在全市耕地保护工作会议上的讲话
同志们：
这次耕保工作会议是市局党组研究召开的，也是新年后全市国土资源系统第一个大会。秦坤局长对耕保工作十分重视，到任仅仅半年，就先后召开了三个耕保工作现场会，这是对全市耕保工作的鞭策和鼓舞。我们应以敏锐的思维方式和快捷的工作步伐迎头赶上秦局长的工作思路和工作方法，把耕保各项工作做好、做实，使耕地保护这面旗帜高高飘扬。下面，我讲两个问题。
一、耕保工作简要回顾
是我市国土资源工作走出低谷，全面发展，各项工作取得可喜成效的一年。耕保工作也不例外，有了新的起色，归纳出来，表现在以下几个方面：
1、实现耕地总量动态平衡和占补平衡。省政府与我市签订的－“责任书”规定我市耕地保有量不少于513.3039万亩，通过全市上下的共同努力，耕地总量达到514.0332万亩，保持了总量动态平衡并略有增加。非农建设占用耕地1240.3亩，新开补充耕地2044.5亩，实现了耕地占补平衡，补充耕地多于建设占用耕地面积。
2、实现了土地开发整理项目预期目标。全市实施的土地开发整理项目21个，投资总规模达11831.73万元，其中续建项目5个，总投资2035.8万元；新实施的项目16个，总投资9795.93万元。续建项目除一个没有验收外，其余4个项目全部通过了省里验收。新实施的项目绝大多数按时完成了工作任务，除个别项目外，预计在春耕生产前可以全部完成。
3、基础工作有所加强。我市耕保基础工作比较薄弱，尤其是乡镇国土所和县、区局耕地保护的档案、台帐、图、表、册很不规范。通过去年的努力，这些工作有所加强，新的保护标牌密度增大，宣传标语有所增加，绝大多数县对基本农田基础性资料进行了更新。全市基本农田数据库建设已经完成，为动态监督，实现基本农田永久性保护奠定了良好的基础。
4、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费的征收、使用和管理进一步规范。依据湘财建[]26号文件精神，始终坚持“不交经费不报批，欠交经费不供地”的原则，加大了耕地开垦费和新增费的征收、使用和管理力度。全市耕地开垦费、新增费征收共计2760.81万元，农土资金172.48万元,特别是国发[]28号文件下达后，我们严格执行有关规定，建立了土地开发整理专项资金，实行专户储存，专款专用。
5、积极争取申报项目，为今后土地开发整理奠定了基础。去年共申报项目24个，投资估算10320万元，其中省农土资金项目4个250万元；省返新增费项目9个570万元；国家、省投资土地开发整理项目8个7700多万元；省追加3个土地整理项目（道县、江永、江华）资金1800余万元。并对这些申报项目做好了前期准备工作，项目筛选经局务会会审，通过了专家评审，列入了省项目库和国家项目库。
6、保证了年度占用耕地计划不突破。省下达我市农用地转用指标199公顷，其中建设占用耕地指标131公顷。通过严格把关，做到了基本农田不审批、不占用，一般耕地占用计划不突破。全市建设实际占用耕地100.38公顷，其中省批项目21个，占用耕地96.51公顷，市批项目11个，占用耕地3.87公顷，没有突破省下达的年度用地计划指标。
耕保工作取得的这些成绩是以秦坤同志为领导的市局党组集体领导的结果。是全市国土资源系统干部职工，特别是直接从事基层耕保工作人员艰苦努力，不断奋进的结果。但是，我们也应清醒看到，耕保基础工作还比较薄弱，与先进地区比较，差距较大，违法审批耕地、占用耕地、弄虚作假改变地类骗取批准占用耕地的情况时有发生；土地开发整理项目管理，在有些县区还不规范，工程质量不高，进展缓慢；补充耕地开发的质量标准不高，落实种植措施不到位等等。我们必须正视这些问题，用强有力的措施促使我市的耕保工作尽快挤进全省的先进行列。
二、耕地保护工作任务和意见
是实施“十一五”规划的开局之年。“十一五”期间，将是我国资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和需求的高发期，经济社会发展面临的资源环境约束将明显增强，国土资源管理工作，特别是耕地保护将面临严峻考验。在更加严格规范保护耕地的前提下，怎样为经济社会发展提供更加持续有力的资源保障，履行好国土资源部门这一义不容辞的天职，是摆在我们各位面前的必须抓落实的一个大课题。
1、落实责任，全方位建立基本农田保护管理责任体制
我市是一个农业大市，耕地是保障全市经济发展、社会稳定的主要支撑，市委、市政府对耕保工作历来十分重视，采取了许多卓有成效的措施，为保护耕地起到了积极的作用。市政府与县区政府签订的目标责任书，落实了由各级政府保护耕地的责任，但我们国土资源部门责任制尚未落实，整个内部责任体制尚未建立。为强化各级政府和国土资源部门的责任，必须对耕地实行政府和国土资源部门“双重”责任制，这种“双重”责任制也叫“一把手”责任制，除单列、单签、单独考核外，还要列入综合考核和各级领导班子目标考核的重要内容。根据市政府与县区政府、市局与县区局签订的责任书，还要把责任制延伸到乡镇政府和国土所，到村组、到农户，使耕地特别是基本农田的保护责任层层落实到位。责任制建立起来后，必须认真抓考核，抓督查，抓动态巡查，责任不落实或落实不好的要追究责任人的责任
