民政局党风廉政建设工作会讲话
同志们：
按照局党组对党风廉政建设工作的安排，决定召集全局干部职工和局属单位领导班子集中开展反腐倡廉学习，这次学习我着重讲一讲治理“小金库”工作。最近党中央、国务院治理“小金库”工作提出了明确的要求，中纪委、监察部、财政部、审计署四部委又专门印发了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，对这次专项治理的范围内容、方法步骤、政策规定、组织领导和工作要求都作出了明确的部署。应该说，规定十分明确，要求十分具体，政策十分到位，我们关键是要抓好执行、抓好落实。下面，我结合民政局的工作实际，提几点具体要求。
一、要统一思想，提高对“小金库”危害性认识
长期以来，“小金库”的存在，已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了一系列的腐败现象，严重败坏了党风、政风和社会风气，妨碍了经济社会健康发展，影响了社会的和谐稳定，危害了党和国家的建设事业。“小金库”是指违反法律法规和有关规定，应该列入但没有列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。如：有的部门单位不按规定使用财政票据，用一些作废或者自制票据收费，收入不按规定纳入财政预算和财政专户管理；有的单位仍擅自开设银行帐户，帐外设帐，私设“小金库”，使财政资金体制外运行，逃避监督；有的单位随意截留、挪用、坐支收入等等，这些都是十分危险的，而我们的很多同志还没有意识到，继续我行我素，在违法甚至犯罪的道路上越滑越远。开展行政事业单位私设“小金库”清理整顿工作，是贯彻落实中纪委全会精神、推进党风廉政建设的重要举措，是继续深化“收支两条线”规定、加强预算内外资金管理、提高财政资金使用效益的客观要求，是从源头上预防和治理腐败、预防犯罪、挽救干部的重要手段，非常及时，非常必要。“小金库”的治理工作不是一件小事，而是一件政治性、政策性极强的大事。各单位一定要从讲政治的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识治理“小金库”工作的重大意义，切实把思想认识统一到党中央、国务院的要求上来。
（一）治理“小金库”是贯彻落实科学发展观和确保经济平稳较快增长的必然要求
“小金库”的存在和蔓延，违背了科学发展观的要求，扰乱社会主义市场经济秩序和正常的收入分配秩序，造成财政收入和国有资产流失，扭曲了市场对资源的合理配置，加剧了收入分配不公，制约了财税体制改革深化，削弱了政府调控能力，影响了经济平稳较快发展。本次专项治理的范围限定在党政机关、事业单位，主要是考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源和财政资金比较集中，特别是在我省灾后恢复重建、当前国际金融危机仍在蔓延加深、外部经济环境依然严峻的形势下，中央和省委、省政府出台实施了一系列扩内需、保增长的政策措施，财政资金投入大量增加，更应未雨绸缪，防患于未然。民政部门掌握的是国家的资金，包括公用资金和基本建设资金，决不能将这些国家的资金采取“洗钱”的方式转移出来，用于个人或者小集团利益。我们一些事业单位还有预算外收入，预算外收入也应该入账，不入账就是私设“小金库”。“小金库”的钱用于个人就是贪污，用于小集团也是违法、违纪。我们一定要从深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的大局出发，高度重视“小金库”治理工作。
（二）治理“小金库”是加强党的执政能力建设和作风建设的迫切要求
“小金库”是危害党员干部党性修养和作风养成、损害党和政府形象、危害党和国家建设事业的一颗“毒瘤”，与我们党所要求的宗旨观念、责任意识、纪律观念和艰苦奋斗精神格格不入、背道而驰。沈阳发生的我党反腐败斗争中罕见的“慕马”大案，涉案人数之多、影响之恶劣、后果之严重，举国震惊！慕绥新、马向东等人置党纪国法于不顾，利用职务上的便利或者本人职权和地位形成的便利条件，大肆收受贿赂，为他人谋取利益。马向东正是用贪污、挪用的公款，也就是“小金库”的钱，到澳门赌场去豪赌而被查获的。我们一定要从加强党的执政能力建设和作风建设、建设廉洁高效政府、树立政府机关和事业单位良好形象的高度，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事业的思想，以对党和人民高度负责的精神，把治理“小金库”工作列入重要议事日程，加强组织领导，制定细致的工作方案，明确治理要求，认真梳理查清和坚决治理单位及内设机构的“小金库”。
（三）治理“小金库”是实现从源头上惩治和预防腐败的现实需要
