在全县卫生工作会议上的工作报告第2页
访双向责任制，积极开展矛盾排查调处工作，全年无集体上访事件发生。四是大力加强行业作风建设，建立健全了《医德医风考评制度》、《医德医风社会评价制度》等行业纪律规范，采取多种有效方法强化职业道德、职业规范、职业教育。五是12月上旬全省行风建设会议在我县召开。
回首过去，总结成绩，令人欣慰；展望未来，正视不足，仍不可盲目乐观。我们要清醒地看到，当前我县卫生工作现状与党的十六大的要求和广大人民群众的迫切需要还有很大的差距。主要表现在：基层卫生工作条件差，卫生设施落后，难以适应农村群众健康保证的需求；卫生人才严重缺乏，乡（镇）和村卫生技术力量严重不足，人才外流现象比较突出；乡村医疗机构一体化管理改革进展缓慢；少数单位管理力度不大，领导责任心不强；传染病疫情形势依然严峻，艾滋病呈快速蔓延趋势；特别是新型农村合作医疗试点工作启动后，凸现出了一些新问题、新矛盾比较突出。
将是我县发展史上重要的一年，是“十一五”规划实施的开局之年。做好今年的工作，对于推动今后5年乃至更长时期的卫生改革与发展，都具有重要的意义。我县卫生工作指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，坚持以发展为主题、以改革为动力、以加强党建为重点、以人才建设为基础，大力加强全县公共卫生建设，加快卫生体制改革，加强农村卫生工作，建立完善的疾病预防控制体系，理顺卫生监督执法体系，提高应对突发公共卫生事件快速反应的能力，满足城乡居民基本卫生服务需求，适应全县经济和社会协调发展。基本思路是：突出一个龙头（新型农村合作医疗试点工作）；完善两项制度（综合目标责任制、院长年薪制）；推进三大改革（卫生事业费分配改革、内部分配制度改革、人事制度改革）；加强四项建设（医疗业务建设、人才队伍建设、村级卫生组织建设、基础设施建设）；抓好五件大事（重大疾病的预防控制工作、药品设备招标采购工作、卫生资源整合工作、医院管理年活动、党风廉政建设工作）。
一、全力服务新型农村合作医疗，全面加强农村卫生工作
维护好、服务好新型农村合作医疗是卫生工作的一项重要任务，是卫生工作的龙头。各定点医疗机构要认真贯彻执行县政府《关于切实做好新型农村合作医疗工作的通知》文件精神，一是完善各项规章制度，方便群众就医，方便群众报帐，简化就诊手续。二是提高服务水平，恪守职业道德，规范执业行为。三是控制医疗费用，减轻农民负担。各定点医疗机构要严格掌握诊疗原则，合理用药，严格执行医疗服务收费项目和标准，严禁擅自设立新的收费项目，禁止分解收费、比照收费、重复收费。要提高收费透明度，让农民明明白白看病，收费标准要上墙公布，全面推行单病种最高收费限价，对违规行为，发现一例，查处一例，决不留情。
进一步巩固和加强村级卫生室整顿建设，既是做好新型农村合作医疗工作的基础，又是农村卫生工作的重点，要实行一把手负责制，对原一村多室、一证多点经整合的村卫生室，要加强督查，对明合暗不合的村卫生室一律取消定点资格并坚决查处。
积极推进“乡村一体化”管理进程。严格执行“三定”（定房屋、定机构、定人员）“五统一”（人事统一、财务统一、药品统一、设置统一、制度统一）制度，各乡镇卫生院要结合本地实际，认真规划，对现有村卫生室进行撤并、改造、扩建或兴建，保证村医疗机构布局合理，基本设施齐全。村卫生室在体制上相当于乡镇卫生院的下设机构，其人、财、物等管理统一纳入所在地卫生院，改变乡镇卫生院过去对村级医疗机构的单纯业务管理变成全面的管理，乡镇卫生院不仅拥有村级医疗机构的所有权或部分所有权，而且拥有在管理中起决定作用的财权、人事权、行政管理权、药品调配权。我希望各乡镇卫生院要认真搞好调查研究，尽快建立符合本地实际的具体管理办法，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效来。
全面开展药品配送工作。为配合合作医疗和“乡医一体化”工作，保证药品材料质量，统一药品价格，根据省政府[]5号、县政府[]117号文件精神，从今年起对各医疗卫生机构临床用药和卫生材料实行集中配送，力争达到总用量的50%以上。各医疗卫生单位必须安排一名领导分管，完成县局下达的药品配送任务。县局将每月一结帐，对完不成任务的单位要按一定比例从拨款中减扣。
加快乡镇卫生院建设，是巩固新型农村合作医疗的重要保证。从今年起重新制定卫生事业费分配方案，改革卫生事业费分配制度，在确保离退休人员、公共卫生事业人员工资经费不变的前提下，提取10-15%作为卫生事业发展基金，逐步改善基层卫生院的基础设施建设。按轻、重、缓、急程度，每年投入100-150万元重点解决1-2家卫生院基础建设，今年的建设重点是县精神病医院住院部、县三医院住院部。用五年时间使全县各医疗卫生机构达到设施完整，功能齐全，技术配套。
二、加快卫生改革和人才培养步伐
