情况通报
行政效能建设活动开展情况通报
为加快政府职能转变，营造廉洁、勤政、务实、高效的政务环境，树立政府新形象，推动我市三新战略目标的实现，市政府决定200年在市政府职能部门和驻市行政单位中开展行政效能建设年活动。通过扎实工作，我市政府职能部门和驻市行政单位的机关工作效率明显提高、服务态度明显好转、办事透明度明显增加、行政行为明显规范、行政执行力明显加强，经济发展环境得到了进一步优化，促进了我市经济和社会各项事业快速健康发展。现将活动开展情况通报如下：
一、主要做法
（一）领导重视，形成强有力的工作格局。行政效能建设工作是一项系统性工程，能否抓出成效关键在于领导。市委、市政府对行政效能建设非常重视，印发了开展行政效能建设年活动实施方案，成立了行政效能建设年活动领导小组，并下设办公室。各部门、单位的领导充分认识到开展行政效能建设年活动是在市委、市政府为配合和推进我市城市建设与投资发展年活动，进一步改善投资软环境，提升政府机关办事效率的有效举措，是实践三个代表重要思想，落实科学发展观，提高执政能力的具体行动。因此，各部门、各单位结合本单位的实际制订了活动方案，成导机构，有专人负责，并把行政效能建设年活动作为一把手工程来抓，摆到重要工作日程，局长、书记亲自作动员报告，组织学习和贯彻，进行安排和部署。认真按照党风廉政建设责任制的要求，层层分解，级级抓落实，做到目标明确，责任到人。由于领导重视，形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、科室各司其责、机关工作人员积极参与的领导体制和工作机制，确保了行政效能建设年活动的深入开展。
（二）完善制度，规范机关工作人员行为。建立健全规章制度，规范机关工作人员的行政行为是开展行政效能建设的前提和基础。因此，各部门、各单位按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，根据行政效能建设年活动的要求结合两化建设，对本单位已制订的各项制度进行查漏补缺，修订、补充和完善。经过检查，全市43个政府职能部门和驻市行政单位都建立和完善了政务公开制度、岗位责任制度、服务承诺制度、首问责任制度、一次性告知制度、限时办结制度、否定报备制度、失职追究制度、效能考评制度等九个基本工作制度。同时，绝大多数单位都设立有公示栏、去向牌和座示牌等，做到制度上墙，办事有流程图和指示牌，自觉接受社会监督。各部门、单位初步形法有依据、操作有程序、行为有准则、权力有制约、过程有监控、责任有追究的管理机制。如地方税务局制订了《北海市地税系统岗责考核体系》，对原有机构各岗位、职责及工作规程进行重组，确定了695个考核指标，进一步简化了税收流程，规范了税收服务。财政局为提高办事效率，制定了10项服务承诺制度，每天都有一名工作人员值班，负责监督检查机关工作人员执行制度、履行职责的情况。同时，具有审批权限的单位都进入审批服务大厅为投资者和群众提供一站式服务，深受群众的欢迎。如人防办在审批服务大厅设立窗口，对办事的投资者和群众提供当天一次性办结制服务。通过制度建设，使每个机关工作人员行为有规范、有监督、有奖惩，初步形成科学的管理和监督体系，增加了办事透明度，增强了行政执行力，提升了办事效率。
（三）自查自纠，突出重点进行立项整改。各部门、单位根据实际，结合开展保持共产党员先进性教育活动，围绕机关工作效率、服务态度，办事透明度、行政行为、行政执行力等五个行政效能建设年活动基本目标重点按照以下五个方面进行自查自纠。一是市委的决策、市政府的政令是否得到贯彻执行，是否出现政令不畅、中梗阻现象；二是行政行为是否规范，是否存在有法不依、执法不严和政出多门、随意行政现象；三是工作中是否存在效率低下、办事推诿、资源浪费和门难进、脸难看、话难听、事难办以及三乱现象；四是去年查摆的问题、投资者和群众反映的问题是否得到整改落实；五是对照两化建设、效能建设要求，检查规章制度是否建立健全、不合时宜的规章制度是否已被废除。采取个人自查和集中查摆相结合，走出去、请进来的办法，以召开座谈会、发征求意见函、设置意见箱、问卷调查等形式展开，广泛征求意见和建议，进行认真查摆。据统计，43个部门和单位发出征求意见函和问卷调查表38600份，召开座谈会45场次和查摆会议220次。如水利局发出征求意见表1250份，召开2次座谈会，反馈意见和建议概括起来有6条，召开查摆会议3次。各单位对查摆出来的问题进行梳理、归纳，深刻剖析原因，研究解决办法，真正把问题找准，把根源找实，并制定切实可行的整改措施。如交通局共收到意见201条，归纳整理为11项，经分析问题的原因后，对应制订了十二项整改措施，并逐一明确整改责任人、责任部门和时限，力求取得实效。现有3项已解决，3项基本解决，5项已取得实际进展，正在逐步落实。做到不搞形式、不走过场，从严要求。