“小金库”是法治社会建设过程中产生的一种畸形产物。一些单位和部门想方设法、挖空心思设立“小金库”，其目的就是为了逃避监管，方便单位和部门利用“小金库”滥发奖金、财物，乱列支出，特别是为单位领导的违法乱纪行为提供经济支撑。这不但极大地损害了党群干群关系，而且使一批干部走上了违法犯罪的道路。从近年来检察机关侦办的经济案件看，因私设“小金库”带出的“窝案”占了很大比例。据2月15日省第九届纪律检查委员会第四次全体会议通报，去年四川全省共清理“小金库”427个。就我们民政局自身而言，也是有教训的。例如，，原儿童福利院院长邓晓莉和会计胡炳英犯贪污罪，邓晓莉被中院判处有期徒刑15年，胡炳英被金牛区法院判处有期徒刑11年。邓晓莉在任儿童福利院院长期间，利用职务之便，采用虚报冒领保姆费、临时工工资，涉外领养儿童的美金不入帐、少入帐等手段，贪污公款人民币21万多元、美金6万多元、港币5600元、国库券5万元，数额特别巨大。更为荒唐的是，公然叫会计从单位财务帐上转帐给房地产公司给自己购买住房，从单位小金库中取出港币供自己到外地考察学习时使用。原百花军干所所长李主平走上犯罪道路，也是因为收不入账、私设“小金库”所至。
深入开展治理“小金库”工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，是按照“标本兼治、重在治本”要求，从源头上治理腐败的重要措施，是反腐倡廉建设的一项重要任务，对加强党风廉政建设、确保干部职工安全具有重要促进作用。本次专项治理坚持“依纪依法，宽严相济”的原则，对自查发现的问题从轻从宽处理。我们一定要抓住这一契机，坚决、全面、彻底治理“小金库”。同时，要全面研究分析现行财务、资金、资产管理制度与运行机制中存在的问题与漏洞，采取切实有效的措施加以健全和完善，建立长效机制，杜绝“小金库”的再次产生和蔓延。
二、要把握范围，严格执行政策
特别要提醒大家的是，此次“小金库”治理的范围较之以往有很大的区别。按这次的规定，只要是应列入而未列入单位符合规定账簿的资金和资产都属“小金库”。也就是说将单位收入转移到工会账户、下属单位和社会团体，私设账外账、私存账外资金等都属“小金库”。这在以前治理工作中还没有过。这次界定的“小金库”表现形式主要有8个方面，希望大家下来后认真把握，逐条进行分析和清理，切实把需治理的各项内容都查清查透，保证自查工作不留死角、全面到位。
这次“小金库”治理在政策上有三个突出的特点：一是鼓励自查自纠。对自查发现的问题从轻从宽处理，凡是自查认真、纠正及时的，对责任单位、责任人可从轻、减轻或免于行政处罚或处分；对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人依法进行行政处罚，并依纪依法追究责任；对治理中走过场的部门和单位，将给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。二是严惩顶风违纪。对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗拒检查拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”金额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理；治理工作开展后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序，先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。三是鼓励举报。对举报有功人员，根据查出并已入库的税款或收缴财政的“小金库”资金数额，给予3%—5%的奖励，奖金最高额为10万元。这一系列政策，体现了“依法依纪，宽严相济”的原则，体现了中央对各部门各单位的信任，也体现了组织上对同志们的爱护和关怀。
大家一定要充分认识“小金库”治理的严肃性和利害性，确保自查自纠动真格、敢揭短、求实效，只有这样，才能真正保护自己、保护部属。特别要提醒的是，有私设“小金库”的单位，千万不要顶风私分、转移“小金库”资金和财产，或弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等等，一经查出，我们将从严重处，决不姑息。
三、要加强领导，落实责任
为加强对治理小金库工作的领导和指导，我局成立了治理小金库工作领导小组，明确了办事机构。领导小组由我担任组长，列勇和翔军同志担任副组长，办公室、人事处、监察处和计财处负责人任小组成员，领导小组办公室设在计财处。各单位也要建立治理工作的领导和督促机制，落实承办机构和人员。
局属各单位主要领导和机关各处室负责人是本单位、本处室治理小金库的第一责任人，对“小金库”治理工作负全责。分管局领导要加强对分管单位治理工作的检查督促，主管处室负责人要全程参与，分级负责、分口把关，一级抓一级、层层抓落实，切实加强对自查自纠工作的组织领导。
各单位在认真开展“小金库”自查自纠工作后，要严格按要求进行汇总上报，所报资料必须严格把关：填表人要如实填报并签字；财务负责人要认真审核并签字认可；单位主要负责人进行复核把关，签字并加盖公章，切实履行党风廉政建设第一责任人的职责。机关处室的报表由填表人、处长签字。这些要求不仅是上报自查资料必需的程序，更是今后暴露出问题追究责任的依据，所以大家一定要认真审核后才签字。希望大家本着对单位负责、对自己负责的态度，把好签字关，切实做到情况不清重查，数据不详重审，确保自查自纠结果的真实性。
同志们，治理“小金库”工作意义重大，任务艰巨，各单位和机关处室要按照这次会议的部署和要求，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，提高治理工作的自觉性、主动性，以认真负责的态