农业产业结构调整论文-农业结构调整中的问题和对策
年，中共中央国务院又发出一号文件，再一次表明党中央、国务院高度重视农业、农村和农民工作。我市农业经济从年开始进行全面的调整和优化，至年农业生产结构已发生了根本性的变化，但是和全国一样，结构调整的进程比较缓慢，制约因素比较突出。本文试从我市七年来农业发展情况，围绕结构调整作一些分析和探讨，以供领导和农业农村工作者参考。
一、七年来我市农业结构调整情况
上世纪九十年代中期以来，我市农产品供求逐渐进入买方市场，结束了长期以来供不应求的局面，粮食、生猪、柑桔等传统和有地方特色的大宗农产品开始出现普遍的过剩，特别是年下半年农产品收购价格总水平首次出现下跌，与此同时，优质绿色农产品缺口很大，农业生产结构性矛盾日益突出。
年以来，我市贯彻实施《省农业和农村现代化建设纲要》，及时调整农业发展策略，提出了种植业生产以经济作物和商品粮为重点，引导农民发展高科技设施型栽培，种植名、特、优、新品种，做大做强做优比较优势的产业和产品，形成富有特色的农业结构新格局的思路，相继制订了《市年种植业产业化发展规划（）》、《市特产产业化发展规划（年）》、《市畜牧业产业化发展规划（年）》三大规划以及《农业产业化经营发展规划（年）》，为我市农业产业化经营确定了整体发展方向。同时制定优惠政策措施，出台了《扶农四十条》、委号《关于进一步促进农业增效农民增收的若干政策意见》等一系列具有具体扶持内容的文件和政策。于年进行了二轮承包，年开始调减了粮食种植和粮食定购任务，实行粮食购销市场化改革，农民有了更大的生产自主权，提高了土地使用效率。年中央出台“一号”文件，以实在、优惠的政策促农业发展、农民增收。
农业政策牵动农民的心，也直接体现农民的切身利益。一系列的政策得到了切实的贯彻和落实，我市农业生产完全体现了政策效应和宏观调控目标，我市农业生产内部结构得到了较大的调整。年末的粮食购销市场化改革，在农民有了更大生产自主权的同时，早稻等一些效益比较低的农作物播种面积出现了大幅度的下降，至年我市早稻播种面积仅万亩，比年下降了，种植业产值比重也一度下降到。年中央“一号”文件的出台以后，广大农民种粮的积极性高涨，效益农业发展与粮食生产得到“双提升”。粮食生产成为今年农业生产的新亮点，粮食种植面积也得到了恢复性增长。全市粮食播种面积为万亩，比上年增加了万亩，增长了；粮食总产量达到万吨，增长了，扭转了我市连续年来粮食面积下降的趋势。其中早稻播种面积为万亩，比上年增加了万亩，增幅达，居各县市区之首。种植业产值比重也从年提高到。
二、我市农业结构调整的特点
七年来，我市农业生产总量在下降，农林牧渔四业结构变化也不大，据统计，年农林牧渔业增加值亿元，其占的比重为，比年下降了个百分点（见表一）。在农业总产值中，种植业总产值占农业总产值比重比年提高个百分点，林业比重提高了个百分点，但总量很小，畜牧业和渔业仅分别下降和个百分点。（见表二）但从增长方式上和工作效率上，我市农业已发生深刻的变化，体现在以下特点：
表一市农林牧渔业增加值构成
年年年
农林牧渔业增加值
占的比重
表二市农林牧渔业总产值（现价）构成
年年年年
农林牧渔业总产值
一、种植业比重（）
二、林业比重（）
三、畜牧业比重（）
四、渔业比重（）
注：本表中的农林牧渔业总产值均以剔除农兼营工业和农林牧渔服务业。
（一）农业生产效率明显提高。
我市种植业通过结构调整取得了较为明显的成效。一方面，农作物总播种面积大幅度减少。由于城市建设和经济发展，农业用地大量减少，据统计，年我市农作物总播种面积为万亩，比年减少了万亩，减幅达，年均递减万亩。另一方面，种植业产值仍然维持原来的总量，保持稳定低位增长。年我市种植业总产值万元，比年增长了，年均递增。种植业在播种面积减少的情况下体现了结构调整的功绩。
（二）在品种选择上处处突出市场导向。
我市立足本地特色，大力发展经济作物和林特产品。果用瓜、水果、花卉、苗木和药材、杨梅等经济作物都得到长足的发展。与年相比，年我市粮食播种面积占农作物播种面积的比重由下降到，而蔬菜、瓜果播种面积比重则由提高到。花卉苗木作为近几年发展起来的新兴产业，年种植的花卉苗木数量还很少，但现在已基本形成区域化布局、集约化生产，成为效益农作物新的一个增长点。（见附表三）
表三市种植业主要品种生产情况
单位：亩
年年年比年增减
农作物总播种面积
粮食作物面积
早稻
晚稻及单季稻
小麦
玉米
豆类合计
蕃薯
油料合计
油菜籽
花生
糖料合计
蔬菜
果用瓜
花卉苗木－－
药材
园林水果产量（吨）
杨梅产量（吨）
注：本表中粮食面积不包括马铃薯，蔬菜面积包括马铃薯。
生猪和家禽是我市畜牧业生产的主体，其产值占牧业的左右。在生猪、家禽饲养加快发展的同时，近年来我市草食型动物饲养快速发展。年与年相比，全市奶牛存栏数增长了近倍，羊存栏增长了，兔存栏增长了，牛存栏头，增长了。
