关于加快林业发展方式转变的发言材料
在历届州委州政府的领导下，林业创造了辉煌的成就。林业最鼎盛时期全州有100多万人口直接依托林业生存。，农民依托林业人均收入达1580.4元，占当期全州农民人均收入的23%，全口径林业gdp达93.2亿元，占全州的14.3%，是延边州名副其实的支柱产业、惠民产业。新的历史时期延边林业发展也面临新的困难和问题。现就加快林业产业发展，促进林业发展方式转变谈几点不成熟的想法，供各位领导和各位委员参考。
一、林业产业发展面临的主要困难和问题
1、天保二期工程政策，为林业发展带来了新挑战
采伐限额比天然林保护一期工程减少41.8%，“十二五”期间每年将减少木材收入5.95亿元。同时，在岗职工人均工资总额“十二五”期间年均将增加3.1亿元。经过天然林保护一期工程的努力，公顷蓄积量比有资料记载最高年份仍少19.33立方米，森林质量还需休养生息。林业面临着采伐数量和森林质量、资金支出增加和政策补贴相对减少的多重约束和挑战。
2、市场萎缩，利润减少，企业的社会性负担过重
今年1—5月，木材平均售价比上年同期减少74.05元，减幅5.5%，林业加工企业处于要素成本价格上涨、产品价位较低、利润空间萎缩的困扰之中。近年来，林业企业的社会性单位剥离虽取得了一定的进展，但11户企业仍有医院、市政、街道等社会职能单位42户。中小学校移交地方和林业公、检、法机关经费都存在较大缺口。
3、林业产业化程度低，产业发展不协调
、我州林业一、二、三产业比重分别是33：32：35、40：36：24，第一产业大幅度增长，加工工业有小幅增长，服务业不增反降，林业产业化进程缓慢。木材收入占全部营业收入的比重比提高了22个百分点，比吉林森工集团高45.6个百分点，达到66.1%，卖木头仍然是林业收入的主要来源，林业仍处于卖原料和粗加工阶段，低质低效。林业企业规模小、散，与我州林地资源和森林资源优势极不相称。林产品市场建设滞后，还没有形成林产品市场集散地和林产品市场供求信息平台；还没有建立起市场研究机构和营销队伍，市场服务体系远未建立。
4、基础设施落后，阻碍林业产业发展
重点国有林区公路8729公里，17%为硬化路面。给排水设施老化，绝大部分建于上世纪70—80年代。由于不具备污水处理能力，污水排放基本采用直接排放方式。基础设施发展滞后，不利于林业产业发展和职工生活的改善。
二、促进林业发展的建议
以思想解放为先导、体制创新为突破、科技创新为动力，实现由单一提供木材产品向主要提供生态产品转变，资源优势向产业优势转变，促进资源增长、农民增收、社会增效，林业转型发展。
1、突出整体谋划，为林业产业发展定好位。建议州委、州政府召开全州林业发展大会，集中研究出台金融、财税、林木采伐、林地收储、鼓励全民创业、就业等综合性的政策措施，为林业产业发展提供政策保障。注重顶层设计，做好林业产业发展规划，与我州产业发展规划相一致。州林管局应统筹林业产业发展，避免一哄而上，又一哄而下，内部恶性竞争。对林业资源进行普查，建立档案。鼓励社会各界投资林业发展，挖掘“绿色银行”效能。组织全民义务植树、绿地认养认建活动，倡导生态文明价值观念和行为方式。
2、突出规模效应，优化区域布局和集群发展。在敦化、汪清、珲春打造林业产业发展园区，促进林业产业集群发展，提升林业产业综合实力。鼓励林产加工企业兼并、重组、联合，推进加工企业规模化、集约化、产业化和清洁化生产经营。集中打造地板、家具、集成材、木制工艺品品牌，转变林产品加工工业小、散、乱的经营现状。实现一个品牌统领进入市场，参与竞争，避免品牌过多、过杂，结束众多产品争抢市场的局面。在打造品牌条件不成熟的情况下，可以考虑实现贴牌生产，节约品牌建设成本。
3、突出特色优势，增强林业产业竞争带动能力。依托丰富资源优势，包装一批大项目，引进大企业，借势、借力发展。在保障林木正常生长和保护生态环境的前提下，打造林下种植、林下养殖、林下产品加工、林下旅游等四大林下经济类型，引导优势特色林业产业发展。以市场为导向，大力扶持地栽木耳、苗木栽培、林蛙养殖等全民创业项目，提高发展质量。以森林公园、湿地公园、自然保护区为载体，在加强保护的同时，大力发展森林旅游。支持发展“林家乐”旅游，培育特色生态旅游产品。
4、突出科技支撑，推动林业产业提质增效。鼓励和促进林业企业开展森林认证，获得进入市场的通行证。加强与科研机构和大专院校联合，建立稳定、长期的利益联结机制。积极探索促进研发成果转化、提高林产品科技含量、延伸产业链条的途径和措施。加强对木耳、人参、五味子进行精深加工研究，开发系列保健新产品。加强生物质能源、木制品加工、中草药等产品精深加工新技术、新工艺和新设备的引进、应用和创新。继续研究利用森林剩余物和食用菌废弃物生产生物质颗粒燃料，发展循环型经济，解决我州食用菌废弃物带来的环境污染问题。不断淘汰劣质木耳、林木等菌种、品种，选育优良品种，提高林产品品质。引导企业加入产业技术创新联盟，降低研发成本，实现科技成果共享。设立研究项目，评估我州森林碳汇，为进入碳汇交易市场做好前期准备，体现林业生态价值。
5、突出服务机制建设，健全林业产业服务体系。健全县、乡（镇）或片区林业产业、林木种苗、林业科技推广和林产品质量检验、认证与监管等公共服务机构。建立非赢利性的林权交易中心或收储机构。鼓励和扶持发展林业专业合作社、行业协会，不断提高林农组织化程度和林业产业化经营水平。建立林产品市场营销机构和专业营销队伍。在林产品集中生产区建立大型林特产品专业批发交易市场，加快电子商务、物流配送等新型市场及配套服务体系建设，构建现代营销、物流网络。搭建林产品交易、展示及信息交流平台，建设林业产业政策、技术、信息咨询服务平台，及时掌握林产品市场动态和发展趋势，为林农和林业企业提供优质高效服务。
6、突出民生优先，进一步解决好政策均等化问题。将林区建设纳入新农村建设政策框架中，为林区职工提供平等的政策待遇。从事种植业、养殖业、食用菌培植业的林业职工应享受国家粮食直补、农机补贴、种子补贴等相关惠农政策。林业企业失业统筹目前是只缴费、不受益。应实行与地方企业相同的政策。把林区公路纳入全州道路建设规划，按城乡公路标准安排投资计划。将林区道路建设、局址所在地供水、供热、供电等基础设施移交地方政府统一建设和管理。
