市职业技能鉴定工作会领导讲话稿
在全市职业技能鉴定工作会上的讲话
同志们：
在全市劳动保障系统认真学习贯彻市委五届十三次全会精神，奋战最后40天努力完成全年工作目标任务的关键时刻，我们召开全市职业技能鉴定工作会议，主要任务是深化认识鉴定质量工作的总体要求，严格职业技能鉴定标准，促进职业技能鉴定工作健康发展，努力开创全市职业技能鉴定工作新局面。刚才，局培训就业科科长何小兵同志通报了市本级职业技能鉴定站（所）的年检情况，组织学习了市劳动保障局《关于进一步规范职业技能鉴定工作的通知》（遂劳社发[]53号），请各职业技能鉴中心和职业技能鉴定站（所）要认真贯彻落实。四川职业技术学院鉴定所介绍交流了工作经验，这对全市职业技能鉴定工作快速、更好地发展，提供了启迪和借鉴。
下面，我讲几点意见。
一、站在改善民生和技能人才队伍建设的战略高度，充分认识加强职业技能鉴定工作的重要性
党的十七大提出了“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度”、“努力使全体人民学有所教，推动建设和谐社会”的目标。职业技能鉴定工作是劳动保障工作的重要组成部分，是一项事关民生、事关劳动者整体素质和人力资源开发利用的重要工作。培养造就一批具有高超技艺和精湛技能的技能人才，对于稳步提升我国产业工人队伍的整体素质，增强我国核心竞争力和自主创新能力，加快建设创新型国家具有重要意义。为此，党和政府高度重视技能人才培养评价工作，中办、国办及国家相关部委先后下发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》和《关于高技能人才享受国务院颁发政府特殊津贴的意见》，国家劳动保障部将“国家技能资格导航计划”、“新技师培养带动计划”、“城镇技能再就业计划”、“能力促创业计划”列入了今年劳动和社会保障事业发展计划。我市历来高度重视培养职业技能人才，将技能人才队伍建设作为人才强市的重要组成部分，去年四月，市委、市政府联合下发了《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》，明确了我市高技能人才工作的目标任务，提出了建立健全技能人才评价选拔措施。为了积极应对国际金融危机的影响，我市制定出台了应对国际金融危机扶持工业企业发展的十条措施，其中将加大人力资源开展力度、培育符合我市产业发展要求的技能型人才作为重要的一条，市委、市政府领导多次强调，要把职业培训工作作为政府关注民生的问题来抓，积极培养技能型实用人才，推进实施人才强市战略。随着我市改革开放和社会经济的发展，特别是“绿色经济、现代产业”两大发展性战略的深入实施，新型工业化、农业现代化、新型城镇化、市场经济化、生态文明化的快速推进，“四个”建设的全面启动，产业结构调整和产品升级换代步伐加速，各行各业对技能人才的需求日趋强劲，职业技能鉴定工作在改善民生、构建和谐社会中的作用更加突出；在提高劳动者素质、促进社会就业中的作用更加突出；在引导职业培训、促进技能人才队伍建设中的作用更加突出；在服务企业、促进经济发展中的作用更加突出。职业资格证书制度的广泛推行，使职业技能鉴定的社会影响越来越大，社会各界的关注度越来越高，愿意接受职业技能鉴定的人员越来越多，这为职业技能鉴定工作的发展提供了良好的社会氛围。经过十年多的不懈努力，我市职业技能鉴定工作已经形成了较为完善的工作体系，规章制度、组织机构、工作队伍、标准题库等四大基础支撑已逐步完善，质量保障与技术支持体系基本健全，考试技术和管理手段逐步加强，为新时期的职业技能鉴定工作发展奠定了坚实的基础。因此，我们必须统一思想，坚定信心，不断增强做好职业技能鉴定工作的责任感和使命感，把握好现已形成的良好发展机遇，全面推进职业技能鉴定工作规范化发展。
二、深入分析当前全市职业技能鉴定工作面临的形势和问题，完善健全适应我市发展需要的人才评价体系
当前，我市职业资格证书制度已经进入了快速推进时期，年鉴定人数在1人以上，鉴定职业（工种）达20多个，新职业标准不断推出，人力资源市场需求和鉴定对象分布领域逐步扩大，技能人才评价模式也由传统型向技术型转变，由单一化向多元化转变。但是，相对于我市经济社会发展对技能人才的需求，相对于企业认同、市场通行、劳动者职业生涯自觉追求的制度运行目标的差距也是明显的。我们必须增强忧患意识，保持清醒的头脑，正确认识鉴定工作所面临的新形势、新任务。