（三）在增长方式上体现规模效应。
年，种粮规模经营扩大，据统计，全市早稻种植面积亩以上的种植大户共有户，面积达万亩，占全市早稻播种面积的。
今年新发展马蹄笋、杨梅、茶叶等林特产基地万亩，其中新发展马蹄笋亩、杨梅亩、茶叶亩，竹笋干（主要以马蹄笋为主）产量吨，同比增长了。
我市农村散养的畜牧数量大幅度萎缩，规模饲养户大幅度增加，畜牧饲养逐渐朝着规模化、现代化方向发展。年，全市年出栏在头以上的生猪规模饲养户（包括企业和农户）数量为户，存栏生猪中规模户占，出栏生猪中规模户饲养的比重则达到；家禽存栏中规模饲养户饲养的比重已占到，出栏家禽中规模户饲养占。
（四）农业增长方式向纵深发展。
渔业在增长方式的转变则体现在海水养殖上。长期以来，我市渔业生产以海洋捕捞为主，但由于环境污染，海洋资源衰退明显，经济鱼种很难得到繁育；与此同时，水产养殖特别是海水养殖得到快速发展，渔业生产转向捕捞养殖并重。年全市水产品总产量吨，比年增长了。其中海水养殖和淡水产品产量分别比年增长了和，而海洋捕捞产量为吨，与年基本持。今年海水养殖面积公顷，比年增了近一倍。海水养殖中鱼类、虾蟹类产量成倍增长，但养殖数量最多的仍是贝类；淡水养殖仍以鱼类为主，虾蟹类和特种养殖发展很快。
食品加工曾经是我市的传统优势工业，随着百好乳品厂的衰弱，我市的食品加工优势已不再存在，但近几年来水产品、饼干加工业重新崛起，并在加工程度上进一步加深。特别是水产品加工，华盛水产品加工厂不仅完成了对水产品的粗加工到深加工，其产品扩大到对白银豆、马蹄笋和杨梅的加工，提高了农产品的寿命，这对瑞安农业来讲是一个质的进步。
（五）农业产品向绿色发展。
年，我市全面推进了绿色生态农业示范市建设（全省首批个县（市）之一），并已取得显著成效。“清明早”牌茶叶通过有机食品认证，为我市农产品赢得首个“有机食品”标志使用权；“厨工”牌陈醋、“大三元”牌香脆鳗片和虾皮等个产品通过了绿色认证，我市“绿色食品”总数达只；新增无公害农产品个，使总数达个；新增无公害农产品产地个（其中畜禽个）、面积亩，使总数达个、面积万亩，今年实现产值亿元；制定辣椒酱、红心地瓜干等个“绿色食品”标准，修订完善马蹄笋、杨梅等个农业标准技术规程，目前，我市已制定的农业标准技术规程的农产品达只、“绿色食品”标准只，并对已制定的农业标准技术规程进行修订完善。新建“市荆谷白银豆合作社”、“市昌隆蔬菜配送中心”等个农产品快速检测点，使总数达个，一年来，共抽取样品检测个，合格率达比上年提高个百分点，对检测不合格都及时通报生产、经营单位，要求立即整改；筹建和完善市农产品质量检验测试中心，预计明年初投入运行，届时我市检测体系将初具规模，列全省各县（市）之首。
我市几年来切实推进了生态公益林、城乡绿化一体化、防护林建设、绿色通道等为重点的绿色生态工程建设。七年来共造林万亩，其中防护林亩、用材林亩、经济林亩，飞播造林亩，迹地更新亩，封山育林万亩，四旁植树万株，森林覆盖率达。创建了个绿色小城镇、个绿色文明村、条绿色景观线、个绿色农田示范区；实施了森林火灾综合治理工程，森林火灾受害率均严格控制在‰之内；完成了生态公益林区划界定，划定生态公益林万亩，其中国家级万亩、省级万亩、县级万亩。切实达到了农业生产和绿色生态工程建设共同发展的局面。
三、我市农业结构调整中存在的问题
（一）农产品有效供给增加的同时，质量仍需不断提高
农业结构调整后，广大农户努力生产市场适销对路的农产品，使我市农产品的供给特别是有效供给增加，市场供应更加丰富。同时因为效益良好，农民有了扩大再生产的能力，增强了农业的综合生产能力和发展后劲。我市在发展效益农业的进程中注重农产品质量，农产品质量也有了明显改善，但是农产品的质量仍需不断提高，总体上仍未达到消费者放心的程度。无公害食品、绿色食品和有机食品，在市场供应中数量不多，价格太贵，对普通居民来说承受能力有限。
（二）农业效益仍然偏低
农业效益低，是当前一个突出问题，它导致农民收入低，结构调整难。从收入上看，农村居民人均纯收入的增长率远不及城镇居民收入，据统计，年我市农民人均纯收入元，比年的元增长了，年均增长仅而城镇居民人均纯收入比年增长了，年均增长了，远高于农村人均收入的增幅。从回报上看，农业效益与非农业比明显偏低，同时农业内部农、林、牧、渔各业也存在比较效益上的差别，种植业的比较效益是最低的，同时还在不断下降。从这个角度讲，农民增收工作任重而道远。
（三）农业基础建设薄弱，抗灾能力仍然较弱
农业是弱质产业，是受气候环境影响特别大的产业。虽然我市每年加强基础建设，对农业基础建设的投入也相当可观，但是仍然不能满足需求，这些方面可从农业损失中可以看出。去年我市遭受强台风的影响，当时正值晚稻成熟收割期，据统计当年灾害毁耕地面积亩，晚稻每亩担产比去年下降了公斤，根据晚稻种植面积计算当年共减少吨晚稻。另外年初受北方频繁的强冷空气影响，我市持续出现冰冻天气，冬种作物受灾