进一步完善两项制度。综合目标管理责任制是全年工作的纲领。各单位要明确全年工作目标、工作任务，咬定目标不放松。院长年薪制是以综合目标管理责任制、考核制为前提的一种奖惩制度。今后将院长和副院长工资待遇捆绑在一起，建立科学、公正、合理的院长业绩评价机制、激励机制、监督机制，切实做到院长、副院长工资待遇与工作业绩挂钩。在报酬上要分为基础工资和奖励工资，基础工资比照本院职工工资水平，奖励工资建立在本院职工工资水平及目标考核之上科学发放，并且实行计划生育、医疗安全、综合治理、媒体曝光等一票否决，体现报酬向管理倾斜。
进一步深化人事制度改革。以全县实施事业单位改革为契机，积极稳妥地推行全员聘任制、劳动合同制、中层干部竞聘制、新进人员人事代理制，通过广泛引入竞争机制来增强全员的忧患意识和责任意识。始终坚持按劳分配和生产要素参与分配的原则，全面推行工资奖金总额包干制，增人不增资，减员不减薪，努力形成上岗靠竞争，收入靠贡献和效率优先、兼顾公平的分配机制，切实做到优劳优酬，向技术、向管理、向贡献倾斜。各医疗卫生单位要规范财务管理，坚持收支两条线，严格控制非生产性支出，推行院务公开，实行民主理财。
大力推进卫生资源整合工作。根据上级有关规定，按照一镇（乡）一院的原则，为优化我县卫生资源，局决定组织专班，在上半年完成县三医院和小池镇卫生院的资源整合工作。
大力加强技术队伍和人才工程建设。各单位要牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重创造的方针和德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强卫生队伍人才建设。要制定具体引进人才、留住人才、用好人才的措施和办法，做到政治上信任，生活上关心，工作上放手，待遇上优厚，积极为引进人才提供学习、提高、发展的机会，努力创造有利于优秀人才脱颖而出的机制和环境，做到用事业留人、感情留人、机制留人。在停薪留职人员管理上，县局已于今年1月份出台了相关文件，各医疗卫生单位大专以上（含大专）或中级以上（含中级）职称专业技术人员不得办理停薪留职手续外出打工，以上人员过去已与单位办理停薪留职手续的，在2月28日前必须回原单位上班，否则按自动离职给予辞退，对非专业技术人员或其它富余人员停薪留职必须经单位研究同意后报局审批，经局批准后方可办理手续。
三、加强医院管理，把管理年活动引向深入
1、加强医德医风建设，解决群众“看病难”。大力开展“诚信医院，窗口创优”活动，与保持共产党员先进性教育结合起来，大力弘扬白求恩精神和卫生系统先进模范人物的高尚品质和道德情操，彻底改变医务人员服务态度“冷、生、硬、顶、推”的不良现象，创造一切条件方便群众就医。
2、加强卫生行业监管，解决群众“看病贵”。一是严格执行领导干部廉洁从政，医务人员廉洁行医的各项规定，认真落实卫生行业纪律“八个不准”，严肃查处乱收费、拿回扣、收红包、开单提成等违法违规、违背职业道德、损害群众利益的行为，加大查办案件力度。二是继续组织做好药品、卫生材料、医疗器械设备集中招标采购工作。强化监管，加大对违规行为的查处力度，降低药品和大型诊疗设备价格，保证质量安全。三是加大医疗机构监管力度。局成立资产评估及基建管理小组，由纪检、计财参加，加强对医疗卫生机构基建、资产变更等管理。加强医疗督查，对各医疗卫生单位的合理用药、合理检查、医疗收费行为等情况进行监督检查，包括门诊处方、住院病历、医疗机构药品和耗材履约情况等，对违反规定而对病人实行不合理用药，不合理检查的医务人员，要进行通报批评和给予相应的处罚。
3、加强医疗质量管理，解决群众“看好病”。
①坚持以质量为中心，强化医疗质量管理。各医疗单位要切实加强以质量为核心的医院管理，注意内涵建设，通过比服务、比医疗质量来提高综合实力，不断完善病人选医生、选护士、住院费用清单制，让患者就医更加放心满意。要逐步建立和完善医疗质量监测网络，建立以医疗护理质量、院感管理质量、病历书写质量、三级查房、病人费用控制为主要内容的医疗质量评价体系。加强单病种质量管理，定期向卫生局医政股提供相关信息。
②规范服务行为，提高医疗服务质量。依据《执业医师法》和县卫生局[]42号文件要求，一方面加强临床技术应用的管理，特别是加强可能对人体健康、生命安全、医疗质量、医疗安全等产生重大影响的治疗项目的管理，严禁医疗机构擅自开展超越自身能力的高风险手术，组织专家制定和完善《黄梅县临床技术准入规定》，县局规定各医疗机构在今年内全面完成妇产科执业准入和外科技术准入工作。一方面加强人员准入的管理，严禁非卫技专业人员进入卫技岗位，严肃查处执业医生超范围行医，无资质跨科行医，控制低学历人员进入医疗机构。各医疗卫生单位领导同志在准入问题上思想一定要通，今年卫生监督局要对这项工作进行督查，发现问题决不姑息迁就。
③整顿医疗市场，打击非法行医。局成立卫生机构整顿专班，今年医疗市场整顿的重点是：一是严厉打击无证行医行为；二是严厉打击无行医资格的游医、假医；三是