2、强化监督，建立完善基本农田保护监督体系
加强基本农田监督，是防止破坏和非法占用基本农田的重要手段。第一，认真落实动态巡查制度，严厉打击违法占用破坏基本农田行为。县区国土资源局要普遍建立巡回检查制度、非法占用基本农田情况报告制度；要分片负责、责任到人，加大对违法占用和破坏耕地特别是基本农田等违法行为的查处力度。对发现违法破坏占用耕地的事件不及时制止和上报的，对有令不行、有禁不止和违法批地、占地、破坏基本农田的案件，依法予以严厉查处，对典型案件进行公开曝光。今年要集中处理几起违法乱占乱用耕地案件，重点是城郊和公路两旁，对违法建筑该拆除的拆除，该复耕的复耕。通过严厉打击起到查处一案，震慑一片的作用，一定要把违法案件刹下去。第二，采取多种形式，强化社会监督。一是聘请国土资源特邀监察员，邀请社会各界包括人大代表、政协委员作监察员，定期听取他们对加强耕地保护工作的意见和建议，邀请他们参与耕地保护监督检查和基本农田划定以及补充调整工作。二是村村设立监督员。每个行政村都设立一名监督员，负责本村的耕地保护监督工作，发现违法情况及时报告，经国土资源部门查实后，对监督员给予一定的物质奖励。三是加强社会舆论监督。市县（区）局加强与新闻媒体联系，对耕地违法案件要进行公开曝光，以舆论导向取得社会对耕地保护工作的支持。
3、夯实基础，实现耕保工作管理规范化
保护耕地，建立责任制，加强监督，夯实基础是关键。基础工作必须从两个方面入手。一是严格依法划定，确保基本农田保护指标落实。各地根据土地利用总体规划确定的基本农田保护区调整控制指标，结合本地区的实际情况，本着稳定整体、调整局部、确保总量控制指标不减少的原则，制定基本农田保护区调整划定方案。各县（区）根据上级下达的基本农田保护面积控制指标和基本农田调整划定方案，结合县乡（镇）两级土地利用总体规划修编，分解落实到土地利用规划图上。由乡镇国土所负责按分级土地利用规划所控制的基本农田保护区面积，实地勘测界定，绘制乡、村基本农田保护区图。这里值得注意的是：土地利用总体规划划定的用于各项建设的耕地不能划入基本农田；大于25°的坡耕地不能划入基本农田；严重退化、不宜耕作的耕地不能划入基本农田。需要划入的耕地：①现在种植各种农作物，包括种植粮食、油料、蔬菜等一年生农作物的耕地；②第一次详查时为耕地，后来经过农业结构调整，目前栽种果木、花卉等多年生作物的土地；③第一次详查时为耕地，后来经过农业结构调整，用来养鱼、养猪、养鸡等养殖业，但没有进行地面固化，可以复垦的土地；④土地开发整理项目的新增耕地，无论目前种一年生作物还是多年生作物均可以划入基本农田。二是完善基础资料，提高规范化管理水平。要按照湘国土资办发[]40号文件和要求，统一规划帐、表、卡、图、册等基础资料，要做好图件的更新编绘工作；要更新和增加基本农田保护标志；要建立规范的管理制度等；还要着眼于长远，采取“软件”、“硬件”相结合的方法，积极探索信息化、系统化、规范化、制度化的管理办法。
4、积极探索，走建设社会主义新农村土地开发整理新路子
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针是社会主义新农村建设的目标。实现新农村硬件建设目标的重点是搞好农村土地整理。土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。今后土地整理的关键，一是重视土地整理全面协调发展。这种协调性体现在，保证一定的数量，稳步提高耕地质量，确保耕地生产能力，把改善生态环境放在突出位置，严格控制宜农土地后备资源开发，坚决杜绝毁林开荒；与经济结构调整相结合，因地制宜确定整理后土地的用途。二是倡导节约型土地整理。这种节约型体现在节水、节地、节量和产品保质上。三是加强土地权属管理。有条件的地方应根据农用地分等定级成果，以土地价值作为制定土地权属调整方案的依据。四是搞好试点示范。如何充分发挥土地整理在新农村建设中的作用，使土地整理真正成为新农村建设的基础保障，是一个值得认真思考、深入研究的问题。中德合作的山东省青州市南张楼村“土地整理，村庄革新”项目就是农村建设用地整理的一个典范。农业综合开发在积极组织项目区农民投工、技劳参与项目建设，帮助村、镇解决急需解决而因小量资金无法解决的问题等方面创造了成功的经验。这些都是我们在建设社会主义新农村中开展土地整理值得认真探讨的问题。
当前，我们要认真抓好在建项目，以优良工程如期交付农民耕种。要全天候施工，全线布阵，上足机械和劳力苦战四十天，全面完成工程任务。要全程监督，全线监督，上足管理和监理人员，确保质量，以优良工程交付农民使用。
三、做好耕保工作应注意的几个问题
对耕保工作任务已经明确，但要把这项工作做好，还必须注意以下几个问题：
1、认识问题。党中央、国务院高度重视国土资源工作，特别是耕地保护，提出要实行世