一是技能人才队伍建设的现状不容乐观。随着我市经济的加速发展，企业对技能型人才需求很大，对培训、鉴定工作提出了更高的要求，但我市现有的技能人才数量只占企业职工总量的40%，远远不能满足需要，如我市的规模以上化工企业由于人才严重短缺，正成为制约企业发展和产业升级的瓶颈。二是职业资格证书不能满足社会的需求。随着工业化和城镇化的发展，农民工进城就业人数大幅度增加，年均转移输出人数维持在100万人以上。还有我市高等教育、中职教育等在校生，他们也需要通过鉴定取得职业资格证书，以促进其就业。所以，我们的鉴定工作的任务很重。三是产业优化升级明显加快，职业变化日益活跃。市委崔书记在五届十三次全会上指出：深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，加快推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化进程，大力推动改革开放和自主创新，坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展现代服务业；加快发展高新技术产业，广泛应用先进技术改造提升传统产业。这必将带来生产一线、服务一线职业活动的广泛而深刻的变化。职业活动的变化必然对劳动者的职业能力结构带来深刻的变化，我们不仅在新职业发展上要加大力度尽快适应，还要尽快适应传统职业领域劳动者能力的优化升级要求。这些都会给我们的工作和证书制度既带来广阔空间，又带来严峻挑战。
三、紧紧围绕职业技能鉴定工作重点，全面完成我市职业技能鉴定工作的目标任务
（一）加强基础建设，提升服务能力。
职业技能鉴定的基础工作建设要全面落实“以职业活动为导向、以职业能力为核心”的鉴定原则。从今年开始，我们将通过创新工作方法，引入共同开发机制，充分调动全系统的力量和资源，建立一个开放性的基础工作开发体系。一是创新协同机制。职业技能鉴定工作牵涉面广、技术性强、工作量大，绝不是一个部门、一个机构能够完成的，需要各有关方面通力协作，密切配合，形成合力，共同推进。各级劳动保障部门和鉴定机构要在巩固现有协同机制的基础上，大胆进行探索和创新，进一步加强各级劳动保障部门、行业部门、培训鉴定机构的协同配合，形成全市上下联动、步调一致、运转高效的长效协同机制。二是发展多元评价机制。密切关注我市区域经济发展和科技创新应用，及时对认证体系做出调整，以适应变化的需要。以社会化职业技能鉴定为主要评价手段，同时发展基于工作过程的企业技能人才评价和基于培养过程的学校职业资格认证，并辅之以基于就业岗位需要的、相对灵活的专项能力认证，以满足劳动力市场在人才评价方面的多样性需求。三是强化操作技能考核机制。全面发展考试测量技术和考评技术，加强对鉴定活动的信度、效度和等值性等问题的研究，使鉴定的内容能够比较客观地反映劳动者已经具备的工作能力。四是创新管理机制。认真做好对鉴定站（所）的年度审查和综合评审工作，通过总结鉴定目标考核经验，完善鉴定目标考核办法，改进完善考核体系，提高考核的公正性和科学性，将质量管理的各项指标作为年检考核的重要内容，使年度考核真正起到奖优罚劣的效果，形成创优争先的局面。
（二）强化质量管理，健全长效机制。
强化鉴定质量管理是实现新形势下职业资格证书制度新突破的关键，是国家职业资格证书制度持续发展的根本保证。今年在质量管理领域，核心是在完善质量管理规章制度的基础上，狠抓各项制度的落实，强化管理的规范性和操作的执行力。一是夯实工作基础，提高服务能力。要按照“发展与规范相统一、数量与质量相统一、管理与服务相统一”的原则，进一步健全职业技能鉴定工作的各项规章制度，使职业技能鉴定工作有规可依、行为规范，令行禁止。同时要不断加强职业技能鉴定信息化建设，努力提高工作效率。二是加强政策学习，提升业务能力。要切实加强鉴定管理人员、考评员、督导员和专家队伍建设，完善考评员培训、考核、资格认证办法及考评员的聘用、管理办法，进一步搞好专家队伍的建设，努力适应职业技能鉴定工作形势任务的要求，为今后的鉴定工作提供技术咨询和技术服务。从今年开始，市职业技能鉴定指导中心将有计划地重点组织开展鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员的专业培训工作，以提高全市职业技能鉴定系统的专业化水平。三是强化规范管理，提升鉴定质量。全市各级职业技能鉴定中心和职业鉴定站（所）要严格按照职业技能鉴定的各种规章制度，认真做好考试公告、准考证发放、考场设置、考评员派遣、试卷传递和保密等工作，确保质量。要充分利用国家职业技能鉴定的技术资源，统一使用国家职业技能鉴定考务管理系统，完成报名录入、准考证制作和证书数据的上报、接收工作。要充分发挥考评人员和质量督导员的作用，安排监考、督考工作。在考场的设置上，职业技能鉴定的理论考试每场不多于30个考生，监考人员不得少于2人，考场内应张贴考场规则，考试时应当场宣读考场纪律，试卷开封要在考场面对考生进行，考试结束后试卷应立即密封，据实填写监考意见并最迟于考试结束第二天送交市职业技能鉴定指导中心。各级职业技能鉴定机构在试卷评阅的过程中不能敷衍了事，一定要认真对待，详细写明阅卷人、总分人等信息，同时还要做好档案资料的保存工作，我们将不定期进行检查。四是加大宣传力度，营造发展氛围。要深入企业、院校和社会各领域，利用多种宣传载体，贴近广大企业职工、院校学生和劳动者，广泛深入地宣传国家职业资格证书制度，推广介绍新职业标准。要结合各类职业技能竞赛活动的开展，大力宣传“素质就业，技能成才”的典型，努力提高职业资格证书的公信力和影响力。
（三）强化鉴定纪律，维护鉴定秩序。
各级职业技能鉴定指导中心和鉴定站（所），在组织鉴定