（四）强化监督，严格责任追究和考评。为了保证行政效能建设年取得实效，市政府抓住效能投诉这一行政效能建设的关键环节，制订了《北海市行政效能投诉工作暂行办法》和《北海市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，并成立了北海市行政效能投诉中心。各县区和各部门、单位都建立了行政效能投诉机构，设置有投诉箱，并向社会公开投诉电话和网名，按照有诉必接、有接必理、有理必果的原则积极受理行政效能投诉，充分发挥社会监督的作用，推动了行政效能建设年活动的深入开展。据统计，到10月份全市职能部门和驻市行政单位共受理效能投诉件43件，办结43件，受到责任追究2人。如公安局、工商局、建委、广电局等单位把效能投诉工作作为行政效能建设的重点，对投诉件认真受理和调查核实，对投诉件反映的问题属实的严格追究责任人的的责任，基本上做到件件有回声，事事有落实。为了保证活动的顺利展开，市效能办于4月份对各单位开展行政效能建设年活动进行督查,7月份组织各部门、单位纪委书记（纪检组长）、监察室主任对全市各单位的活动情况进行交叉检查，相互学习，取长补短，并将各单位好的做法和经验、存在的主要问题、下一步工作要求进行了全市通报。10月底，为检验活动开展的效果，以自评、考评和社会测评相结合的方法对43个部门进行了考核评价。一是按照制定的考评工作方案，由各部门、单位进行自查、自评打分。二是组织由人大代表、政协委员、民主党派人士、特邀监察员和监察室主任组成的六个考评小组，分别对各部门开展活动的情况逐项对照，查看材料、征求意见，进行考评打分。三是在市人大代表、政协委员、民主党派人士、外来投资者、机关干部、新闻媒体工作者、群众组织、个体工商户和一县三区政府、企业人员等十个层次中发放社会测评表1500份对被考评部门进行问卷调查。
二、主要成效
（一）服务态度明显改善。通过开展行政效能建设年活动，制度进一步键全，监督力度加大，广大干部的思想认识进一步提高，公仆意识进一步增强，服务态度明显改善，特别是在推出服务承诺制之后，三乱、
四难现象明显减少。群众普遍反映绝大多数机关干部积极为群众做好事、办实事、接人待物热情周到。有的群众说：仅从接打电话等一些细节问题上，就感受到机关服务态度的进步，作风的转变。许多单位推出了一些新、特、快服务项目，如：发改委推出明白制度，方便了群众和投资者办事；人防办推出的当天一次性办结制度；科技局建立了与科技企业联系制度；人事局、水利局推出效能考评细则；建委推行效能服务考评手册；旅游局、司法局推出提高效能，开展优质服务活动，有效地改善服务质量，提高了服务水平。通过社会测评，全市43个部门、单位的测评分都在91分以上，群众对政府职能部门和驻市行政单位的满意率进一步提高。
（二）办事效率明显提高。根据限时办结制的要求，各单位简化了办事程序，赢得了社会好评。发改委在办理一个招商项目有关手续时，急事急办，加班加点四个小时内办结。国税局在办结外商独资企业一般纳税人认定手续时，从原来的40天缩减到10天，赢得了客商你们的办事效率不比香港低的赞誉。市公安局交警支队车管所上门为单位的驾驶员办理年审手续。通过开展行政效能建设年活动，各部门、单位都重视了机关作风建设，办事效率明显提高。
（三）行政行为明显规范。通过建立健全内部规章制度，以及建立政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制、效能考评制等九个基本工作制度，强化了内部和社会监督，把机关工作人员的行政行为有效的纳入了规范化和法制化的轨道，推动了依法依规行政，改变了过去那种凭领导意志取舍，凭个人关系定夺，办人情事、批人情款、执人情法等现象，不断提高机关工作人员依法办事水平，促进机关工作人员行政行为向公开化、规范化、法制化转变，有力地促进全市国民经济和社会各项事业的健康发展。
（四）推动了反腐败抓源头工作。一方面，开展行政效能建设年活动以思想教育为先导，以自查自纠为主线，从健全长效管理机制入手，从行政行为不当管起，高标准严要求，规范机关工作人员的行为，为建设无障碍服务、无三乱、四难部门、无违规岗位的机关打下了基础。同时，卡住行政行为随意性到权钱交易的演变链，大大前移了反腐败的防线。另一方面，通过受理群众投拆的效能问题，可以顺藤摸瓜挖出深层次的违法违纪案件，一些不廉洁行为隐蔽深，其外在表现形式往往是效能问题，效能投诉已经成为纪检监察机关新的重要案源渠道。
三、存在问题和下一步工作打算
尽管开展行政效能建设年活动取得了阶段性的成效，但还存在一些问题。一是一些单位的个别工作人员的思想观念转变不快，群众观念和公仆意识还不够牢固，服务态度差和粗暴执法问题时有发生；二是个别单位没能按要求深入查摆，立项整改不到位；三是一些单位虽然建立健全了各项规章制度，但落实不到位，流于形式；四是一些单位对投诉工作不够重视，责任追究不力。
针对以上存在的问题，下一步各部门、单位要从以下三个方面多下功夫：
（一）进一步深化思想认识。要通过深入学习三个代表重要思想和党的十六届五中全会
